孟秀玲

（中共哈密地委黨校教務(wù)處 新疆 哈密 839000）

隨著城市化進程的不斷加快，城市擴張不可避免地觸及到周邊的近郊村，使許多以土地維持生計的農(nóng)民失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為無城市戶口的城市居民，出現(xiàn)了有村級組織而無村民的“城中村”。新的變化和發(fā)展，使原有的村級和社區(qū)的管理遇到了許多新的挑戰(zhàn)。對此，哈密市西河區(qū)街道辦事處下轄“城中村”進行了有益探索。本文以此為例，以期為有序推進“村改居”工作提供借鑒。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”，就是城市化進程中將農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為居民戶口（也就是所謂的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’），將“村民委員會”改為“社區(qū)居民委員會”?！按甯木印钡哪康氖窃谖覈F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加速近郊農(nóng)村向城市融合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城市化進程。

二、“村改居”工作的實踐與探索

（一）主要做法及成效

1.妥善處置被征土地。城市化發(fā)展過程中，近郊村演變?yōu)椤俺侵写濉?，至關(guān)重要的一個問題就是處置好被征用土地，切實保護好失地農(nóng)民的利益。對此，哈密市西河區(qū)街道辦所轄“城中村”，采取出買、置換、開發(fā)等三種方式處置被征或即將被征用的土地。所謂出買土地，就是由政府或開發(fā)建設(shè)單位與農(nóng)戶協(xié)商，按照市場價格直接買斷農(nóng)民宅基地和耕地的使用權(quán)，給予農(nóng)民一次性現(xiàn)金補償，這部分農(nóng)民獲得資金補償后，自主解決自己的生計問題。所謂置換土地，就是農(nóng)民通過出讓自己宅基地和耕地的使用權(quán)，換得住宅樓房或商鋪。所謂自主開發(fā)土地，就是在土地流轉(zhuǎn)和出讓土地的同時，利用相關(guān)政策，遵循城市整體規(guī)劃，積極開發(fā)農(nóng)戶住宅小區(qū)、修建市場、開辦加工廠等，農(nóng)民以自主經(jīng)營或入股的方式獲取土地增值收益。如西菜園村投資230萬元修建10000M2的綜合舊貨市場、1000M2的木材廠、擴建加工房6間，解決68名失地農(nóng)民的生計問題，安置舊城改造村民109戶，置換樓房109套，置換商鋪63間。大營門村自行開發(fā)98畝土地用于農(nóng)民住宅安置，以村民入股的方式成立營豐商貿(mào)有限公司，投資400多萬元建成農(nóng)副產(chǎn)品干果批發(fā)市場，為102戶村民提供商鋪126間，安置村民290人等。

2.改善村民居住環(huán)境，提高生活水平。居住城區(qū)化是“村改居”的一個顯著特征。大營門村和東菜園村自行開發(fā)300畝土地用于農(nóng)民住宅安置。同時，通過招商引資，共投資3380萬元，完成和正在建設(shè)面積為29020m2的營豐錦繡苑小區(qū)住宅樓和東園住宅小區(qū)抗震安居工程，解決征地農(nóng)民的住房問題。

3.解決失地農(nóng)民和富余勞動力的就業(yè)問題。積極主動與各培訓機構(gòu)聯(lián)系，對失地農(nóng)民和富余勞動力進行技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓以及“企業(yè)訂單式培訓”，為其實現(xiàn)“就業(yè)非農(nóng)化”搭建平臺。

4.創(chuàng)新管理模式，強化服務(wù)理念。隨著城市化發(fā)展，“城中村”的管理模式已趨向社區(qū)化管理。村干部的工作也由以前的引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、維穩(wěn)、拆遷為主。對此，村干部們積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，建立“七站一室”，初步形成了社區(qū)“一站式服務(wù)”的工作機制，為“村改居”工作的科學化、制度化、規(guī)范化推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）存在問題

1.思想認識不到位。部分村民對什么是“村改居”、為什么要進行“村改居”、“村改居”要達到什么目的并不完全清楚，甚至片面地認為“村改居”就是一個稱呼的改變，就是將“村民”變?yōu)椤熬用瘛薄?/p>

2.“村改居”工作缺乏相關(guān)政策法規(guī)的支持和保障。由于“村改居”工作涉及到基層組織變更的方方面面，是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村是不能夠自行解決好的，它需要政府及相關(guān)部門的政策支持和行為規(guī)范。

3.一些事關(guān)全局和長遠的問題亟待研究解決。

比如：如何合理處置村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)“村改居”集體資產(chǎn)保值增值；如何讓轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民享受城市居民的社會保障和惠民政策，確保他們的實際利益不因身份轉(zhuǎn)變而受損；如何解決“村改居”中散居于其他社區(qū)的失地農(nóng)民的管理歸屬和權(quán)益保護等等，這些重大問題都是需要在推進“村改居”工作中做好科學謀劃的。

三、對“村改居”工作的幾點思考

1.“村改居”工作要目的明確，穩(wěn)妥推行?！按甯木印钡淖罱K目的是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，工作中要以科學發(fā)展觀為指導，維護好失地農(nóng)民的切身利益，讓農(nóng)民變成真正意義上的市民，而不是“被城市化”。同時，要因地制宜，不搞“一刀切”、“跟風跑”，應(yīng)視具體情況，“成熟一個、改造一個”，穩(wěn)妥有序推進。

2.“村改居”工作要有政府的指導和政策支持?！按甯木印笔俏覈r(nóng)村又一項重大變革，它涉及到城鄉(xiāng)管理體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、村（居）民權(quán)益保護等一系列重要問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理辦法、農(nóng)村集體土地和其他資產(chǎn)處置辦法、失地農(nóng)民就業(yè)培訓、社會保障等管理辦法。

3.穩(wěn)步推進村集體資產(chǎn)改制工作。“村改居”后，如何確保集體資產(chǎn)保值增值，這不僅關(guān)系村級集體利益，而且關(guān)系到每一個村民的切身利益。對此，較為成功的經(jīng)驗是：將原村委會集體經(jīng)濟組織依法轉(zhuǎn)制成為股份制企業(yè)（公司），認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。對村民反映強烈的股權(quán)界定問題，應(yīng)由村民會議或村民代表會議依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)確定股民資格。對不具備條件實行公司制的，可暫時組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，依法對村集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。原來是獨立核算的、經(jīng)濟實力雄厚的村民小組，可成立股份合作經(jīng)濟組織，自主經(jīng)營本組的集體資產(chǎn)或委托村股份合作經(jīng)濟組織代管，所得收益仍歸原村民小組成員所有。

4.切實維護好失地農(nóng)民的合理合法權(quán)益。妥善安置好城中村失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，使他們安心融入城市。一方面做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)管理。將失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系中，有計劃地組織職業(yè)技能培訓，實行優(yōu)惠政策，減免他們進行創(chuàng)業(yè)所需稅費；積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)。另一方面，解決好“村改居”居民的社會保障問題。堅持社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，從出讓集體土地所獲收益中留取一定比例資金，建立“村改居”社會保障專項資金，建立集體統(tǒng)籌、個人存繳、財政補充相結(jié)合的社會保障籌資機制；對符合低保條件的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，同時對原農(nóng)村“五保戶”進行妥善安置，保障困難群眾的基本生活。

5.不斷加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的公共財政投入。以增加財政投入、縮減與消除公共設(shè)施和市政設(shè)施上的差距為“村改居”工作的重點，把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理，由政府承擔起市政基礎(chǔ)建設(shè)、治安管理、消防、環(huán)衛(wèi)管理等社會事務(wù)。“村改居”后的社區(qū)居委會享受原城市社區(qū)居委會的待遇，市、區(qū)財政按一定的比例負擔“村改居”社區(qū)居委會的所有經(jīng)費。

6.積極探索“村改居”社區(qū)基層組織建設(shè)新模式。對整體改制為社區(qū)居民委員會的城中村，可將原村“兩委”成員直接改任社區(qū)黨支部委員或社區(qū)居民委員會成員，或直接改任改制時組建的股份制企業(yè)（公司）的董事會或監(jiān)事會成員；對分散歸并到居住地社區(qū)居民委員會的原村“兩委”成員可直接改任改制時組建的股份制企業(yè)（公司）的董事會或監(jiān)事會成員，也可經(jīng)一定的組織程序，由相關(guān)社區(qū)居民委員會聘任為社會工作者。

[1]中華人民共和國村民委員會組織法（最新修訂版）[Z].北京：法律出版社，2010.

[2]中華人民共和國城市居民委員會組織法[Z].北京：中國法制出版社，1998.