成丹歌

試述檢察機關(guān)如何開展職務(wù)犯罪危險源的查控工作

成丹歌＊

職務(wù)犯罪危險源點查控是無錫市人民檢察院從2010年開始在全市開展的一項預(yù)防和查處職務(wù)犯罪的專項工作，這也成為無錫市檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑之一。經(jīng)過兩年多的不懈努力，這項工作的開展在規(guī)范崗位權(quán)限、優(yōu)化工作流程、實行權(quán)力網(wǎng)上運行以及監(jiān)督制約方面已經(jīng)初見成效。

職務(wù)犯罪預(yù)防 源點查控 創(chuàng)新查控方法 堵漏建制

2010年以來，無錫市檢察機關(guān)積極協(xié)調(diào)全市各行業(yè)單位，廣泛開展以“排查危險源點，強化預(yù)控機制”為主題的職務(wù)犯罪危險源點排查與防控專項工作，在開展查控工作的200余家單位中，共排查出職務(wù)犯罪危險源點5000余個，制作流程圖600余張，調(diào)整崗位設(shè)置、落實整改措施、完善內(nèi)部制度6000余項。經(jīng)實踐證明開展危險源點查控工作是檢察機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，協(xié)調(diào)各方力量共同參與

一是充分依托預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織作用。早在2007年，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組即在江陰部署職務(wù)犯罪危險源點查控試點工作。經(jīng)過兩年的充分醞釀后，列入了市預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議的重要議程，并于2010年4月召開了職務(wù)犯罪危險源點查控活動推進會，制定了查控工作實施方案，明確了工作要求。通過開展專項檢查，組織交流，加強專項指導(dǎo)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查等方式，促進查控工作順利開展。

二是注重發(fā)揮查控單位的主動作用。各職能單位按照市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立了由單位“一把手”任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及紀檢部門負責(zé)人任副組長，各部門負責(zé)人為成員的查控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員查控職責(zé)，健全了由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭查、紀檢部門監(jiān)督檢查、各部門分類查、重點崗位人員參與查的工作機制，積極調(diào)動廣大查控單位的工作積極性，為查控工作順利開展奠定了堅實的人員基礎(chǔ)。

三是大力發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用。檢察機關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，廣泛開展犯罪分析和預(yù)防調(diào)查，歸納總結(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的危險源點，提出防控措施，及時向有關(guān)發(fā)案單位或者主管部門發(fā)出檢察建議，促進查控工作深入開展。四是注意發(fā)揮社會各方的監(jiān)督作用。各查控單位紛紛引入行政相對人、設(shè)備供應(yīng)商、審計監(jiān)察部門、干部職工家屬等社會各方的力量，為查控工作提供監(jiān)督。

二、切準重點，明確要求，不斷創(chuàng)新查控工作方式方法

一是找準查控重點。我市將與檢察機關(guān)簽約的十個行業(yè)、部分示范點、聯(lián)系點單位和部分職務(wù)犯罪發(fā)案單位等共100余家單位，列為開展排查工作的首批重點單位；將查控單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，掌管人、財、物的分配、處置、審核的人員，具有行政執(zhí)法權(quán)的人員，代表本單位、部門從事招標、外事等管理人員，列為排查的重點對象；將行政審批和行政處罰自由裁量權(quán)的使用、辦公及國有資金的審批、干部人事的任免等，列為排查工作的重點環(huán)節(jié)。各查控活動單位還根據(jù)本單位、本系統(tǒng)的工作實際及行業(yè)特點確定更為廣泛的查控范圍。如市工商局實行從市局到基層工商所一縱到底，全員查控、人人參與的工作方式，并進一步延伸到了聘用崗位和外協(xié)人員。

二是豐富排查方法。首先圍繞權(quán)力事項仔細查。查控單位都能抓住重點和切入點，結(jié)合自身權(quán)力事項和工作流程廣泛深入仔細排查。其次結(jié)合權(quán)力運行特點分類查。如無錫海關(guān)出口加工區(qū)結(jié)合自身工作特點將職務(wù)犯罪危險點分為卡口管理、審價征稅、分類通關(guān)等八大類，分別深入排查，并歸納出相同、類似的職務(wù)犯罪危險源點。再次結(jié)合職務(wù)犯罪案件、群眾舉報重點查。最后結(jié)合教育、制度、監(jiān)督的措施落實針對查。

三是實施權(quán)力制約。工作中，我們主要通過風(fēng)險制約、分權(quán)制約、流程制約、問責(zé)制約、交叉制約、標準制約和監(jiān)督制約七個制約標準，確定職務(wù)犯罪危險源點，實施防控措施。市國稅局、地稅局、煙草局等單位，對現(xiàn)有的行政權(quán)力要設(shè)置崗位、制訂流程，實行流程再造，做到上下環(huán)節(jié)銜接緊密、工作時限標準明確，牽涉到人、財、物等重大權(quán)力必須受三個以上環(huán)節(jié)的制約。

三、加強防控，堵漏建制，持續(xù)提高查控工作效果

經(jīng)過兩年多的積極努力，查控工作取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是規(guī)范了崗位權(quán)限。對于因崗位權(quán)限設(shè)置不合理而導(dǎo)致的危險源點，各單位按照依法獲得權(quán)力，科學(xué)界定權(quán)力，合理設(shè)置崗位的要求，明確每個崗位的權(quán)力和職責(zé)，使承擔(dān)該崗位職責(zé)的工作人員在行使職權(quán)的同時，也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如無錫市水利局針對之前計劃基建部門負責(zé)人在水利工程中的項目變更、資金追加事項中權(quán)力過大、容易滋生職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，進一步規(guī)范了崗位權(quán)限，規(guī)定2萬元以內(nèi)、2萬元到20萬元、20萬元以上的三個不同幅度的資金追加權(quán)，分別由計劃基建部門負責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長辦公會享有，在保證重點權(quán)力的民主決策的同時，兼顧工作效率。

二是優(yōu)化了工作流程。對于工作程序不規(guī)范而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪危險源點，各單位按照直觀、簡明的要求，對每個權(quán)力事項編制權(quán)力運行流程圖，刪除權(quán)力運行流程中的冗余部分，簡化辦事程序；對以往權(quán)力運行流程中過于簡化、權(quán)力過于集中的部分增設(shè)環(huán)節(jié)，分解權(quán)力。如宜興市電信公司制定了《報廢物資出售流程》、《低值易耗品管理辦法》、《“三料”管理辦法》等工作流程規(guī)定，進一步堵塞職務(wù)犯罪漏洞。

三是實行了權(quán)力網(wǎng)上運行。對于因公開措施不到位，有可能暗箱操作的危險源點，各單位對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等各項行政權(quán)力，實行網(wǎng)上實時監(jiān)控、同步監(jiān)察。如江陰海關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對關(guān)員行使職權(quán)的行為進行全程防控，對重點崗位、重點監(jiān)管業(yè)務(wù)存在的職務(wù)犯罪危險源點進行分析提示和處理，對84個執(zhí)法類危險點和24個行政管理類危險點，開展排查梳理，修訂調(diào)整為129個執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險預(yù)警參數(shù)，基本包含了基層海關(guān)內(nèi)部管理和行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。

四是實施了監(jiān)督制約。對于措施不落實，監(jiān)督不到位而導(dǎo)致的危險源點，各單位對權(quán)力運行風(fēng)險較高的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，堅持層級管理、標準化管理原則，進一步細化了裁量標準，壓縮了自由裁量空間。對行政權(quán)力的崗位設(shè)置推行互不相容控制法，使不相容的崗位和職務(wù)之間形成有效的制衡機制，實行了交叉制約。如無錫市公交公司將采購決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，成立了由紀檢、審計、工程等部門人員組成的采購委員會，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，評議、會審、決定本公司有關(guān)重大采購事項，再由采購部門具體執(zhí)行，使監(jiān)督措施以完善的工作機制加以保證。

五是加強了教育引導(dǎo)。對于因思想認識不到位而引發(fā)的危險源點，各單位按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，實行提醒制度或誡勉談話，限期整改。經(jīng)教育仍不改正，或者基本素質(zhì)不適合重要崗位的，及時進行組織處理或崗位調(diào)整。如無錫電信公司實行以會議講廉、讀書思廉等“八廉”制度，在豐富企業(yè)文化的同時，提高了干部職工自覺抵制職務(wù)犯罪的自覺性?！?/p>

*成丹歌，無錫市人民檢察院預(yù)防處處長。