劉武俊

消除歧視撕去未成年人的犯罪“標簽”

劉武?。?/p>

全國法院對未成年人犯罪記錄封存尚無系統(tǒng)化規(guī)定，《天津市高級人民法院未成年人犯罪記錄封存實施辦法（暫行）》，對未成年人犯罪案件的封存范圍、封存程序、責(zé)任分工、信息查詢等都做出了全面具體的規(guī)定，有效保護未成年人罪犯合法權(quán)益。該《辦法》的出臺有利于推動未成年人輕罪犯罪記錄封存制度在法院的順利實施。

未成年人 檔案封存

目前，全國法院對未成年人犯罪記錄封存尚無系統(tǒng)化規(guī)定，該《辦法》的出臺有利于推動未成年人輕罪犯罪記錄封存制度在法院的順利實施。未成年人犯罪記錄封存制度，就是要撕下未成年罪犯的犯罪“標簽”，為未成年人罪犯回歸社會卸下心理包袱。

一、“標簽效應(yīng)”對未成年人的影響

新修訂的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對封存的犯罪記錄的情況予以保密?！?不過這一規(guī)定依然較為原則，對封存的程序、封存的后果、封存的范圍等問題均沒有明確規(guī)定，為法律的實施留下了較大的空白。去年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，依然比較原則，可操作性不夠強。今年兩會期間，全國人大代表、上海市高級人民法院院長應(yīng)勇建議，由中央政法委牽頭，公、檢、法、司等部門共同參與，聯(lián)合制定未成年人輕罪犯罪記錄封存實施細則，從而推動該項制度順利有效實施。

所謂犯罪記錄即通常所稱的“前科”，是國家專門機關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載，是對曾經(jīng)被宣告犯有罪行或者被判處刑罰的事實的記錄。不可否認的是，犯罪記錄的確有一定的“標簽效應(yīng)”，犯罪記錄的存在，必然會對被記錄人的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形的或無形的不利影響。這種“標簽效應(yīng)”對于未成年人的影響尤為明顯。為防止未成年人“一失足成千古恨”，對于犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應(yīng)當予以封存。犯罪記錄被封存后，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。未成年人輕罪記錄消滅制度可以為未成年犯提供一個“清白”的社會角色定位，為其順利回歸社會創(chuàng)造有利條件，與寬嚴相濟的刑事司法政策和教育、感化、挽救的方針不謀而合。

長期以來，“前科報告義務(wù)”是刑法留在刑滿釋放人員身上的烙印，是刑滿釋放人員應(yīng)盡的法定義務(wù)，未成年犯也不得例外。我國刑法規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己受過刑事處罰，不得隱瞞。”事實證明，無限期地保留未成年犯的犯罪記錄則會引起嚴重的負面效應(yīng)，成年以后也要為少年時期的刑事污點付出終身的代價，將給未成年犯帶來長期的消極影響，在就學(xué)、就業(yè)、生活等方面產(chǎn)生諸多困難，影響重新做人的信心，延緩復(fù)歸社會正常生活的進程，有可能成為社會新的犯罪隱患。盡管刑法修正案(八)明確規(guī)定,對未滿18周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的,免除其報告義務(wù)。但沒有對是否消除未成年人輕罪犯罪記錄作出規(guī)定,僅僅免除未成年人前科報告義務(wù)還遠遠不夠,應(yīng)該修改完善刑法盡快確立未成年人前科消滅制度，徹底撕下未成年人罪犯的犯罪“標簽”。

二、封存內(nèi)容就是“犯罪記錄”

需要注意的是，未成年人犯罪記錄的封存對象是為“犯罪時”已滿14周歲未滿18周歲的未成年人。犯罪記錄封存制度針對的是在發(fā)生犯罪行為時不滿18周歲的未成年人。即使被發(fā)現(xiàn)犯罪行為或在判決時已年滿18周歲，也不能因此改變進行犯罪記錄封存的決定。封存的內(nèi)容就是“犯罪記錄”。一是記載犯罪事實及刑事訴訟過程的載體，包括偵查卷宗、檢察卷宗、審判卷宗等各種案卷材料。二是未成年人發(fā)生犯罪事實的信息。除了對其犯罪檔案材料進行嚴格保密，還需要對其曾經(jīng)發(fā)生犯罪、接受刑事判決的事實進行封存保密。封存的效力一是嚴格限制犯罪記錄查詢，二是前科報告義務(wù)免除，三是記錄查詢后封存效力依然不變。

此外，未成年人犯罪記錄封存，是依職權(quán)主動啟動，而非依申請啟動。封存的職責(zé)是“法定”而非“酌定”。負有封存職責(zé)的司法機關(guān)，必須依法封存，無需未成年人申請封存。當然，封存也有例外但必須嚴格把握，不能隨意解除封存。刑訴法第275條規(guī)定，“司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外”。當然，未成年人的犯罪記錄封存也不是“一封了之”，而是要做好跟蹤幫教和心理矯正工作，真正讓問題未成年人重獲新生，但幫教過程中有關(guān)部門和人員一定要注意保密工作，不得對外界泄露未成年人的犯罪情況。

未成年人犯罪記錄封存制度依然有其不夠徹底的局限性，完全可以將“封存”向“消滅”再邁進一步。所謂未成年人犯罪記錄消滅，是指曾經(jīng)被宣告有罪或者被判處刑罰的未成年人在具備法定條件時，國家抹銷其犯罪記錄，使其復(fù)歸社會的不利狀況消失，恢復(fù)正常法律地位的一種刑事制度。未成年人輕罪記錄消滅制度可以為未成年犯提供了一個“清白”的社會角色定位，為順利回歸社會創(chuàng)造有利條件，與寬嚴相濟的刑事司法政策和教育、感化、挽救的方針不謀而合。在大力貫徹寬嚴相濟刑事政策的背景下，無論基于刑罰的人道性和謙抑性,還是從促進社會和諧、維護未成年人合法權(quán)益,都有必要建構(gòu)我國未成年人犯罪記錄消滅制度。

對未成年人犯罪記錄的消滅和封存幾乎成為國際司法慣例，成為世界各國未成年人刑事立法的世界性潮流和趨勢。當今世界許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都建立了未成年人犯罪記錄消滅制度，美國、德國、日本等國更是將未成年人犯罪記錄消滅制度寫進特別法律。聯(lián)合國早已制定了一系列關(guān)于未成年人司法和待遇的國際準則，如《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》規(guī)定:“應(yīng)在各個階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利，以避免由于不適當?shù)男麄骰蚣右渣c名而對其造成傷害”，“原則上不應(yīng)公布可能會導(dǎo)致使人認出某一少年犯的資料”。在美國的少年刑事司法中，規(guī)定青少年刑期屆滿釋放時，前罪即自動取消；德國規(guī)定在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)，法官可依職權(quán)或經(jīng)申請宣布消除前科記錄；瑞士規(guī)定被附條件執(zhí)行刑罰的少年在考驗期屆滿前經(jīng)受住考驗的，審批機關(guān)全部注銷犯罪記錄?！抖砹_斯聯(lián)邦刑法典》明確規(guī)定了未成年人前科消滅的情形、期限和程序等內(nèi)容。

三、推進犯罪記錄消滅的積極意義

未成年人犯罪記錄的消滅將產(chǎn)生一系列法律后果，其中最核心的后果是注銷罪刑記錄。有關(guān)犯罪記錄的檔案材料，只能保存在司法機關(guān)，其個人或其他單位人事檔案及記錄均不得顯示其犯罪記錄的存在。其次，可引起犯罪記錄報告義務(wù)的免除。犯罪記錄被消滅后,不再履行犯罪記錄報告義務(wù)，即曾依法受到刑事處罰而構(gòu)成前科的人，在入伍、就業(yè)的時候無需向單位報告自己曾受到刑事處罰的事實。任何企事業(yè)單位、機關(guān)、團體、社會組織或個人不得歧視犯罪記錄被消滅的人或給其不公正的待遇，并不得強行要求其填寫犯罪記錄。此外，可導(dǎo)致刑法意義的不利后果消滅。被消滅犯罪記錄的人再次犯罪時，不構(gòu)成累犯、再犯；在量刑時，曾經(jīng)被定罪量刑的事實亦不再作為量刑中考慮的情節(jié)。

盡管未成年人保護法規(guī)定，人民法院免除刑事處罰或者宣告緩刑以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。預(yù)防未成年人犯罪法也規(guī)定，依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。但是，由于沒有未成年人犯罪記錄消滅制度，因此未成年人保護法的若干法律規(guī)定難以真正落實。建議在《未成年人保護法》增加有關(guān)未成年人犯罪記錄消滅制度的規(guī)定，詳細規(guī)定犯罪記錄消滅制度的內(nèi)容、條件、范圍、方式、確認、監(jiān)督等具體內(nèi)容。條件成熟時，亦可考慮制定專門的《未成年人犯罪記錄消滅法》或者專門的司法解釋。

未成年人輕罪封存制度其實是與犯罪人員犯罪記錄制度相輔相成的，建立和完善犯罪人員犯罪記錄制度，以及全國聯(lián)網(wǎng)的犯罪記錄查詢系統(tǒng)，也是順利實施未成年人輕罪封存制度的基礎(chǔ)條件。有了完善的犯罪記錄，才能有針對性地封存。

犯罪記錄制度應(yīng)當在社會管理中發(fā)揮正面積極而非負面消極的標簽效應(yīng)。為了未成年人罪犯的教育改造、順利回歸和健康成長，應(yīng)當徹底撕下未成年人罪犯的犯罪“標簽”，徹底卸下未成年人的“歷史包袱”。期望在完善未成年人犯罪記錄封存制度的基礎(chǔ)上，盡快建立起中國特色的未成年人犯罪記錄消滅制度。

*劉武俊，司法部《中國司法》雜志總編、研究員。