王彬彬

(國家行政學(xué)院教務(wù)部，北京100089)

黨的十八大基于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略思考，做出了“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)和能力”的重大部署。在“十二五”時(shí)期，復(fù)雜的形勢、艱巨的任務(wù)，對(duì)黨的科學(xué)執(zhí)政能力、政府的依法行政水平提出了更高要求，這就迫切需要為黨和政府輸送更多優(yōu)秀干部和人才。作為干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地的行政學(xué)院，肩負(fù)大力提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量、有效應(yīng)對(duì)競爭格局、著力提升干部素質(zhì)的重大使命。彰顯培訓(xùn)特色，是行政學(xué)院提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要引力和抓手，關(guān)系到行政學(xué)院履職盡責(zé)的能力和在全社會(huì)的影響力、競爭力。因此，行政學(xué)院必須增強(qiáng)特色觀念、質(zhì)量意識(shí)、競爭思維，全力開創(chuàng)教學(xué)培訓(xùn)新局面。習(xí)近平同志2010年12月到國家行政學(xué)院視察時(shí)，明確指出“行政學(xué)院區(qū)別于其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最大特色是‘行政’”［1］。習(xí)近平同志不僅為行政學(xué)院界定了“行政”這一最大特色，還就行政學(xué)院如何突出“行政”發(fā)表了重要意見。但由于理論解釋的匱乏，目前行政學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于何為“行政”特色、為何突出“行政”、如何突出“行政”存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。本文聯(lián)系教學(xué)培訓(xùn)工作實(shí)際，試就行政學(xué)院突出“行政”的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)、對(duì)策作建設(shè)性探討，以期為行政學(xué)院推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)改革創(chuàng)新提供一定理論借鑒。

一、行政學(xué)院突出“行政”的實(shí)質(zhì):服務(wù)大局，育人資政

行政學(xué)院是在改革開放的歷史大潮中，適應(yīng)政治體制與經(jīng)濟(jì)改革的需要，伴隨著公務(wù)員制度的建立應(yīng)運(yùn)而生的。自創(chuàng)建之日起，行政學(xué)院就肩負(fù)著育人資政的重要使命。我們黨始終強(qiáng)調(diào)“育人是用人的基礎(chǔ)”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“好學(xué)才能上進(jìn)”，創(chuàng)辦行政學(xué)院，是完善干部教育培訓(xùn)體系，提高干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、將改革開放事業(yè)推向前進(jìn)的迫切需要。2009年12月召開的全國行政學(xué)院院長會(huì)，曾對(duì)“行政”特色作了較為詳盡的解讀。會(huì)議指出，行政學(xué)院具有特定的培訓(xùn)對(duì)象——政府公務(wù)員，以及特定的培訓(xùn)目標(biāo)——以不斷提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政為重點(diǎn)，培養(yǎng)大批與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府相適應(yīng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍;特殊的教育培訓(xùn)對(duì)象和目標(biāo)，決定了行政學(xué)院不同于從事學(xué)歷教育的高校、側(cè)重理論武裝和黨性鍛煉的黨校、其他國家的行政學(xué)院。行政學(xué)院的“行政”特色，突出地表現(xiàn)在:它是以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為宗旨，具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的教學(xué)體系，側(cè)重增強(qiáng)公仆意識(shí)、提高行政能力的公務(wù)員教育培養(yǎng)基地。因此，在教學(xué)培訓(xùn)層面，行政學(xué)院突出“行政”的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)持圍繞黨和政府中心工作，培養(yǎng)善于治國理政的優(yōu)秀公務(wù)員。在新時(shí)期，行政學(xué)院應(yīng)準(zhǔn)確理解突出“行政”的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)，更加注重發(fā)揮行政學(xué)院的服務(wù)大局、育人資政功能。

(一)“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”是行政學(xué)院突出“行政”的本質(zhì)要求

“服務(wù)科學(xué)發(fā)展”是行政學(xué)院的根本使命。黨的十八大基于中國特色社會(huì)主義“五位一體”的建設(shè)布局，提出了以加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線、全面推進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)這是全黨各項(xiàng)工作的大局，其他各項(xiàng)工作必須圍繞這一大局而展開。服務(wù)這一大局的關(guān)鍵，是源源不斷培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，這也是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來的根本大計(jì)。習(xí)近平同志指出:“如果我們不努力提高各方面的知識(shí)素養(yǎng)，不自覺學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，不主動(dòng)加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，那就難以增強(qiáng)本領(lǐng)，也就沒有辦法贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來?！保?］。實(shí)踐證明，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。黨的十八大又對(duì)全黨鄭重提出了防范“四個(gè)危險(xiǎn)”、應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”，以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”、中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的奮斗目標(biāo)，這對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求。因此，在推進(jìn)改革開放的工作大局中，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，大幅度提高干部素質(zhì)，是服務(wù)大局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)全面發(fā)展的重要保障。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)大局是干部教育培訓(xùn)的根本使命;把握了這一要求，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才和智力支持，干部教育培訓(xùn)就能大有作為、不斷發(fā)展。行政學(xué)院自創(chuàng)建以來，始終圍繞中央工作大局，朝著建設(shè)“政治堅(jiān)定、真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一目標(biāo)開展教學(xué)培訓(xùn)。各級(jí)行政學(xué)院無論是培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)任務(wù)的確定，還是培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，都自覺放在中央工作大局下來把握，特別是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題作為教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容來安排，不斷提高教學(xué)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。在此過程中，行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)也得到中央的高度評(píng)價(jià)，行政學(xué)院自身的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)也取得長足進(jìn)展，行政學(xué)院辦學(xué)的影響力、公信力和競爭力也大幅提高。在新形勢下，各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》(以下簡稱《綱要》)、《行政學(xué)院工作條例》(以下簡稱《條例》)，緊密圍繞中央工作大局，從干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)，始終把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)貫穿于教育培訓(xùn)全過程，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)容方式，整合優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

(二)“服務(wù)干部成長”是行政學(xué)院突出“行政”的直接動(dòng)力

“服務(wù)干部成長”是行政學(xué)院的核心功能。習(xí)近平同志指出，許多干部“有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！保?］也就是說，與新形勢不相符的是，少數(shù)干部面對(duì)新任務(wù)仍存在著“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“好學(xué)才能上進(jìn)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！保?］在服務(wù)干部成長的實(shí)踐中，干部教育培訓(xùn)作為全方位提高干部綜合素質(zhì)的主渠道，對(duì)干部成長有著直接而重要的戰(zhàn)略意義。干部教育培訓(xùn)的這種重要作用，決定了任何時(shí)候這項(xiàng)工作都只能加強(qiáng)而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改革創(chuàng)新而不能固守成規(guī)?！稐l例》作為國家最高層面的行政法規(guī)，明確規(guī)定了行政學(xué)院“發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)主渠道作用”的核心功能，從而為“建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)”。一直以來，行政學(xué)院認(rèn)準(zhǔn)在國家干部教育培訓(xùn)格局中的定位，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，積極彰顯培訓(xùn)特色，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政為培訓(xùn)重點(diǎn)，貼近建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府自身建設(shè)、公務(wù)員工作崗位需要，為全面提高干部思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，作出了重要貢獻(xiàn)。

在新形勢下，行政學(xué)院必須在黨的十八大精神指導(dǎo)下，貫徹《干部教育工作條例(試行)》、《綱要》、《條例》等文件精神，探索更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的辦學(xué)思路。一直以來，行政學(xué)院貫徹中央要求，更好發(fā)揮優(yōu)勢、更加彰顯特色、服務(wù)干部成長，已形成一整套主要面向政府公務(wù)員、以政府工作為主題、具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的、特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系，在提高干部素質(zhì)方面取得明顯成效，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了人才支撐。然而，與新形勢新任務(wù)新要求相比，行政學(xué)院在教育培訓(xùn)中還存在一定不適應(yīng)之處。例如:培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性仍待加強(qiáng)，一些培訓(xùn)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求不夠貼合;培訓(xùn)形式的吸引力、感染力不夠突出，培訓(xùn)方法不活、教學(xué)手段不新等現(xiàn)象仍然存在;培訓(xùn)機(jī)制的開放性、競爭性仍顯不足，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過?，F(xiàn)象并存;培訓(xùn)考評(píng)的嚴(yán)肅性、約束性有待強(qiáng)化，干部教育培訓(xùn)中的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)建設(shè)仍待加強(qiáng);等等。以上問題，直接關(guān)系到行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，影響到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效。解決上述問題，要求行政學(xué)院增強(qiáng)做好干部教育培訓(xùn)的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式，努力構(gòu)建與職能相一致、與使命相符合的教學(xué)培訓(xùn)格局。

二、行政學(xué)院突出“行政”的目標(biāo):求實(shí)求新，質(zhì)量興院

“十二五”規(guī)劃頒布實(shí)施以來，圍繞不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，中央將全面提高干部素質(zhì)放在了更加突出的位置，完善了干部教育培訓(xùn)體系，形成了各類人才分級(jí)分類培訓(xùn)的嶄新格局，干部教育培訓(xùn)的開放競爭局面更加激烈。面對(duì)大教育、大培訓(xùn)的競爭格局，著力突出特色、提高質(zhì)量，成為行政學(xué)院增強(qiáng)辦學(xué)影響力、競爭力并贏得發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵抓手。中央要求干部教育培訓(xùn)“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”，“創(chuàng)新路”強(qiáng)調(diào)的是改革創(chuàng)新，“求實(shí)效”強(qiáng)調(diào)的正是培訓(xùn)質(zhì)量。行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)，必須牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量觀念，始終把提高培訓(xùn)質(zhì)量放在第一位。只有把握這一要求，行政學(xué)院的干部教育培訓(xùn)才能有更大作為。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，行政學(xué)院更加注重內(nèi)涵提升，將提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量擺在益發(fā)突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。在新時(shí)期，行政學(xué)院大力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，無論是培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)任務(wù)的確定，還是培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，都自覺放在“提高質(zhì)量”這一任務(wù)下來把握，就一定能夠更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局、育人資政的職責(zé)使命。

(一)“創(chuàng)新路”是創(chuàng)建有特色高水平行政學(xué)院的不竭動(dòng)力

《條例》明確規(guī)定:“教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)?！保?］新形勢新任務(wù)，迫切需要行政學(xué)院加快改革創(chuàng)新步伐，為黨和政府提供優(yōu)秀人才和高端智力支持。正如2010年底召開的全國行政學(xué)院院長會(huì)強(qiáng)調(diào)的，“能否辦出特色、辦出水平，關(guān)系到行政學(xué)院的生存和發(fā)展”。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力的必由之路，也是干部教育培訓(xùn)不斷開創(chuàng)新業(yè)績的強(qiáng)勁動(dòng)力。行政學(xué)院自創(chuàng)建以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，成為國家干部教育培訓(xùn)體系中的一大亮點(diǎn)。為構(gòu)建充滿活力的辦學(xué)體制，中央在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主渠道、主陣地作用的同時(shí)，充分發(fā)揮普通高校在科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍，行政學(xué)院面臨的競爭壓力日益增強(qiáng)。因此，行政學(xué)院只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神發(fā)展干部教育培訓(xùn)理論、豐富干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、完善干部教育培訓(xùn)制度，堅(jiān)持在研究新情況、解決新問題中勇于探索、勇于變革，干部教育培訓(xùn)才能開創(chuàng)新局面，開辟新境界。面對(duì)“十二五”時(shí)期的新形勢新任務(wù)，行政學(xué)院必須一如既往地將改革創(chuàng)新作為提高培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動(dòng)力。

在新時(shí)期，行政學(xué)院應(yīng)在《綱要》、《條例》指導(dǎo)下，按照習(xí)近平同志關(guān)于“創(chuàng)新培訓(xùn)理念體現(xiàn)需求特色、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)學(xué)科特色、創(chuàng)新培訓(xùn)方式體現(xiàn)教學(xué)特色、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)功能特色”的要求，持續(xù)推進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)改革創(chuàng)新。一要更新培訓(xùn)理念，確保培訓(xùn)的實(shí)效性。牢固樹立“大培訓(xùn)”觀，有效應(yīng)對(duì)培訓(xùn)格局中的激烈競爭;拓寬培訓(xùn)渠道、開發(fā)新的培訓(xùn)載體，通過合作辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，深化行政學(xué)院系統(tǒng)合作，提高整體培訓(xùn)水平。二要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)的時(shí)代性。不僅要堅(jiān)持用改革開放的新鮮經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)干部，提高推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng);還要堅(jiān)持用各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)干部，提高履行崗位職責(zé)的能力，例如，以《領(lǐng)導(dǎo)干部外事用語叢書》的出版發(fā)行為契機(jī)，適應(yīng)改革開放需要，發(fā)揮開放辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外語培訓(xùn)，提高干部對(duì)外交流與溝通工作能力。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)的科學(xué)性。把繼承傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與改革創(chuàng)造新的方法有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)和借鑒世界各國公務(wù)員培訓(xùn)的做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，推廣研究型學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)性教學(xué)、情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)、學(xué)員論壇或互動(dòng)研討式教學(xué)，例如，使用好《全國干部培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展案例教材》，力爭在干部培訓(xùn)案例教學(xué)方面取得更大創(chuàng)新。四要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，保障培訓(xùn)的統(tǒng)籌性。要認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范實(shí)施“三位一體”辦學(xué)模式，更好地把教學(xué)、科研、咨詢密切結(jié)合，使三者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，保障教學(xué)培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)“求實(shí)效”是創(chuàng)建有特色高水平行政學(xué)院的必由之路

行政學(xué)院增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效的關(guān)鍵，是保持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。《綱要》明確要求:“形成推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制?！保?］因此，一方面，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的教風(fēng)。行政學(xué)院在開展教學(xué)培訓(xùn)時(shí)，要鼓勵(lì)教師將提高教學(xué)水平作為一項(xiàng)重要使命，積極采用深受培訓(xùn)對(duì)象歡迎的培訓(xùn)方法，自覺將理論聯(lián)系實(shí)際的教風(fēng)貫穿于教學(xué)全程，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、以德施教;要聯(lián)系培訓(xùn)需求和中心工作需要，通過有計(jì)劃地安排教師參加出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層掛職鍛煉、在職進(jìn)修提升、開展調(diào)查研究等途徑，幫助教師和教學(xué)管理人員充實(shí)知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力和水平，不斷增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和吸引力。另一方面，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。良好的學(xué)風(fēng)是教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的保證。當(dāng)前，少數(shù)干部在行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，仍存在學(xué)風(fēng)不正現(xiàn)象，尤其是“輕視理論、以干代學(xué)”的錯(cuò)誤思想比較突出。行政學(xué)院要教育引導(dǎo)廣大干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，健全具有約束實(shí)效的學(xué)習(xí)制度、激勵(lì)機(jī)制，以干部解決實(shí)際問題的能力檢驗(yàn)教學(xué)培訓(xùn)的成效，努力做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一。

行政學(xué)院增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效的保障，是健全科學(xué)周密的教學(xué)、學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以上兩大考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是行政學(xué)院激勵(lì)學(xué)員和教師增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效、提高培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，行政學(xué)院要按照《綱要》關(guān)于“研究制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，定期開展評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)”［4］的要求，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以評(píng)促改、以評(píng)促建，穩(wěn)步推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。在此過程中，行政學(xué)院要重視學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等的評(píng)價(jià)意見，根據(jù)評(píng)價(jià)情況不斷提高教學(xué)培訓(xùn)水平。另一方面，行政學(xué)院要立足于干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)際，在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)積分考核制度、政治理論水平任職資格考試制度、理論培訓(xùn)考試考核制度等已有探索的基礎(chǔ)上，根據(jù)分級(jí)與分類、定量與實(shí)性相結(jié)合的原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，全面考核干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運(yùn)用理論和知識(shí)、公仆意識(shí)和作風(fēng)養(yǎng)成等情況。同時(shí)，行政學(xué)院要加強(qiáng)與干部管理部門的溝通協(xié)調(diào)，將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、考察識(shí)別干部的重要渠道，切實(shí)做到將干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)教育培訓(xùn)和選拔使用相結(jié)合。

三、行政學(xué)院突出“行政”的對(duì)策:以人為本，按需施教

習(xí)近平同志在闡述突出“行政”必須進(jìn)行的“四大創(chuàng)新”時(shí)，要求行政學(xué)院“使培訓(xùn)更加貼近建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的需要，更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加貼近公務(wù)員工作崗位的需要”?，F(xiàn)代培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)以學(xué)員為主體、以教師為主導(dǎo)，習(xí)近平同志的重要論述，進(jìn)一步闡明了以人為本、按需施教的培訓(xùn)觀。《條例》強(qiáng)調(diào)指出:“教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按需施教方針，在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色?！保?］行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的主體內(nèi)容，包括黨性教育、公仆意識(shí)教育，科學(xué)理論教育、知識(shí)和能力教育。其中，黨性、公仆意識(shí)教育是關(guān)鍵，科學(xué)理論、知識(shí)教育是基礎(chǔ)，能力教育是根本;黨性、公仆意識(shí)教育是基于思想道德教育為干部“立德”，科學(xué)理論教育、知識(shí)和能力教育是基于業(yè)務(wù)本領(lǐng)培訓(xùn)為干部“立行”，立德、立行相輔相成、不可或缺。因此，行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)堅(jiān)持以人為本、按需施教，核心是充分尊重學(xué)員的主體地位，在“一個(gè)核心，三個(gè)重點(diǎn)”的教學(xué)培訓(xùn)布局下，以立德、立行為教育培訓(xùn)兩大抓手，服務(wù)干部成長、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

(一)“立德”是行政學(xué)院按需施教的必要前提

黨的用人原則是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)品德修養(yǎng)和黨性意識(shí)錘煉，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定，成為合格的成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部。行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)，也必須將提高干部能力和增強(qiáng)黨性有機(jī)統(tǒng)一，把加強(qiáng)干部“德育”即黨性教育放在更突出的位置。因此，黨的十八大再次向全黨發(fā)出了“講黨性、重品行、作表率”的倡議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨的十八大要求:“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。”［5］為貫徹中央要求，行政學(xué)院以黨性、公仆意識(shí)教育為依托加強(qiáng)干部“立德”培訓(xùn)的重要任務(wù)，是幫助廣大干部在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持高尚的道德情操，始終保持人民公仆的優(yōu)秀本色。一直以來，行政學(xué)院在培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)布局、教材建設(shè)上，高度重視對(duì)干部的“立德”培訓(xùn)，大力開展忠于黨和人民的教育、盡職盡責(zé)干工作的教育、道德情操的教育、拒腐防變的教育，對(duì)于提高干部的德性修養(yǎng)、強(qiáng)化公仆意識(shí)收到了良好的成效。

2011年10月，國家公務(wù)員局正式發(fā)布了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》(以下簡稱《大綱》)，對(duì)我國公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)做了全面部署?！洞缶V》指出:“加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，全面提升公務(wù)員職業(yè)道德水平，努力造就一支政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于政權(quán)的安危、國家的興衰、百姓的禍福關(guān)系重大?！保?］目前，行政學(xué)院針對(duì)公務(wù)員“立德”教育的專項(xiàng)培訓(xùn)仍相對(duì)薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容仍需規(guī)范，尤其缺乏剛性要求與約束。因此，“立德”培訓(xùn)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，必須上升到黨和政府公信力建設(shè)基礎(chǔ)性工程的戰(zhàn)略高度，予以高度重視和大力強(qiáng)化。在新時(shí)期，行政學(xué)院必須按照習(xí)近平同志的要求，在教學(xué)布局和課程設(shè)置上，進(jìn)一步加大道德品行教育力度，堅(jiān)持用共產(chǎn)黨人的道德觀和社會(huì)主義榮辱觀開展培訓(xùn)，引導(dǎo)和教育干部形成良好的思想境界、生活作風(fēng)和健康的生活情趣，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，始終保持道德品行的先進(jìn)性和純潔性。行政學(xué)院的“立德”教育培訓(xùn)，必須緊密結(jié)合干部道德教育的現(xiàn)狀和存在問題，將《大綱》的主要內(nèi)容具體化，并在干部“立德”教育的理論研究上下功夫，加強(qiáng)干部“立德”培訓(xùn)的教材建設(shè)，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化干部道德培訓(xùn)的方式方法。

(二)“立行”是行政學(xué)院按需施教的題中之義

行政學(xué)院服務(wù)廣大干部“立行”的要旨，是有針對(duì)性地通過科學(xué)理論、知識(shí)和能力教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部的政府管理、依法行政水平，培養(yǎng)造就善于治國理政的優(yōu)秀干部。按需培訓(xùn)對(duì)于提高廣大干部的治國理政能力尤其重要，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“不同類別、不同層次、不同年齡、不同經(jīng)歷的公務(wù)員，需要解決的問題不可能完全相同，因此公務(wù)員培訓(xùn)不能‘一鍋煮’，必須按需培訓(xùn)，就是黨和國家的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么?！保?］面對(duì)改革開放實(shí)踐中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題、新任務(wù)，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化大潮對(duì)干部能力和素質(zhì)提出的新挑戰(zhàn)，行政學(xué)院必須更加注重以人為本、堅(jiān)持按需施教，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)踐性。無論是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)布局的謀劃、培訓(xùn)教材的開發(fā)，都必須堅(jiān)持以人為本、聯(lián)系實(shí)際、按需施教，既符合中央工作大局的需要、干部履職盡責(zé)的要求，又滿足干部個(gè)性化、差異化的需求。同時(shí)，行政學(xué)院還要按照學(xué)用結(jié)合、因人施教的要求，在加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)和能力的要求，及時(shí)將中央在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的重大部署，轉(zhuǎn)化為教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)代性。

行政學(xué)院做好“立行”培訓(xùn)、提高干部治國理政水平，還有賴于加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬，忠誠于中國特色社會(huì)主義事業(yè)、公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的教師與管理隊(duì)伍。干部教育培訓(xùn)具有高度的政治性、專業(yè)性，必須有一支高水平教師和管理隊(duì)伍作保證。2011年底召開的全國行政學(xué)院院長會(huì)，要求行政學(xué)院采取綜合措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，“把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，努力強(qiáng)化教師隊(duì)伍基本素質(zhì)，做到政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、國情熟、教法對(duì)、品德好;努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、理念新、干勁足、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的管理隊(duì)伍，為學(xué)院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障”。因此，行政學(xué)院必須堅(jiān)持從事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，真正將理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、忠誠于干部教育事業(yè)的優(yōu)秀教師和管理人員充實(shí)到教學(xué)、管理崗位上。同時(shí)，行政學(xué)院要把科研咨詢隊(duì)伍作為提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的重要力量，堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)為中心、科學(xué)研究為基礎(chǔ)、決策咨詢?yōu)橹危ㄔO(shè)教師隊(duì)伍為主體、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、專兼互補(bǔ)的科研咨詢隊(duì)伍。此外，還要將兼職教師作為行政學(xué)院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，納入隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全符合行政學(xué)院特點(diǎn)的兼職教師管理制度，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

總之，在推動(dòng)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新、服務(wù)中央工作大局的進(jìn)程中，行政學(xué)院必將發(fā)揮更加重要的作用，同時(shí)也將面臨臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。行政學(xué)院惟有積極強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，進(jìn)一步明確和突出“行政”特色，積極履職盡責(zé)，才能完成提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)行政學(xué)院系統(tǒng)建設(shè)的使命。同時(shí)，行政學(xué)院要充分彰顯優(yōu)勢、特色，與黨校、干部院校、普通高校等加快形成分工明確、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的大教育、大培訓(xùn)的干部教育培訓(xùn)格局，在布局合理、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、有序競爭的干部教育培訓(xùn)格局中，不斷汲取科學(xué)發(fā)展的有益資源，取得新的更大的辦學(xué)成就。

［1］習(xí)近平在國家行政學(xué)院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)行政學(xué)院要在干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮優(yōu)勢彰顯特色［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－12－16.

［2］習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－03－01.

［3］學(xué)習(xí)貫徹行政學(xué)院工作條例和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見［M］.北京:國家行政學(xué)院出版社，2010.

［4］2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－08－18.

［5］堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－09.

［6］國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人就公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱答問［N］.中國組織人事報(bào)，2011－12－12.