省會南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展專家組

濟南南部山區(qū)科學發(fā)展問題，是事關“泉城”的泉水涵養(yǎng)和生態(tài)建設，事關60多萬農民群眾生活改善，事關南部山區(qū)各鎮(zhèn)(辦)政府的正常運行，事關省會經濟社會和諧發(fā)展的重大問題。王敏書記在市第十次黨代會上，明確地提出了“要實施積極的‘南控’戰(zhàn)略，科學有序地發(fā)展南部經濟，改善當?shù)鼐用裆a生活條件”的要求，為推進南部科學發(fā)展指明了方向。面對生態(tài)保護與富民惠民的雙重任務，必須把加快綠色產業(yè)發(fā)展作為著力點，實施有作為、有規(guī)劃、有發(fā)展的“南控”，努力實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。為此，歷城政協(xié)近期組織省市知名專家針對南部山區(qū)保護與發(fā)展問題，北上京郊的密云、延慶、懷柔，南下廣東增城、重慶涪陵、成都郫縣，并對南部山區(qū)核心區(qū)的仲宮、柳埠、西營、高而、秀川、彩石等鎮(zhèn)辦分別進行了專題調研。通過實地考察、專題座談，深入研討等形式，進一步加深了認識，明確了定位，理清了思路?，F(xiàn)將調研情況和相關建議整理如下。

一、南部山區(qū)科學發(fā)展問題是關系濟南科學發(fā)展的重大問題

濟南南部山區(qū)北部以濟南市建成區(qū)南部邊沿向東西延伸，南部至泰安和萊蕪界;東起章丘，西至長清，共涉及歷城、長清、市中、歷下、章丘等四區(qū)一市，總面積1544.4平方公里，人口62萬。濟南南部山區(qū)地處魯中山區(qū)北緣，地形復雜，低山、丘陵、山間盆地、洼地和沖溝等地貌形態(tài)交錯分布，總體地勢南高北低、東高西低。濟南南部山區(qū)是省會最為重要的生態(tài)功能區(qū)，是省會水源涵養(yǎng)地和綠色生態(tài)屏障。2002年被列入省級生態(tài)功能保護區(qū)。

濟南南部山區(qū)可劃分為核心區(qū)、東部片區(qū)、西部片區(qū)等。其中核心區(qū)(濟南南部山區(qū)規(guī)劃區(qū))以歷城區(qū)為主體，包括仲宮、西營、柳埠鎮(zhèn)、港溝街道辦事處和彩石鎮(zhèn)南部山區(qū)丘陵地帶，以及市中的黨家、十六里河和歷下的龍洞等辦事處的部分山地。面積839平方公里，人口約31萬。東部片區(qū)主體為章丘山區(qū)，西部片區(qū)則包括長清和平陰的山地。

近十年來，南部山區(qū)各級黨委政府遵循省市“南控”基本定位，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，生態(tài)建設與保護工作取得了長足進步，對省會生態(tài)涵養(yǎng)和經濟社會協(xié)調發(fā)展做出了突出貢獻。

僅就南部山區(qū)核心區(qū)來看，與2003年相比，區(qū)域內生態(tài)林由30萬畝發(fā)展到45萬畝，經濟林由36萬畝發(fā)展到47萬畝，林木覆蓋率由47%增加到60%以上，高出全市近30個百分點，每年吸收二氧化碳110萬噸，釋放氧氣79萬噸，空氣質量優(yōu)秀以上天數(shù)達到99%，成為名符其實的泉城“綠肺”，為市區(qū)空氣質量良好以上天數(shù)超過85%國家標準，發(fā)揮了重要作用。南部山區(qū)是我市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、市區(qū)泉水的補給區(qū)和水源地，是泉城特色的重要保障，其獨特的水文地質結構為泉水的形成、補給、噴涌創(chuàng)造了良好的條件。據測算，區(qū)域內每年新增蓄水量3440萬立方，臥虎山、錦繡川、狼貓山三大水庫水質均達到國家二類標準以上，擔負著市區(qū)經十路以南40萬戶居民、以及東部新城的日常供水任務，并為趵突泉持續(xù)九年噴涌，創(chuàng)造了上世紀七十年代中期以來，最長持續(xù)噴涌時間，發(fā)揮了重要補給作用。南部山區(qū)旅游景點由7處發(fā)展到18處，其中國家4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)2個，每年的游客接待量由30萬人次激增到704萬人次，年綜合收入達到30億元，初步形成了春賞花、夏避暑、秋采摘、冬滑雪的旅游格局，成為省會市民休閑度假不可或缺的怡人“后花園”?？梢哉f，濟南南部山區(qū)的廣大干部和農民群眾為省會生態(tài)環(huán)境的改善、水源的涵養(yǎng)以及市民的休閑旅游做出了巨大的貢獻。

顯而易見，南部山區(qū)的科學發(fā)展，是省會科學發(fā)展的重要組成部分和基礎性工作。保護與發(fā)展歷來就是一對矛盾體，如何在兩者之間找到平衡點，是擺在省、市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)等各級決策者、組織者和實施者面前的一個普遍難題?！霸诒Ｗo中發(fā)展，在發(fā)展中保護”政策的具體實施過程中，無論是水源涵養(yǎng)、空氣凈化的“保護”，還是綠色農業(yè)、休閑度假的“發(fā)展”，我們的政策制訂更多地是站在保護和發(fā)展城市的角度，而對南部生態(tài)經濟區(qū)經濟發(fā)展和幾十萬農民生活改善以及共同分享經濟發(fā)展成果方面考慮不周、兼顧不夠。長期以往，勢必影響到南部山區(qū)農民群眾生活改善，勢必影響到南部山區(qū)各鎮(zhèn)政府的正常運行，勢必影響到“保護與發(fā)展”政策的進一步實施，也勢必影響到省會經濟社會的科學發(fā)展，因此，必須加以高度重視并著手解決。

二、南部山區(qū)保護與發(fā)展中存在的突出問題及深層原因分析

(一)保護與發(fā)展中存在的突出問題

受規(guī)劃、土地等因素的突出制約，南部山區(qū)發(fā)展受到明顯掣肘，保護工作因基層財力薄弱難以為繼，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，這使多年來以“控”為主的“南控”戰(zhàn)略面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.生態(tài)環(huán)境依然脆弱。自2003年6月《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》提出“南控”戰(zhàn)略至今，整整九年中，雖然南部山區(qū)各區(qū)(市縣)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府立足在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，竭盡全力保護生態(tài)、建設生態(tài)，“南控”戰(zhàn)略得到有效落實。但是，由于南部山區(qū)獨特的地理構造，巖溶山地土層薄，成土過程緩慢，山區(qū)現(xiàn)有人口超過土地承載力，尤其是我們各級政府“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”政策的具體實施過程中的偏頗等因素，導致整個南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。具體表現(xiàn)為植被景觀破碎化，群落結構復雜化，水源水質污染化，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴重，山體滑坡頻發(fā)等。僅南部山區(qū)核心區(qū)區(qū)域就有40多處破損山體尚未修復;25度坡以上，仍有221個行政村、近15萬人居住，嚴重超出生態(tài)承載力;尚有6萬畝高山、遠山亟待綠化;260平方公里的水土流失面積需要治理。特別是保潔方面，區(qū)域內年產生活垃圾48萬方，由于運距遠、成本高，村收、鎮(zhèn)轉、區(qū)外運的集中處理體系尚未形成，多數(shù)垃圾傾倒在溝壑或就地掩埋，污水流入河道，對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染隱患。

2.產業(yè)發(fā)展異常艱難。產業(yè)發(fā)展是南部山區(qū)經濟發(fā)展和農民增收的重要基礎。“南控”政策實施后，在杜絕一般工業(yè)項目落地的同時，許多無污染、高效能的綠色工業(yè)項目也因土地審批等問題，難以落戶南部山區(qū)。上述政策置南部山區(qū)的工業(yè)發(fā)展于企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低、稅收貢獻小，吸納本地剩余勞動力少的尷尬境地。近年來，雖然南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府本著謹慎控量經營生態(tài)的原則，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、景區(qū)旅游和農家樂旅游，取得了一定成效。但即使像華魯和九如山瀑布群風景區(qū)這樣省、市領導普遍認可的農產品加工與生態(tài)旅游項目，也存在著手續(xù)不完備、土地政策難突破、規(guī)模擴大困難等難題，其它為數(shù)不多的幾個農產品加工企業(yè)及景區(qū)建設項目更是發(fā)展艱難。截至2011年底，南部山區(qū)核心區(qū)域僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家。多數(shù)企業(yè)因土地手續(xù)不完備，無法融資，難以擴大再生產?，F(xiàn)有旅游景區(qū)多為農用地，所需經營性服務設施，要按建設用地進行審批，成本太高，各景點無法配備餐飲、住宿、停車場等基本配套設施，造成產業(yè)鏈脫節(jié)，難以穿線留人。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出。目前，南部山區(qū)核心區(qū)能夠產生5000元以上稅收的產業(yè)項目共有158個，其中10萬元以上的僅有45個，這些實體項目所形成的地方財力約為1830萬元。而其自身所承擔的機關人員工資、公用經費、基本保險、防火、防汛等剛性支出卻高達1.043億元(不包括區(qū)財政每年為其轉移支付的1.4億元農村教師工資)，缺口高達8600萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠上級有限的財政轉移支付，勉強保證工資發(fā)放、正常運轉和社會穩(wěn)定。為減輕支出壓力，南部山區(qū)各鎮(zhèn)辦把外引稅源作為彌補財政缺口的主渠道，占用了大量精力，客觀影響了生態(tài)保護的積極性。

4.農民收入增長滯緩。南部山區(qū)農民收入主要來自外出打工收入，占當?shù)剞r民收入的60%左右;農業(yè)生產性收入占30%左右;“農家樂”旅游收入占10%左右。多數(shù)“農家樂”僅停留在吃農家飯上，未能形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務體系。旅游業(yè)發(fā)展對促進農民增收方面未能起到真正的支撐作用。從南部山區(qū)核心區(qū)的歷城區(qū)的農民收入與全市農民收入對比看，2008—2011年，全市農民人均收入依次為7180、7805、8903、10412元，南部山區(qū)核心區(qū)分別與其相差767、772、1519和2048元;從民生救助看，低于全國貧困線的高達2.5萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的57%。由此可見，南部山區(qū)農民收入增長呈嚴重滯緩態(tài)勢，且人均收入與全市平均值的差距逐年加大，部分群眾的生活極為窘困。

5.干群矛盾空前緊張。受“南控“政策制約，南部山區(qū)受到產業(yè)發(fā)展艱難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱、農民收入增長滯緩等諸多壓力，但南部山區(qū)廣大農民群眾的發(fā)展、致富的意愿卻更加強烈。兩種力量的碰撞，在”保護“優(yōu)先的大環(huán)境下，勢必造成南部山區(qū)民與村、民與鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)與村之間干群矛盾的空前加劇。就南部山區(qū)核心區(qū)而言，一方面，“南控”后，該區(qū)域先后關停53處采石場、75處石灰窯，拆遷了16.6萬平方的“雙違”建筑，發(fā)展空間受到限制。村集體經濟非常薄弱，沒有收入的“空殼村”占50%，由于道路“村村通”等工程，村負債率超過90%，村干部待遇偏低、缺乏保障。尤其是對宅基地長期死控死守，成為干群矛盾緊張的重要因素。

6.潛在隱患令人憂慮。南部山區(qū)保護與發(fā)展工作中還有許多潛在的隱患，有的隱患已經到了令人憂慮的程度:一是山嶺地都成為基本農田，農民無地建房，產業(yè)難以發(fā)展;二是山林防火壓力巨大。護林、防火人員緊缺，防火、護林壓力逐年增加;三是鎮(zhèn)村債務不斷增加，發(fā)展建設資金嚴重短缺;四是連接城區(qū)與南部山區(qū)的公路缺少節(jié)點，節(jié)假日通往山區(qū)的道路交通幾近癱瘓;五是垃圾滲漏隱患沒有根本消除。六是亂搭亂建現(xiàn)象沒有根除。

(二)深層原因分析

1.認識上有誤區(qū)。在實施南部山區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展實踐中，對“南控”問題的認識上存在很多誤區(qū)和偏差。一是沒有站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)一體化的高度去處理南部山區(qū)保護與發(fā)展問題。制定政策時，只考慮為城市作貢獻，而對其自身發(fā)展和農民的生產生活都兼顧不夠;二是對“控”字存在誤解?！翱亍笔侵缚刂剖菂^(qū)向南部延伸發(fā)展，而非控制南部山區(qū)的發(fā)展開發(fā)，然而多年來我們在具體實施中已將“控”實際理解為控制發(fā)展，單純實施生態(tài)保護。三是“重保護”“輕發(fā)展”思想作祟。保護與發(fā)展歷來就是一對矛盾體，也同時是有機的統(tǒng)一體。一方面，生態(tài)保護好，經濟發(fā)展就會有更多的出路與選擇，另一方面，經濟發(fā)展也會對生態(tài)保護產生巨大的推動作用。二者互為矛盾，卻相互統(tǒng)一，只重視一方面，勢必會兩敗俱傷;四是對“生態(tài)”的片面理解。認為只有天藍地綠、山清水秀才是生態(tài)，保持其原生態(tài)才是生態(tài)。上述片面認識，勢必只強調生態(tài)保護，而忽視良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造，直接影響了廣大農民群眾作為南部山區(qū)生態(tài)保護與經濟發(fā)展主體作用的發(fā)揮。

2.管理上有偏頗。一是沒有出臺相應的法律法規(guī)和配套政策。南部山區(qū)保護與發(fā)展仍是無法可依，有關省、市扶持南部山區(qū)保護與發(fā)展政策執(zhí)行上也有偏差，管理處于混亂和無序狀態(tài);二是產業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃。生態(tài)農業(yè)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，在規(guī)劃編制、項目審批和項目選擇方面，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性;三是重形式輕內容。只注重南部山區(qū)的生態(tài)旅游形式，而沒有認真地在管理制度、服務質量、服務品味、服務檔次、服務品牌上下工夫;四是管理方式簡單。許多執(zhí)法部門執(zhí)法時，只講哪些不能做，卻很少告知哪些可以做、怎樣才能做。這種重形式、輕本質，重標簽、輕規(guī)范，重分割、輕協(xié)調，重管制、輕服務的管理態(tài)度和方式，對南部山區(qū)保護與發(fā)展工作危害極大。

3.體制上有弊端?；A設施建設、生態(tài)保護、產業(yè)形態(tài)和社會管理始終是推動南部山區(qū)保護與發(fā)展的瓶頸。由于缺乏統(tǒng)一的管理平臺，管理權限和政策運用上，千差萬別;各區(qū)在推動南部山區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展上，尺度把握不一;在解決保護與發(fā)展長遠利益與近期利益、整體利益與局部利益方面矛盾重重。因此，成立超越行政管理權限的管理平臺，制定南部山區(qū)科學發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調部署，形成科學發(fā)展、規(guī)范運作、良性循環(huán)的工作機制，成為當務之急。

4.政策上缺補償。南部山區(qū)干部群眾為省會生態(tài)涵養(yǎng)做出了巨大貢獻和犧牲，理應得到相應的補償。十多年前，濟南市還出臺過針對南部山區(qū)的相關政策，但最近十年，沒有一項針對性強的政策出臺。一是生態(tài)建設補償?shù)汀Ｔ谏鷳B(tài)林方面，2007—2011年，工程補貼逐年遞減，由每畝2000元降至1000元;退耕還果由每畝400元降至200元，且這些項目都由工程隊實施，農民得不到補貼。土地流轉方面，核心區(qū)雖按規(guī)模，對百畝以上園區(qū)，每畝給予200—300元的一次性補貼，但農戶收益僅占30%，且由于百畝以下園區(qū)不予補貼、林果見效慢、種果樹后失去糧食直補等因素，影響了群眾積極性。二是土地增減掛鉤成本補償?shù)?。南部山區(qū)與平原地區(qū)相比，宅基地面積小、地貌特殊，因而村莊整合后騰地少、復墾和拆舊建新成本高，按現(xiàn)有土地增減掛鉤政策，以每畝20萬元進行補償，難以推行。三是投入分散。濟南市對南部山區(qū)實施的項目和資金分散在各職能部門，難以發(fā)揮整體效應;而且基層配套比例過高，受財力所限，難以實施。特別是對公共基礎設施和生態(tài)管護，都沒有出臺相應的配套政策，單純依靠區(qū)鎮(zhèn)財力，投入嚴重不足。由于缺乏必要生態(tài)補償，基層政權運轉困難，村集體負債經營，無序開發(fā)難以禁止，生態(tài)壓力加大。

5.措施上缺創(chuàng)新。由于缺乏必要的規(guī)劃控制和組織協(xié)調，一方面投入嚴重不足，基礎設施欠賬太多，另一方面多頭管理，力量分散，重復建設嚴重。長期以來，南部山區(qū)在管理體制、農民增收、基層社區(qū)服務、績效考核等方面，一直沿用傳統(tǒng)的管理措施，部門之間各自為政，管理資源得不到有效整合，效率低下、資源浪費嚴重。

6.考核上缺特色?？冃Э己?，是指導一個地方健康發(fā)展的導向標，也是衡量干部政績的標尺。有關部門沒有很好研究南部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展的特點，考核措施缺乏針對性。對南部山區(qū)各鎮(zhèn)、辦的績效考核，仍然沿用傳統(tǒng)考核辦法，把南部山區(qū)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和中心城區(qū)一樣對待，基層政府財政一般預算收入、工業(yè)產值、固定資產投入等考核指標成為難以跨越的門檻。這就導致了基層干部忙于招商引資，推動產業(yè)落地，增加財政收入，從而忽視了生態(tài)控制、環(huán)境保護和研究發(fā)展出路的主題。

三、國內其他城市在處理生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護與經濟發(fā)展方面可供借鑒的主要經驗及啟示

他山之石，可以攻玉。借鑒外地成熟經驗，是加快建設省會南部生態(tài)經濟區(qū)的重要捷徑。

(一)必須建立生態(tài)補償和轉移支付機制

北京市通過項目策劃，每年給予每個生態(tài)縣(區(qū))60多億元的生態(tài)補償金，建立了以護林、護水、護環(huán)境為主體的網格化生態(tài)管護機制，當?shù)剞r民實現(xiàn)了由“靠山吃山、靠水吃水”向“養(yǎng)山就業(yè)、護水就業(yè)”的轉變;對村集體，按規(guī)模每年撥付11—25萬元不等的運轉經費。廣州、增城兩級財政對其生態(tài)示范區(qū)的三個鎮(zhèn)，每年給予4415萬元財政轉移支付資金，給予每個鎮(zhèn)1500萬元專項發(fā)展資金，并將其上交廣州、增城的稅收全額返還。對村集體收入不足8萬元、農民人均收入不足5000元的，以扶貧方式予以補齊。對公益林按每年每畝36元標準發(fā)放管護補貼。成都市對其水源保護地郫縣，每年給予6000萬元專項水源保護金。

(二)必須加大對生態(tài)經濟區(qū)的基礎設施投入

重慶市在鎮(zhèn)村體系建設方面，將中心鎮(zhèn)作為“衛(wèi)星小城市”進行打造，對其基礎設施和公共服務設施，進行統(tǒng)籌配套。對生態(tài)區(qū)產生的土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等全部返還，用于基礎設施建設。對中心鎮(zhèn)建設用地，在計劃指標外，再增加200畝;對土地增減掛鉤騰出的指標，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)和新村建設用地需要。對每個農民新村，補助公共服務設施經費30萬元。特別是對農戶騰出的宅基地和附屬設施用地，以“地票”形式拍賣，收益的80%補償給農戶，用于建房或到城鎮(zhèn)購房;20%用于土地復耕和新村基礎設施建設。另外，對每戶按市3000元、區(qū)鎮(zhèn)7000元的標準給予配套補貼。成都市與郫縣兩級財政投入3.4億元，建成了6個鎮(zhèn)級污水處理廠，日處理能力達到8.1萬噸。

(三)必須出臺支持產業(yè)發(fā)展的有關政策

廣州和增城兩市，在核心景區(qū)之間建設了257.1公里的綠道和21個驛站，形成了綠道經濟產業(yè)帶。成都市在旅游業(yè)方面，通過農戶自主經營、農戶與企業(yè)聯(lián)合經營、企業(yè)租賃經營等方式，形成了集觀光、體驗、休閑、餐飲、農產品銷售為一體的鄉(xiāng)村旅游連片經營格局。重慶市涪陵區(qū)為扶持榨菜產業(yè)，對農戶每畝每年補貼200元，對外銷榨菜每噸補貼20元，對半成品腌制池每立方補貼300元，對企業(yè)改造升級給予資金補助或貸款貼息。為整合旅游資源，組建了區(qū)交通旅游建設投資集團，負責旅游區(qū)規(guī)劃和分片開發(fā)，編制完成了旅游區(qū)總體規(guī)劃、提檔升級規(guī)劃、酒店及游客中心修建性詳規(guī)等。在涉農資金安排上，重慶市將民政、財政、發(fā)改、建設、國土、環(huán)保、農業(yè)、水利、扶貧、林業(yè)等部門資金進行整合，打捆使用。

(四)必須建立勞動力就業(yè)安置和社會保障制度

北京市除設置生態(tài)公益崗位外，還對安置農民就業(yè)的企業(yè)，由市財政按每個崗位每月400元標準，給予1—5年補貼。廣州和增城兩級政府，將勞動力轉移納入鎮(zhèn)村考核體系，每轉移1人，獎勵鎮(zhèn)村100元;為促進生態(tài)移民，廣州市將城市保障房優(yōu)先保證山區(qū)移民購買居住，山區(qū)孩子可到城市免費讀書。

(五)必須建立針對生態(tài)經濟區(qū)的考核制度

北京市對水源涵養(yǎng)區(qū)，主要考核環(huán)境保護、生態(tài)建設指標。廣州市對劃定的三大功能區(qū)，分類制訂有差別的績效評價和考核制度，對生態(tài)區(qū)只考核農業(yè)和服務業(yè)產值，不考核工業(yè)。

四、省會南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展的總體思路、科學定位及基本原則

(一)科學發(fā)展的總體思路

按照科學發(fā)展觀要求，有效實施積極“南控”戰(zhàn)略，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，以“天更藍、山更綠、水更清、景更美、民更富”為目標，以高端綠色產業(yè)為支撐，以現(xiàn)代都市農業(yè)為基礎，以保護生態(tài)、富民惠民為目的，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞好鎮(zhèn)村體系建設，切實走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力打造濟南新一輪發(fā)展的崛起區(qū)，形成省會新的增長極。

(二)科學定位

1.概念定位:省會南部生態(tài)經濟區(qū)。長期以來，我們一直沿用“濟南南部山區(qū)”的稱謂，即使2010年出臺的《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》也是如此。2012年政府工作報告中，將南部山區(qū)定位為南部生態(tài)功能區(qū)。我們認為，“濟南南部山區(qū)”這一稱謂，僅僅體現(xiàn)了一個地域概念，既沒有突出濟南的省會地位，也沒有明確南部山區(qū)的功能定位，更不能體現(xiàn)保護與發(fā)展的關系和對象。而“南部生態(tài)功能區(qū)”也僅僅站在生態(tài)保護和突出南部山區(qū)生態(tài)功能的的角度，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體以及保護與發(fā)展之間辯證統(tǒng)一關系的的最終體現(xiàn)。因此，我們建議將“濟南市南部山區(qū)”、“濟南南部生態(tài)功能區(qū)”正式更名為“省會南部生態(tài)經濟區(qū)”。這一定位:一是將進一步提升“南部山區(qū)”在省會濟南乃至全省經濟社會發(fā)展中的重要地位;二是明確了“南部山區(qū)”的生態(tài)和經濟功能;三是體現(xiàn)了保護與發(fā)展的統(tǒng)一，即:保護生態(tài)和發(fā)展經濟并重;四是體現(xiàn)了保護與發(fā)展的關系，即:保護生態(tài)是前提，實現(xiàn)經濟發(fā)展是目的，以保護促發(fā)展，以發(fā)展帶保護;五是突出了南部山區(qū)自身所特有的生態(tài)涵養(yǎng)保護、經濟發(fā)展創(chuàng)富的兩大基本特征。

2.主題定位?！澳峡亍?、“保護”、“發(fā)展”三大主題不明確，一直是制約南部生態(tài)經濟區(qū)“難控”的主要因素。為此，經過調查研究，在科學把握保護與發(fā)展辯證統(tǒng)一，緊密結合省會發(fā)展及省會南部生態(tài)經濟區(qū)實際的基礎上，我們認為，三大主題應包含如下內容:“南控”主題:一控城區(qū)向南擴張;二控人口數(shù)量(生態(tài)經濟區(qū)核心區(qū)內人口總數(shù)不宜超過20萬);三控非綠色產業(yè)落地;四控生態(tài)功能退化等四項內容。其中，控制生態(tài)功能退化是核心主題。“保護”主題:一保水源涵養(yǎng)，為“保泉”奠定基礎;二保森林綠化面積逐年提高，并穩(wěn)定在70%以上;三?！帮嬘盟础泵庠馕廴?，為居民提供優(yōu)質飲用水;四?；鶎诱喾€(wěn)定運轉;五保當?shù)剞r民收入不低于全市平均水平。保護生態(tài)穩(wěn)定及生物多樣性是核心主題。“發(fā)展”主題:充分利用南部生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，圍繞生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、高端服務業(yè)及商貿流通業(yè)等綠色產業(yè)，在產業(yè)分布上:一產可重點發(fā)展林果花卉、家禽養(yǎng)殖、特色中藥材等生態(tài)農業(yè);二產可重點發(fā)展農產品加工、新能源、綠色產業(yè)孵化、成品裝配等綠色工業(yè);三產可重點發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、總部會所、商貿流通等高端服務業(yè)。綠色產業(yè)發(fā)展是核心主題。

3.功能定位。一是省城水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)域作為省會濟南的重要水源地，擔負著涵納、蓄存數(shù)千億方水資源，實現(xiàn)涵養(yǎng)泉群、確?！疤煜碌谝蝗滨劳蝗掷m(xù)噴涌，以及農業(yè)灌溉、植被涵養(yǎng)、人畜飲用的給水功能。二是城市空氣凈化區(qū)。該地林木繁茂、植被上乘，市民不僅在休息日到此享受天然氧吧，更重要的是其清新空氣，與城市空氣不斷交流置換，擔負起了凈化濟南空氣的“綠肺”功能。三是綠色產業(yè)孵化區(qū)。發(fā)揮區(qū)域內特有生態(tài)資源優(yōu)勢，建設一處大規(guī)模高端綠色產業(yè)園，著力興辦新能源、新材料、生物工程、服務外包、文化創(chuàng)意等新興產業(yè);大力吸引國內外高端強企在此研發(fā)、中試、孵化出更多新技術、新產品乃至新產業(yè)，從而將其打造為省會高端綠色產業(yè)孵化硅谷，與藍、黃核心區(qū)形成犄角之勢。四是總部會所集聚區(qū)。要致富農民，就必須進行生態(tài)移民?？煽紤]將區(qū)域內25.4萬人口，逐步轉出1/3，到市區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)安家。由此置換的空間，可利用青山綠水、氧吧綠肺的區(qū)位優(yōu)勢，引進興辦一批企業(yè)總部，以及科學家、企業(yè)家、作家、演藝家、書畫家會所，使其成為高端人才的集聚區(qū)和聚集區(qū)。五是休閑度假游覽區(qū)。該區(qū)域山青水秀，春有花，夏有蔭，秋有果，冬有綠，植被好，景點多。可對現(xiàn)有18處旅游景區(qū)充分整合，通過完善配套，優(yōu)化服務質量，創(chuàng)新服務項目，打造精品亮點，將其建設為省會濟南溫馨舒適的后花園、遠近聞名的旅游勝地、聞名遐邇的度假天堂。六是都市農業(yè)示范區(qū)。今年1月，國務院頒布的《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，將大城市郊區(qū)，列為都市現(xiàn)代農業(yè)率先實現(xiàn)區(qū)。該區(qū)域農業(yè)基礎雄厚，已形成以雜糧、蔬菜、花卉、干鮮果品、禽蛋為特色的農業(yè)產業(yè)，具備了農產品加工、觀光采摘等產業(yè)雛形。今后，可充分利用省會所特有的科技、人才、市場、物流等優(yōu)勢條件，促使農業(yè)向優(yōu)質化、特色化、品牌名牌化、高效化提升，進一步拓展延伸種苗繁育、精深加工、農業(yè)采摘、旅游觀光，以及環(huán)境裝點美化等產業(yè)鏈條，將其打造為現(xiàn)代都市農業(yè)示范區(qū)。

(三)基本原則

規(guī)劃編修:在原有規(guī)劃的基礎上，堅持突出南部生態(tài)經濟區(qū)新的功能定位，制定出臺專項規(guī)劃;綠色產業(yè)發(fā)展:堅持工業(yè)產業(yè)向園區(qū)集中，生態(tài)旅游檔次提高;生態(tài)移民:堅持25度坡以上村莊逐步向中心鎮(zhèn)村轉移，具備條件的向市區(qū)轉移;基礎設施建設:堅持水利、交通、通訊等基礎設施由省、市、區(qū)主導投資建設;社會保障:堅持生態(tài)補償與社會保障相結合。

五、積極推動省會南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展的對策建議

(一)強化“省會南部生態(tài)經濟區(qū)”組織管理體系建設

省會南部生態(tài)經濟區(qū)保護與發(fā)展，是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程，需要一套強有力的組織管理體系來保障實施。為切實解決南部生態(tài)經濟區(qū)多頭管理、相互掣肘、無序開發(fā)、發(fā)展緩慢的局面，我們建議將市、區(qū)“綠色發(fā)展指揮部”進一步延伸，參照歷城臨港經濟開發(fā)區(qū)模式，專門成立正區(qū)級架構的“省會南部生態(tài)經濟區(qū)”，將濟南市整個南部山區(qū)納入其管轄范圍。由濟南市直接管理，或劃歸歷城區(qū)統(tǒng)一管理，并盡可能多地給予發(fā)展自主權。同時要賦予經濟區(qū)相應的管理職能，由其負責規(guī)劃實施過程中的協(xié)調和管理，牽頭起草、制定完善生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)的地方性法規(guī)及方針政策，以解決發(fā)展與保護中長遠利益與近期利益、整體利益與局部利益、經濟效益與生態(tài)效益出現(xiàn)的矛盾。經濟區(qū)一方面可承擔協(xié)調相關職能部門落實總體目標、工作計劃和配套政策的重要職能;另一方面，應負責組織協(xié)調、指導督促管轄范圍內，有關生態(tài)建設和經濟發(fā)展任務的落實，及時調度工作進展，總結工作經驗。事業(yè)成敗關鍵在人，應選擇政治素質好、責任心強，對區(qū)域發(fā)展熟悉、工作經驗豐富，開拓創(chuàng)新、求真務實的同志，負責實施省會南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展的各項工作。

(二)完善規(guī)劃體系

打造省會南部生態(tài)經濟區(qū)，就要在原有規(guī)劃的基礎上，根據新時期保護與發(fā)展需要，適應新的功能定位，做出適當調整與完善，尤其要科學細化功能分區(qū)，對居住區(qū)、生產區(qū)、交通線路、交易場所和旅游休閑場地等設施，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步預留綠色產業(yè)用地，整合協(xié)調好旅游景點的布局及關聯(lián)。

一是制定出臺專項規(guī)劃。要以概念性規(guī)劃為基礎，以綠色產業(yè)、旅游業(yè)為主導，對高端綠色產業(yè)、泉水補給區(qū)、交通、旅游、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)和水系都制定出系列的配套專項規(guī)劃，并預留出綠色產業(yè)孵化發(fā)展場地。二是加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。為使鎮(zhèn)村體系建設真正拉開框架，應盡快批復村莊建設規(guī)劃;對尚無規(guī)劃的中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，要高水平編制控制性詳規(guī);對中心村和基層村建設，要制定相應的操作方案，努力打造宜業(yè)宜居宜游的山區(qū)特色鎮(zhèn)、特色村。三是加強重點景區(qū)設計。要依托已有的旅游資源優(yōu)勢，并根據生態(tài)功能、環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度等因素，劃分不同功能組團，加強對重點景觀、景區(qū)，以及旅游區(qū)域內交通干道、綠色通道、停車休憩驛站和相關便民服務設施的設計，整合協(xié)調好旅游景點布局及關聯(lián)配套，由點成線、由線成片，拉長產業(yè)鏈條，提升旅游產業(yè)效益。

(三)加大體制機制創(chuàng)新力度，建立完善推動南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展的政策體系

南部是省會濟南難得的寶貴資源條件，應屬濟南最大優(yōu)勢之一。具有氧吧綠肺功能，青山綠色環(huán)繞相伴的工作生活環(huán)境，是當代極具競爭力的資源條件，為此應解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大體制機制創(chuàng)新，著力構建和完善推動南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展的五大政策體系:

1.加快生態(tài)移民的激勵和扶持政策。建議市、區(qū)兩級盡快制定今后5—10年的生態(tài)移民規(guī)劃，力爭到2020年，將南部山區(qū)核心區(qū)所轄人口，逐漸轉出1/3，創(chuàng)業(yè)致富1/3，選崗就業(yè)1/3。特別是將三大水庫周邊的27個村，優(yōu)先整合搬遷，按規(guī)劃設定時限，順利完成中心村、基層村建設任務。與此同時，要同步出臺鼓勵農民進城居住的相關政策。對進城購房的農民，參照土地增減掛鉤和農村住房建設補貼政策，對其宅基地、住房，按面積給予適量現(xiàn)金補償;對于其責任田，鼓勵交回村集體，可參照城市用地標準(13萬元/畝)，由省、市、區(qū)按各1/3比例，給予現(xiàn)金補償，以確保農民能夠在城市買得起經濟適用房。為鼓勵農民進城就業(yè)，應免費進行技能培訓;對用工單位，也要由省、市分別給予一定數(shù)量的獎勵補貼。對不愿進城的農民，要本著“養(yǎng)山就業(yè)”、“保水就業(yè)”原則，充分安置在當?shù)氐墓嫘詬徫弧?/p>

2.綠色產業(yè)發(fā)展支持政策。綠色產業(yè)發(fā)展是提高南部生態(tài)經濟區(qū)“造血”功能的重要支撐。一是制定高端綠色產業(yè)發(fā)展政策?？稍谂P虎山水庫下游非滲漏區(qū)，建設一處綜合性高端綠色產業(yè)園。著力吸引無污染、占地少、產出高的高科技稅源型項目入住，為區(qū)域內各鎮(zhèn)辦招商引資提供平臺。有條件的鎮(zhèn)辦也可在遠離水系的地方，完善治污措施，建立小型綠色產業(yè)園，促使現(xiàn)有企業(yè)及擴大再生產項目，盡量向園區(qū)集中。建議降低南部山區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)參選標準，使其享受更多扶持政策。二是出臺相關旅游政策。建議市政府將部分重點景區(qū)、景點，認證為市級農業(yè)龍頭企業(yè)，參照設施農業(yè)用地辦法，為各景區(qū)解決10—20畝的配套用地，用以完善服務設施，真正形成吃住行、游購娛一體的鄉(xiāng)村旅游格局。區(qū)政府要制定農家樂經營標準，規(guī)范管理，促其由數(shù)量型、粗放型向集約型、效益型的徹底轉變。三是出臺異地招商政策。對南部山區(qū)因不符合功能定位、而無法落地的產業(yè)項目，在全市范圍內的其他工業(yè)園區(qū)搭建落地平臺，并按照引進方占70%的比例，實行稅收返還。四是加快土地流轉的政策。建議區(qū)政府按照25度坡以上耕地全部退耕還林還果，25度坡以下發(fā)展苗木花卉、設施農業(yè)的思路，對南部山區(qū)采取有別于平原的土地流轉補償政策。以涉農企業(yè)為龍頭，以村為單位建立專業(yè)合作社，以流轉的實有面積進行補貼，適度提高農戶受益比例，以此引導土地向園區(qū)和大戶集中。所需的補貼，建議由省、市、區(qū)按各1/3的比例共同承擔。五是加快林權制度改革的政策?？赏ㄟ^實施工程造林、建立中小型林場、對零星林地確權承包等形式，加快生態(tài)建設，在三大水庫周邊形成綠色景觀帶。

3.科學的分類考核政策。省會南部生態(tài)經濟區(qū)在考核方式上必須有別于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制。在考核內容上可考核農業(yè)和服務業(yè)，暫不考核工業(yè)。但可以對引進的綠色工業(yè)項目進行必要的考核加分。在分值設置上可分為高端綠色產業(yè)招引，農業(yè)總產值增加值、服務業(yè)產值增加值和農民增收四大項，調動省會南部生態(tài)經濟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色產業(yè)的積極性。在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，也要對市、區(qū)有關執(zhí)法及服務職能部門進行考核，主要看新增發(fā)展中相關職能部門的服務成效，采取支持發(fā)展成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給部門打分相結合的評價方式，對服務好的部門給予表揚，對服務較差、基層干部群眾意見較大的部門給予通報批評，對其主要負責人進行約談，直至調離工作崗位，把部門為基層服務的積極性調動好、發(fā)揮好。

4.生態(tài)保護與經濟發(fā)展激勵政策。一是產業(yè)激勵政策。省、市政府要通過積極產業(yè)調控政策、“以獎帶補”的激勵政策和行政強制手段，將一些高端綠色產業(yè)和高端生態(tài)旅游項目布局到生態(tài)經濟區(qū)，工業(yè)項目可以高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū)形式相對集中。二是財政激勵政策。該區(qū)應以生態(tài)保護工作的優(yōu)劣和綠色產業(yè)發(fā)展情況來安排財政激勵。至于激勵資金，可以把在省會南部生態(tài)經濟區(qū)產生的地方稅收、土地補償金、水庫水費，全部用于生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)保護、水資源保護和綜合開發(fā)。這是既易于操作，又最能激發(fā)生態(tài)保護區(qū)環(huán)保積極性的辦法。并將省會南部生態(tài)經濟區(qū)的體育、文化等設施納入市級財政預算，對河道治理、鎮(zhèn)村道路建設、城鎮(zhèn)水、電、路、暖、氣、通訊建設，以及中小學、托幼機構、衛(wèi)生院、防疫保健站、計劃生育指導站、敬老院、文化站、青少年中心、老年活動站、廣播站、體育場地、圖書館、影劇院等設施建設，一并納入市級財政預算。三是項目激勵政策。對屬于國家產業(yè)政策支持的產業(yè)和涉及大環(huán)境的工程項目，如高端綠色產業(yè)、大企業(yè)、總部會所、研發(fā)機構，農業(yè)開發(fā)、防護林體系建設、水資源保護等，加大支持力度，各級政府積極籌措配套資金，扶持生態(tài)經濟區(qū)保護與發(fā)展。對無償投資的項目可采取項目冠名等形式予以激勵。四是異地開發(fā)激勵政策。對南部生態(tài)經濟區(qū)所引進但不適合落地的項目，可在全市范圍內的開發(fā)園區(qū)選擇落地，所獲得的稅收按照7∶3的比例進行返還。五是社會共建激勵政策。在廣泛宣傳的基礎上，動員機關、學校、企業(yè)以及居民與生態(tài)經濟區(qū)形成對口支援的社會共建模式?？梢钥紤]將每年的三月份作為省會南部生態(tài)經濟區(qū)建設的“生態(tài)文明建設月”，大力開展植樹、扶貧、安置就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等共建活動，并對突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，擬可考慮每年評選“幫扶之星”以調動全社會參與省會南部生態(tài)經濟區(qū)保護與發(fā)展的積極性。

5.與山區(qū)相適應的土地增減掛鉤政策。現(xiàn)行的土地政策，是制約省會南部生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展的最大障礙之一，應下決心予以適度調整和完善，以滿足省會南部生態(tài)經濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。應充分考慮南部山區(qū)與平原地區(qū)，因地貌不同而造成的土地增減掛鉤成本差異，將土地指標補償由每畝20萬元適量提高到40萬元，以確保新居安置、公共設施配套和土地復墾能夠順利實施。還可將騰出的建設用地指標，全部留在當?shù)?，?yōu)先保障其高端產業(yè)用地，給予充足的發(fā)展空間。

(四)選擇突破重點，盡快建立合理的生態(tài)補償機制

生態(tài)經濟區(qū)保護與發(fā)展不僅是南部生態(tài)經濟區(qū)的問題，更關系到省會的發(fā)展大局。在把省會南部生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護納入濟南市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的前提下，以我市將南部生態(tài)經濟區(qū)作為全市城鄉(xiāng)一體化試點為契機，出臺一系列符合省會南部生態(tài)經濟區(qū)實際的轉移支付政策，建立健全生態(tài)補償機制，以提升南部生態(tài)經濟區(qū)的“輸血”功能。在“造血”(綠色產業(yè)發(fā)展)功能沒有發(fā)揮之前，“輸血”的重點在于能夠保證南部生態(tài)經濟區(qū)這個有機體的正常運轉的項目。鑒于省會南部生態(tài)經濟區(qū)地域廣大和我市目前財力實際，本著先急后緩、先易后難的原則，建議選擇南部山區(qū)核心區(qū)(規(guī)劃區(qū))的歷城的仲宮、柳埠、西營、彩石、港溝、高而、秀川等七鎮(zhèn)辦作為突破重點，圍繞“錦繡川”、“臥虎山”、“狼貓山”水庫以及周圍的山區(qū)，按照25度坡以上耕地全部退耕還林、還果，25度坡以下耕地退耕還果、還花卉苗木，三大水庫周邊發(fā)展綠色景觀帶的思路，綜合考慮建立最基本的“七?！鄙鷳B(tài)補償機制。

1.?；鶎诱噙\轉。根據南部山區(qū)核心區(qū)各鎮(zhèn)辦所承擔的事權和本地實際產生的財政收入狀況，量化財力缺口，分別予以補齊(不含區(qū)級已承擔的教師工資，七鎮(zhèn)辦應補貼8600萬元)。

2.保村集體運轉。對于313個行政村，可按人口規(guī)模劃分為4個類別，分別提供運轉經費。具體標準可按500人以下村每年2萬元、500－1000人的村每年4萬元、1000—2000人的村每年6萬元、2000人以上村每年8萬元進行補貼，共需支付1212萬元;對1745名村干部工資，按支部書記每月1000元、村主任每月900元、其他村干部每月800元的標準統(tǒng)籌發(fā)放，每年需要補貼1776萬元。

3.保農民收入不低于全市平均水平。每年按照統(tǒng)計數(shù)據，對農民人均收入達不到全市平均水平的非適齡勞動力(17歲以下，男60、女55歲以上人群，約10.1萬人)給予拉平，需要補貼約2.1億元。

4.保生態(tài)管護崗位補貼。當務之急的是盡快建立以護林、護水、保潔為主的網格化管護機制。護林方面，按每人100畝的管護標準，設置4500名護林員;護水方面，按庫容大小對28座小型水庫、253座塘壩、301公里河道，設置513名護水員;保潔方面，按村莊內每人管護100戶、道路每人管護1.5公里的標準，設置1449名保潔員。建成這一管護體系，大約需要6462人，按每人每月不低于800元進行補貼，每年需要6204萬元。

5.保專項發(fā)展基金?？砂慈丝谝?guī)模，每年向山區(qū)各鎮(zhèn)辦分類提供500—1000萬元的經濟建設專項資金，作為新興綠色產業(yè)發(fā)展的啟動基金，每年共約補貼5000萬元。

6.保退耕還林、還果補貼。為調動農民退耕還林還果積極性，可參照糧食直補辦法，按照每年每畝不低于150元、每年完成1.5萬畝的標準，進行5年期收益補償，每年約補貼1125萬元(當年+前四年畝數(shù))。

7.保技能培訓?？蓞⒄辙r民陽光工程職業(yè)培訓政策，按人均一次性補貼480元、每年培訓2萬人標準，對適齡勞動力進行必要培訓，每年需要補貼960萬元。

綜上所述，南部生態(tài)經濟區(qū)核心區(qū)所需要的生態(tài)補償資金每年約為4.59億元，鑒于各級財力情況，建議由省、市、區(qū)三級按各1/3比例給予補償，或給予相應政策。

(五)構建多元化投融資平臺

省會南部生態(tài)經濟區(qū)要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須加大投入。鑒于地方財力實際，應盡快建立以省、市、區(qū)三級財政投入為主，社會廣泛參與的多元化投融資機制。一是參照市內現(xiàn)有的開發(fā)建設模式?？砂凑諠稀俺峭丁蹦Ｊ剑ⅰ笆喜可鷳B(tài)經濟區(qū)建設投資集團有限公司”，簡稱“南投”公司。二是參照國內先進的開發(fā)建設模式?？梢M國內外大型投資集團，參與省會南部生態(tài)經濟區(qū)建設，進行高起點策劃規(guī)劃、高質量融資籌資、高水平經營資產，打造國內一流的綠色產業(yè)孵化區(qū)、總部會所聚集區(qū)、度假游覽區(qū)。三是積極開展招商選資。大力吸引高水平國內外投資者到此投資，確保高端綠色產業(yè)的開發(fā)建設水平。四是鼓勵各類金融機構參與其保護與發(fā)展，加強村鎮(zhèn)銀行建設，支持當?shù)刂攸c項目建設。

(六)加大基礎設施投入

1.加強水利設施建設，保護好“大水缸”。建議省、市、區(qū)三級對省會南部生態(tài)經濟區(qū)在小流域治理、水利項目、水利基金安排上予以傾斜、加大資金投入，本著“取自于民，用之于民”的原則，以加強河堤、塘壩、水庫、河道的綜合治理和管護。

2.改善交通環(huán)境，營造花園氛圍。配合“城市游憩帶”建設，在道路規(guī)劃中，可每隔4公里建設一處“驛站”，“驛站”集農產品集散、停車、農家樂于一體，并與公交線、公交站相結合。為迎合綠色出行和健身需要，可考慮在道路外側分別開辟寬度為1.5—2.5米的隔離式自行車道，專供自行車比賽和健身通行。對柳埠客貨運輸暨旅游集散服務中心、西營客運站等，要盡快搞好規(guī)劃立項，以及土地征用等手續(xù)問題。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，維護交通秩序，打造暢通、安全、舒適、美觀的交通環(huán)境。

3.大力發(fā)展通訊，與現(xiàn)代生活共融。省市區(qū)各級政府要加大對省會南部生態(tài)經濟區(qū)通訊建設方面的扶持力度，使“三網融合”進村入戶，并為省會南部生態(tài)經濟區(qū)提供質優(yōu)價廉的通訊服務。

(七)盡快研究出臺有關省會南部生態(tài)經濟區(qū)保護與發(fā)展的地方性法規(guī)

鑒于省會南部生態(tài)經濟區(qū)在濟南市乃至山東省經濟社會發(fā)展中的特殊地位和重要的功能作用，應結合實際，盡快研究制定有關地方性法規(guī)，把對省會南部生態(tài)經濟區(qū)保護與發(fā)展的政策措施以法律的形式長期穩(wěn)定下來，做到有法可依、違法必糾，使省會南部生態(tài)經濟區(qū)的保護與發(fā)展走上規(guī)范化、法治化的軌道。

注釋:

(1)本報告系高煥喜教授等應歷城區(qū)政協(xié)之邀，會同濟南市有關專家，在對省會南部山區(qū)做了深入調查研究的基礎上形成的，分別獲得中共山東省委書記、省人大常委會主任姜異康，省委副書記、省長姜大明，省委副書記王軍民，省委常委、濟南市委書記王敏等領導同志的高度肯定，特意批示相關部門組織研究采納。

(2)省會南部生態(tài)經濟區(qū)科學發(fā)展專家組組長:高煥喜，山東行政學院原副書記、山東省農村改革與發(fā)展研究會會長、山東縣域經濟研究院院長、教授;副組長:秦慶武，山東省社會科學院省情研究中心主任、山東省農村改革與發(fā)展研究會秘書長、研究員;常務副組長:馮 雷，中共濟南市委黨校濟南市情研究所教授、副所長。專家組主要成員:席玉坤，濟南市農業(yè)局副巡視員、扶貧辦主任;王玉杰，濟南南山辦主任;李善坤，濟南市建委城鄉(xiāng)發(fā)展處長;牛長春，濟南市規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處處長;李群，濟南市環(huán)保局處長;萬東林，山東省三維旅游設計院院長;丁翠華，山東行政學院環(huán)境科學副教授;史書鑠，濟南市委黨校濟南市情研究所助教。本報告主要執(zhí)筆人:馮雷、丁萃華、史書鑠等。