王強(qiáng)春

網(wǎng)絡(luò)傳播與國(guó)家信息安全保障

王強(qiáng)春

網(wǎng)絡(luò)信息由于含有特定的觀念、價(jià)值和意識(shí)形態(tài)，對(duì)國(guó)家的政治和文化發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。新技術(shù)變革向網(wǎng)絡(luò)信息安全問題提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)信息安全正在告別傳統(tǒng)的病毒感染、網(wǎng)站被黑及資源濫用階段，進(jìn)入復(fù)雜多元、綜合交互的新的歷史時(shí)期，“國(guó)家秘密由紙介質(zhì)為主向聲、光、電、磁、網(wǎng)絡(luò)等多種載體轉(zhuǎn)化。涉密信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)薄弱，核心技術(shù)受制于人，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為泄密主渠道?！雹偃珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室：《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法解讀》，《中國(guó)法制出版社出版》2010年版。網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)安全的基礎(chǔ)，其重要性已上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。我國(guó)“十二·五規(guī)劃”明確提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全”。②《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)》，http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838_4.htm，中國(guó)政府網(wǎng)，2012年9月20日訪問。

網(wǎng)絡(luò)信息安全跟國(guó)防建設(shè)和國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，嚴(yán)重影響著國(guó)家安危、戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)、外交成敗、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏以及國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)。那么什么是信息安全呢？“信息安全是指在政府主導(dǎo)和社會(huì)參與下，綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、管理、教育等手段，積極應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪和意外事故等信息空間的各種威脅，有效保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容的安全，保護(hù)信息和信息系統(tǒng)在信息存儲(chǔ)、處理、傳輸過程中免遭偶發(fā)的或有意的非授權(quán)泄露、修改和破壞，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和公眾利益?！雹埸S月江：《信息安全與保密》，國(guó)防工業(yè)出版社2010年版，第3頁(yè)。

網(wǎng)絡(luò)信息安全保障已經(jīng)成為一個(gè)亟待探討與解決的重要議題。危害信息安全的事件不斷發(fā)生，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在全球范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假信息、知識(shí)侵權(quán)、隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)色情等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)家安全。必須“把國(guó)家安全的視野從單純的物理疆域擴(kuò)充至數(shù)字化空間，把對(duì)國(guó)家安全的防衛(wèi)重點(diǎn)從處理危機(jī)擴(kuò)充到全面防范?！雹軇⑽母唬骸毒W(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理》，商務(wù)印書館2002年版，第198頁(yè)。國(guó)家信息安全作為一種新型安全，是指國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的戰(zhàn)略安全。信息成為繼國(guó)土、資源等有形物質(zhì)之后又一拉開國(guó)與國(guó)之間戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的無(wú)形領(lǐng)土。

一、不良網(wǎng)絡(luò)信息傳播對(duì)國(guó)家信息安全的危害

作為國(guó)家安全體系中的重要組成部分，信息安全對(duì)國(guó)家安全的影響總是通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等層面發(fā)生作用。比如，美國(guó)政府已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)家安全優(yōu)先考慮的問題?！耙粋€(gè)國(guó)家只有樹立綜合的信息安全觀，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多方面加固‘信息疆域’，才能實(shí)現(xiàn)真正的信息安全，最終達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的目的?！雹倮钚律骸缎畔踩c國(guó)家安全》，《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》2002年第6期，第31-34頁(yè)。國(guó)家信息安全主要包括政治信息安全、經(jīng)濟(jì)信息安全、軍事信息安全、文化信息安全等幾種類型。不良的網(wǎng)絡(luò)傳播將嚴(yán)重危害國(guó)家信息安全。下面將對(duì)這些危害進(jìn)行探討：

1.不良網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)國(guó)家政治安全構(gòu)成危害。國(guó)家政治信息安全是國(guó)家政治制度和意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)傳播如果控制不當(dāng)，可能會(huì)分化政治權(quán)力，瓦解國(guó)家政權(quán)。從國(guó)家與民眾來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息傳播打破了國(guó)家對(duì)政治信息的壟斷，政治權(quán)力向民眾轉(zhuǎn)移；從國(guó)家與國(guó)家來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)傳播為某些西方國(guó)家推行強(qiáng)權(quán)政治提供了更方便的手段和途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)在別國(guó)建立反政府組織、開展反動(dòng)輿論宣傳、進(jìn)行間諜活動(dòng)、盜竊國(guó)家政治情報(bào)，企圖煽動(dòng)民心，顛覆別國(guó)政府，維護(hù)超級(jí)大國(guó)在東西半球的霸權(quán)。

2.不良網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成危害。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息安全已成為亟待解決的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)鍵問題之一。某些國(guó)家或利益集團(tuán)可能借助網(wǎng)絡(luò)竊取國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)信息，從而威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施信息安全，方能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。令人堪憂的是，我國(guó)商業(yè)銀行的軟硬件系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)率不到3%，電梯、地鐵程序都采用國(guó)外系統(tǒng)。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)路交換機(jī)的核心技術(shù)基本掌握在美國(guó)企業(yè)手中。這些系統(tǒng)一旦被攻擊，后果無(wú)法預(yù)料。

3.不良網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)軍事安全構(gòu)成的危害。網(wǎng)絡(luò)信息安全是打贏高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略課題，軍事信息在通過網(wǎng)絡(luò)的獲取、處理、傳輸和儲(chǔ)存過程中泄露或破壞會(huì)給整個(gè)軍事行動(dòng)造成慘重的損失。美國(guó)軍方明確表示，21世紀(jì)初美國(guó)武器庫(kù)中最令人生畏、最重要的武器將不是高性能的戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、坦克或艦艇，而是從信息系統(tǒng)涌出的強(qiáng)大信息流。各個(gè)大國(guó)近年來(lái)一直不惜成本研究網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)，組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。2010年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部全面運(yùn)作。2011年，美國(guó)公布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。②姚磊：《揭開美國(guó)〈網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略〉真相》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》2011年第13期，第72頁(yè)。

4.不良網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)文化安全構(gòu)成的危害。傳統(tǒng)文化是維系本民族穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。某些西方國(guó)家借助其在信息內(nèi)容和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，不顧發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，在向第三世界輸出影視作品、廣告、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也在潛移默化地輸出西方的文化觀念、倫理道德、生活方式和行為準(zhǔn)則，進(jìn)行文化滲透和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的占領(lǐng)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念發(fā)生混亂，導(dǎo)致民族凝聚力降低，集體認(rèn)同度降低，社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩之中。

5.不良網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)輿論安全構(gòu)成的危害。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力把中國(guó)視為霸權(quán)挑戰(zhàn)者和政治異類，把互聯(lián)網(wǎng)作為對(duì)我國(guó)顛覆、滲透和破壞的重要工具和渠道。影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素也往往通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展、放大。而美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家繼續(xù)推行和平演變政策，將輿論攻心戰(zhàn)從無(wú)線廣播擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行清晰無(wú)噪音的圖文傳播，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)內(nèi)時(shí)事進(jìn)行評(píng)論，企圖混淆視聽，渙散國(guó)民凝聚力。

二、網(wǎng)絡(luò)傳播保障國(guó)家信息主權(quán)的必要性

網(wǎng)絡(luò)信息安全已成為關(guān)系社會(huì)安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全乃至國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題。在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的以地域?yàn)榻缦薜膰?guó)家以及由此派生出來(lái)的“主權(quán)”概念，在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代已經(jīng)注入新的內(nèi)涵。從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息主權(quán)分為政治信息主權(quán)、經(jīng)濟(jì)信息主權(quán)、軍事信息主權(quán)、文化信息主權(quán)以及科技信息主權(quán)等，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是國(guó)家信息主權(quán)。

國(guó)家信息主權(quán)，就是指國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指國(guó)家對(duì)信息必然享有保護(hù)、管理和控制的能力。信息主權(quán)對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)任何信息的制造、傳播和交易活動(dòng)擁有最高權(quán)利；對(duì)外體現(xiàn)為國(guó)家有權(quán)決定采取何種方式，以什么樣的程序參與國(guó)際信息活動(dòng)，并且有權(quán)在信息主權(quán)受到它國(guó)侵犯時(shí)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

如果說(shuō)領(lǐng)土和領(lǐng)海是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的“第一領(lǐng)土”和“第二領(lǐng)土”，那么隨著飛機(jī)和無(wú)線電技術(shù)的出現(xiàn)，各國(guó)的領(lǐng)空就成為“第三領(lǐng)土”，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家主權(quán)行使的空間將不再局限于領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，必須包括網(wǎng)絡(luò)空間。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)、文化主權(quán)，以及軍事安全等都越來(lái)越依賴于“第四領(lǐng)土”——“虛擬領(lǐng)土”的有效管轄。

當(dāng)代政治的發(fā)展大大限制和縮小了戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，土地與財(cái)富的關(guān)系疏離了，并且傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的爭(zhēng)奪土地的目的轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾迂?cái)富，軍事實(shí)力主要通過對(duì)信息和知識(shí)資本的控制來(lái)衡量，因而信息主權(quán)是信息安全的首要內(nèi)容。①余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全概論》，浙江人民出版社2006年版，第233頁(yè)。在信息社會(huì)里，一旦國(guó)家或地區(qū)信息系統(tǒng)遭受進(jìn)攻和破壞，信息流動(dòng)被鎖定或中斷，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家財(cái)政金融瓦解、能源供應(yīng)中斷、交通運(yùn)輸混亂、社會(huì)秩序失控、乃至國(guó)防能力下降，危及國(guó)家安全和民族生存。

目前，發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的信息資源和信息技術(shù)，正遭受著“信息霸權(quán)”和“電子殖民主義”的掠奪和威脅。大多數(shù)傳播弱國(guó)的形象受到西方傳媒傷害，面臨國(guó)家主權(quán)受到干涉乃至顛覆的危險(xiǎn)。來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的跨國(guó)宣傳對(duì)蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義陣營(yíng)的解體起到了巨大作用，“西方媒介絕不僅僅是起到了‘推波助瀾’的作用，它們的煽動(dòng)、慫恿式的直接宣傳甚至是這場(chǎng)巨變的直接原因。”②郭慶光：《傳播學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第251頁(yè)。

美國(guó)政治學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著世界信息革命的國(guó)家注定比任何國(guó)家都有力量。信息繼物質(zhì)、能量之后成為一種新的戰(zhàn)略資源。在經(jīng)濟(jì)上，信息意味著財(cái)富，在文化上，信息意味著話語(yǔ)權(quán)，在軍事上，信息意味著戰(zhàn)斗力。人類生活質(zhì)量、社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全越來(lái)越多地依賴網(wǎng)絡(luò)信息傳播。為了保障國(guó)家信息安全，歐美各國(guó)利用各種技術(shù)措施保護(hù)信息系統(tǒng)安全，建立完善的信息安全保護(hù)機(jī)制、構(gòu)建信息安全屏障，如安全邊界、防火墻、殺毒、人侵檢測(cè)預(yù)警、訪問控制、身份鑒別、特權(quán)審查，以及信息加密等。

三、保障網(wǎng)絡(luò)傳播信息安全的兩大措施

保密是信息安全的核心內(nèi)容?！皣?guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源?！雹廴珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室：《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法解讀》，中國(guó)法制出版社2010年版。《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第3條基于憲法第53條“公民保守國(guó)家秘密的義務(wù)”規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)?！钡?條規(guī)定“涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密”，屬于國(guó)家秘密的一共有8個(gè)方面。④《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，http://www.gov.cn/flfg/2010-04/30/content_1596420.htm，中國(guó)政府網(wǎng)，2012年11月20日訪問。擅自超越時(shí)間和空間傳播這些事項(xiàng)，都可能泄露國(guó)家秘密。

（一）控制新聞?shì)浾摚簢?yán)格防范網(wǎng)絡(luò)傳播泄露國(guó)家秘密

通過互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國(guó)家秘密、情報(bào)或者軍事秘密，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格防范國(guó)家信息安全受到侵犯。

1.政治方面。嚴(yán)禁在有權(quán)發(fā)布者正式發(fā)布前提前報(bào)道黨和政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚在研究中和尚未公開的重大決策、方針，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布重大政治新聞。國(guó)家外交活動(dòng)和海峽兩岸上層交往、祖國(guó)同海外華人交往的所謂“秘聞”也不能擅自發(fā)布。擅自報(bào)道這些信息可能使人民產(chǎn)生混亂的認(rèn)知，或者讓國(guó)家的政治、外交等蒙受巨大損失。

2.軍事方面。嚴(yán)禁報(bào)道國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大方針和規(guī)劃，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重大決策，重要軍事會(huì)議，軍隊(duì)的組織編制、實(shí)力、設(shè)防部署、軍事調(diào)動(dòng)、軍事演習(xí)、軍事禁區(qū)等情況，以至部隊(duì)的番號(hào)、名稱、任務(wù)，以及國(guó)防科技研究重要成果和國(guó)防工業(yè)等事項(xiàng)。比如，軍事專家僅憑一張軍艦船體組裝階段的粗略外觀圖就可以推知船體結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)度、空船噸位、最大噸位，進(jìn)而推知航程、作戰(zhàn)范圍，以及軍事用途等數(shù)據(jù)。

3.司法行政方面。嚴(yán)禁報(bào)道司法行政工作中屬于國(guó)家秘密的信息，如：司法行政工作的總體布局，重要部署、工作計(jì)劃和綜合報(bào)告；有關(guān)勞改、勞教工作計(jì)劃及其實(shí)施情況，監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所和勞教所的設(shè)置、武器裝備、警戒設(shè)施、看押和護(hù)衛(wèi)兵力部署及案件查處情況；對(duì)社會(huì)安定、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、對(duì)外關(guān)系有重大影響的案犯的關(guān)押、改造情況，涉及國(guó)防安全、尖端科技的公證事項(xiàng)及其請(qǐng)示、批復(fù)、檔案材料等等。

4.經(jīng)濟(jì)方面。嚴(yán)禁披露正在研究中或尚未公布的經(jīng)濟(jì)決策、計(jì)劃數(shù)字、統(tǒng)計(jì)數(shù)字，特別是關(guān)于物價(jià)、貨幣、工資、稅率、匯率、利率等預(yù)期變動(dòng)情況，以及某些重要原料和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求情況等。比如2010年6月9日，一位央行經(jīng)濟(jì)學(xué)家泄露一組5月宏觀數(shù)據(jù)，當(dāng)日下午滬深股市強(qiáng)勁上揚(yáng)，驚天大逆轉(zhuǎn)。這起經(jīng)濟(jì)案件受到有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

5.科技方面。嚴(yán)禁擅自報(bào)道我國(guó)處于國(guó)際領(lǐng)先地位或先進(jìn)水平的重大科技成果，特別是能夠反映高新技術(shù)領(lǐng)域突破的、反映國(guó)家防御和治安實(shí)力的科技成果。比如，1981年9月20日，大陸首次用一枚運(yùn)載火箭發(fā)射三顆人造衛(wèi)星，官方守口如瓶。第4天，北京一家報(bào)紙進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，國(guó)外情報(bào)部門如獲至寶。相關(guān)責(zé)任人受到上級(jí)嚴(yán)厲處置。

6.輿論傳播。嚴(yán)禁發(fā)布跟黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略決策相左，或者抨擊我國(guó)政治制度的言論，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)政治攻擊，詆毀我國(guó)國(guó)家形象，威脅我國(guó)國(guó)家安全。近年來(lái)，“境外敵對(duì)勢(shì)力越來(lái)越重視利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)實(shí)施政治上的全方位打壓……不但損害我國(guó)政權(quán)和政治制度的穩(wěn)定以及人民群眾的團(tuán)結(jié)和諧，而且惡化我國(guó)的政治外交環(huán)境?！雹冱S永垠：《互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家安全》，《中國(guó)黨政干部論壇》2010年第2期，第16-18頁(yè)。比如，散布“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，捏造中國(guó)在非洲搞新殖民主義的謠言等。

（二）構(gòu)建防御體系：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全保障

網(wǎng)絡(luò)信息的安全保障體系已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，必須建立在自主、可信、可控和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上。信息安全保障從發(fā)展具體技術(shù)手段轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)級(jí)整體安全，由設(shè)備級(jí)防護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)級(jí)防護(hù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩w系結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)協(xié)同攻擊。我國(guó)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，要“全面加強(qiáng)國(guó)家信息安全保障體系建設(shè)。堅(jiān)持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹凇?006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_315999.htm，中國(guó)政府網(wǎng)，2012年11月20日訪問。

1．積極跟蹤、研究與掌握國(guó)際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)。開展對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)研究。掌握核心安全技術(shù)，提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力，促進(jìn)我國(guó)信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。美國(guó)通過壟斷的網(wǎng)絡(luò)軟件及硬件核心技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)陷阱、秘密通道、邏輯炸彈等散布到全世界。1993年3月，加拿大專家發(fā)現(xiàn)微軟公司和Windows操作系統(tǒng)為美國(guó)國(guó)家安全局留有“后門”；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克的許多進(jìn)口的電子系統(tǒng)、設(shè)備出現(xiàn)自毀，原因是重要芯片或軟件之中隱植有“邏輯炸彈”。

2．提升信息安全產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)。加大研發(fā)投入，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)硬件及軟件。加快制定信息安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)可信計(jì)算技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)控制著全球因特網(wǎng)主干，世界各國(guó)因特網(wǎng)信息經(jīng)過美國(guó)本土，通過對(duì)全球信息的監(jiān)控，控制和支配全球信息流，這些信息若被別有用心地分析、挖掘，將嚴(yán)重威脅企業(yè)、行業(yè)乃至國(guó)家安全。

3．提高網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的防護(hù)水平，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。例如：深入到社會(huì)生活各個(gè)角落的物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)泛在的網(wǎng)絡(luò)，在公開場(chǎng)所中傳輸?shù)臒o(wú)線信號(hào)很容易被竊取，也更容易被干擾，這將直接影響物聯(lián)網(wǎng)體系安全。如：2011年8月下旬以來(lái)，山東省荷澤市300余家物流網(wǎng)站遭遇黑客攻擊，300余家物流行業(yè)遭受不同程度影響。①《荷澤300余家物流網(wǎng)站遭遇黑客攻擊》，http://www.infosec.org.cn/news/news_view.php?newsid=15194，中國(guó)計(jì)算機(jī)安全網(wǎng)，2012年11月20日訪問。

4．完善建設(shè)信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律保障能力，防范網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)，保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。雖然我國(guó)已經(jīng)有了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，但是仍然缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。今后的發(fā)展方向是制定《信息安全法》，盡快將其納入國(guó)家立法規(guī)劃，并應(yīng)涵蓋6個(gè)方面：信息安全管理、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)中的安全問題、電子商務(wù)中的信息安全問題、電子政務(wù)中的信息安全問題，以及信息安全與公民隱私權(quán)的保護(hù)等。

5．加強(qiáng)信息安全管理水平，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立和完善維護(hù)國(guó)家信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制。完善信息安全監(jiān)控體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力，有利于防止有害信息傳播。重視災(zāi)難備份建設(shè)，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。比如，“9·11” 恐怖事件，造成美國(guó)一批公司因?yàn)橹匾獢?shù)據(jù)的毀滅而無(wú)法正常恢復(fù)營(yíng)業(yè)。而中國(guó)計(jì)劃在北京、廣東、蘇州、重慶、青島，以及福建等6個(gè)區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。

6.加快信息安全專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)民信息安全意識(shí)。從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)看待信息安全人才的培養(yǎng)，為國(guó)家的信息安全保障貯備更多合格有用的人才；加強(qiáng)和完善信息安全專業(yè)學(xué)科建設(shè)；對(duì)于既懂管理又懂技術(shù)的信息安全高、精、尖人才，國(guó)家要重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)。我國(guó)十分重視信息安全人才培養(yǎng)，到目前為止，全國(guó)設(shè)立信息安全專業(yè)的高等院校已達(dá)50多所。

四、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)、文化主權(quán)，以及軍事安全等都越來(lái)越依賴于“第四領(lǐng)土”——網(wǎng)絡(luò)空間的有效管轄，一旦喪失了對(duì)信息的控制權(quán)和保護(hù)權(quán)，就很難把握自己的命運(yùn)，就會(huì)危及國(guó)家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)信息安全小則關(guān)系到人民生活幸福安定，大則關(guān)系到國(guó)家安全保障，正如美國(guó)學(xué)者羅伯特·福特納所言，“信息可以加強(qiáng)或削弱國(guó)家的主權(quán)。各個(gè)政府或者反對(duì)派都承認(rèn)，這就是它們?cè)噲D控制社會(huì)上的信息的原因?！雹赱美]羅伯特·福特納：《國(guó)際傳播》，劉利群譯，華夏出版社2000年版，第210頁(yè)。為了確保國(guó)家信息安全，需要構(gòu)建攻防兼?zhèn)涞男畔踩e極防御體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔踩芾眢w系、完善的信息安全應(yīng)急體系，以及科學(xué)的信息安全威懾體系。

（責(zé)任編輯：馬 斌）

四川外語(yǔ)學(xué)院

減少危害社會(huì)的不利因素，使得社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。