李心遠(yuǎn),王海鋒

(1.山東大學(xué)管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100;2.水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究處,北京 100038)

強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力,建立全社會(huì)參與機(jī)制

李心遠(yuǎn)1,王海鋒2

(1.山東大學(xué)管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100;2.水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究處,北京 100038)

以增強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力、推動(dòng)建立全社會(huì)節(jié)水參與機(jī)制為目標(biāo),貫徹落實(shí)中央對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求,應(yīng)用社會(huì)群體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行動(dòng)利益分析的方法,基于不同社會(huì)主體節(jié)水驅(qū)動(dòng)因素視角,從政府、用水戶(hù)、供水企業(yè)等不同層面分析各類(lèi)群體節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力,明確節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題。認(rèn)為,今后一段時(shí)期工作重點(diǎn)應(yīng)圍繞激發(fā)用水戶(hù)、供水企業(yè)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力,進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)和水權(quán)制度改革,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的節(jié)水資金投入機(jī)制和財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)各主體的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成持久推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè);用水戶(hù);供水企業(yè)動(dòng);水價(jià)機(jī)制

近年來(lái),根據(jù)國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)文件“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求,各級(jí)水利部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,中央水利工作方針和新時(shí)期治水思路要求,組織開(kāi)展了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。但面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫形勢(shì),我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍存在動(dòng)力不足、社會(huì)參與不廣等問(wèn)題,迫切需要建立用水戶(hù)主動(dòng)節(jié)水的機(jī)制,強(qiáng)化和提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力,提高水資源利用效率和效益。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力分析

以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力為主要研究視角,按照我國(guó)政府、供水企業(yè)與用水戶(hù)等幾類(lèi)用水管理主體,分析其節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力。

1.1 政府

節(jié)水政績(jī)考核是政府有關(guān)行政主管部門(mén)堅(jiān)持推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素,理順節(jié)水管理管理體制、明確節(jié)水管理職能是各級(jí)政府獲得持久動(dòng)力的根本措施?；谛姓芾怼⒍倘辟Y源管理等方面因素,各級(jí)政府越來(lái)越多的開(kāi)始考慮節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,環(huán)保部已經(jīng)提出,要將包括水資源保護(hù)與居民飲用水質(zhì)量改善等環(huán)保指標(biāo)納入政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),我國(guó)政府出臺(tái)了多個(gè)涉及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的政策法規(guī)都明確提出要將關(guān)于節(jié)水方面的指標(biāo)納入地方政府的政績(jī)考核,對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。其中,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2006年開(kāi)始每年公布各地萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo),監(jiān)督考核各地工業(yè)用水效率情況。2007年出臺(tái)的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度,將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。”2011年為了配合中央一號(hào)文件的落實(shí),水利部出臺(tái)了六項(xiàng)配套政策,其中一條明確提出“要將水資源管理紅線指標(biāo)體系納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,地方人民政府對(duì)本地區(qū)水資源管理負(fù)總責(zé);嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估考核制度,考核結(jié)果上報(bào)中組部,作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。此外,還要強(qiáng)化考核制度的支撐與保障”。

1.2 用水戶(hù)

獲取節(jié)水收益是用水戶(hù)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素。隨著水價(jià)機(jī)制和水資源有償使用制度不斷完善,用水戶(hù)基于經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始注意生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)的節(jié)水。近年來(lái),我國(guó)非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍施行,居民生活用水階梯式水價(jià)推行范圍也不斷擴(kuò)大,促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的水價(jià)機(jī)制逐步建立。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議指出,我國(guó)將繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,加快推行居民用電階梯價(jià)格,完善電力峰谷分時(shí)電價(jià),按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。我國(guó)部分省區(qū)市出臺(tái)了水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,并相應(yīng)調(diào)整水價(jià),以激發(fā)用水群體的節(jié)水意識(shí):北京市、天津市、石家莊市、哈爾濱市、南京市等13個(gè)城市分別調(diào)整了自來(lái)水供水價(jià)格或污水處理費(fèi),平均調(diào)價(jià)幅度為22%左右;其中,特種行業(yè)實(shí)行了高水價(jià)管理,用水平均價(jià)格達(dá)到10.88元/m3。根據(jù)北京的調(diào)查結(jié)果表明,水價(jià)上調(diào)之后,市民采用節(jié)水措施的比例逐步提高——市民采用“一水多用”的比例增加了3.6%,居民家庭月均用水量6.6m3,與水價(jià)調(diào)整期間相比,降低了0.5m3,說(shuō)明新的水價(jià)機(jī)制可以促使用戶(hù)更加關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益,在用戶(hù)保證自己利益最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的節(jié)約。但對(duì)于全國(guó)大部分地區(qū),水價(jià)和水資源費(fèi)仍然處于相對(duì)較低水平,難以發(fā)揮激勵(lì)用水戶(hù)主動(dòng)節(jié)水的作用,用水戶(hù)的節(jié)水驅(qū)動(dòng)力仍有待加強(qiáng)。

1.3 供水企業(yè)

履行節(jié)水社會(huì)責(zé)任是供水企業(yè)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素。目前,部分地區(qū)當(dāng)?shù)卣峁┝艘欢ǖ呢?cái)政支持,供水企業(yè)推進(jìn)了供水節(jié)水、供水管道改造等工作。但總體上供水企業(yè)仍處于兩難境地當(dāng)中,企業(yè)的節(jié)水驅(qū)動(dòng)力仍然偏弱[1]。一方面,供水企業(yè)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,水是其商品,出售水越多其盈利越大;另一方面,供水企業(yè)也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要主體,需要監(jiān)督用水戶(hù)用水情況,避免用水戶(hù)浪費(fèi)用水。同時(shí),供水水價(jià)總體水平不高、成本相對(duì)較高,城市供水管網(wǎng)改造也需要大量資金,供水企業(yè)不愿意進(jìn)行投入[2]?！笆晃濉睍r(shí)期,部分地區(qū)政府通過(guò)直接財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式,鼓勵(lì)供水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā),節(jié)水設(shè)備和供水管道的更換。通過(guò)財(cái)政資金支持和政策扶持,調(diào)動(dòng)供水企業(yè)節(jié)水的積極性,促進(jìn)供水企業(yè)開(kāi)展節(jié)水工作。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)

2.1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求

2008年以來(lái),我國(guó)明確提出把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”,著力深化改革,著力改善民生,要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作,推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。2011年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確,要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措,注重科學(xué)治水、依法治水,不斷深化水利改革,加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì),促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

在這樣形勢(shì)下,必須把實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措和重要任務(wù),全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),以水資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化水資源配置、節(jié)約和保護(hù),促進(jìn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,既要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇,舉全部之力、全行業(yè)之力,打好新形勢(shì)下的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn);又要著眼于更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化水資源管理,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面發(fā)揮水利在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.2 建設(shè)生態(tài)文明提出的要求

生態(tài)文明倡導(dǎo)人類(lèi)在遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神文化財(cái)富的創(chuàng)造與積累。黨的十八大報(bào)告明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”,“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。貫徹黨的十八大報(bào)告和2011年中央1號(hào)文件精神,要求必須加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題,正確處理水資源開(kāi)發(fā)治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,加強(qiáng)水土保持,加強(qiáng)生態(tài)治理,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),使祖國(guó)的山川更加秀美。

2.3 應(yīng)對(duì)全球氣候變化的要求

全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題,水資源是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來(lái),我國(guó)極端天氣頻繁,洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)。每年都有7～8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸,臺(tái)風(fēng)風(fēng)力之強(qiáng)、降雨之大不斷創(chuàng)新紀(jì)錄,引發(fā)嚴(yán)重的滑坡、泥石流等災(zāi)害。干旱缺水影響呈擴(kuò)大、加重趨勢(shì),部分地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、缺水程度之重、波及范圍之廣、造成危害之大都是歷史上少見(jiàn)的。全球氣候變化使我國(guó)水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題更加突出,水利工程體系薄弱問(wèn)題更加顯露,應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的復(fù)雜性與難度更加凸顯。

全球氣候變化帶來(lái)新的水旱災(zāi)害問(wèn)題,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化給我國(guó)水利建設(shè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn),要求完善水利基礎(chǔ)設(shè)施,加大節(jié)水力度,通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提高我國(guó)水資源配置能力,提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平,保障國(guó)家水安全。“十二五”時(shí)期必須加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè),夯實(shí)水利基礎(chǔ),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣事件的能力,提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)的水平,最大限度地減少全球氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題

目前,各級(jí)政府、用水戶(hù)和供水企業(yè)仍存在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力不足的問(wèn)題,全社會(huì)尚未形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的合力,很多情況下只有水行政主管部門(mén)在推動(dòng)。

a.部分地方政府缺乏自我動(dòng)力,特別是豐水地區(qū)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)高度不夠。按照中央組織部的考核辦法,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)分析包括:上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。此外,各地可以結(jié)合實(shí)際,設(shè)置部分具有地方特色的實(shí)績(jī)分析指標(biāo)。目前,我國(guó)地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系中,GDP增長(zhǎng)率等指標(biāo)仍被置于重要位置,而能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量改善等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)還未成為政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的主體職能指標(biāo)。因此,有些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中傾向于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不計(jì)能源成本和環(huán)境損失。有些地區(qū)一定程度地存在重開(kāi)發(fā)利用、輕節(jié)約保護(hù),重速度、輕效益的傾向,對(duì)節(jié)水在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)水管理中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí),節(jié)水優(yōu)先的方針在宏觀政策的各個(gè)方面還沒(méi)有充分體現(xiàn)。

b.用水戶(hù)(含居民、企業(yè))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意識(shí)有待加強(qiáng),且現(xiàn)行用水限額機(jī)制、用水價(jià)格機(jī)制對(duì)節(jié)水的激勵(lì)、約束不足。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù),從總體上看,公眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一,特別是對(duì)豐水地區(qū)節(jié)水的必要性還存在不同看法。節(jié)水減污、節(jié)水減排的理念還未深入人心,對(duì)用水量和用水效率不太關(guān)注,更不太重視中水利用和水生態(tài)的保護(hù),很多人僅把節(jié)水當(dāng)作權(quán)宜之計(jì),對(duì)節(jié)水工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。即使在缺水的部分大中城市,耗水量的產(chǎn)業(yè)依然沒(méi)有得到很好的限制,比如個(gè)別城市高爾夫球產(chǎn)業(yè)大量開(kāi)采地下水現(xiàn)象屢禁不止。盡管近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)在加強(qiáng)節(jié)水宣傳方面做了很多工作,但公眾的水資源意識(shí)還很缺乏,節(jié)水參與機(jī)制仍不順暢[3]。

在很多地區(qū),農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水及特殊行業(yè)用水限額機(jī)制尚未得到很好的落實(shí)。在沒(méi)有很好落實(shí)取水許可政策之前,江河周邊農(nóng)業(yè)灌溉用水很難得到有效的管理。節(jié)水行為具有明顯的正外部性,但這些外部經(jīng)濟(jì)不能被內(nèi)部化,用水戶(hù)不能從中得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,農(nóng)民用水戶(hù)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,許多企業(yè)沒(méi)有建立節(jié)約用水的管理制度,工業(yè)用水定額還不完善,必然降低經(jīng)濟(jì)主體節(jié)水的積極性[4]。

c.供水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造、設(shè)備更新資金籌措困難。1978年改革開(kāi)放后,我國(guó)水利投資多元化渠道投入的格局已初步形成。但由于水利行業(yè)的自然屬性和公益性特征,財(cái)政投入的主渠道作用并沒(méi)有改變。盡管?chē)?guó)家采取了眾多的宏觀調(diào)控政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金尤其是企業(yè)資金投入城鄉(xiāng)供水、節(jié)水等行業(yè),以減輕政府投資的壓力和促進(jìn)水利的快速發(fā)展,但水利項(xiàng)目的公益性較高、且提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未健全,使得水利項(xiàng)目的投資回報(bào)達(dá)不到社會(huì)平均的投資回報(bào)率,難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域,企業(yè)資金一般不愿投入工農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。

4 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

按照增強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力、推動(dòng)建立全社會(huì)節(jié)水參與機(jī)制的總體目標(biāo),從政府、用水戶(hù)和供水企業(yè)三種主體驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看,政府的績(jī)效考核體系已經(jīng)基本建立起來(lái),以后應(yīng)不斷完善政府的績(jī)效考核管理體系,但用水戶(hù)和供水企業(yè)的節(jié)水驅(qū)動(dòng)力仍不明顯,需要大力推進(jìn)水價(jià)改革、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的節(jié)水資金投入機(jī)制,形成持久推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的社會(huì)力量。

利用市場(chǎng)機(jī)制的前提是堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用的有償化和市場(chǎng)化。通過(guò)水價(jià)機(jī)制、水權(quán)交易市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)各主體的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[5]。以水價(jià)為例,有效發(fā)揮水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用,逐步形成節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等政策要求,逐步推進(jìn)水價(jià)改革,對(duì)不同水源和不同類(lèi)型用水實(shí)行差別水價(jià),建立有利于促進(jìn)節(jié)水和水資源循環(huán)利用的水價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)放在建立地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、常規(guī)水和非常規(guī)水等不同水源聯(lián)合定價(jià)機(jī)制,以及建立不同分區(qū)、不同水源、不同水質(zhì)、不同用戶(hù)水價(jià)差異機(jī)制。水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià),保證水利工程良性運(yùn)行,促進(jìn)節(jié)約用水。工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)逐步實(shí)行分類(lèi)供水、分類(lèi)水價(jià),并在水價(jià)制定中充分考慮水資源稀缺程度,適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水,加大中水回用力度,提高工業(yè)用水和城市用水循環(huán)利用率。農(nóng)業(yè)水價(jià)要按照補(bǔ)償生產(chǎn)成本和費(fèi)用,不計(jì)利潤(rùn)和稅金的原則核定,重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)與灌區(qū)改造,建立定額灌溉、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的機(jī)制。居民生活用水要逐步推行階梯式水價(jià)制度,要充分考慮低收入家庭的承受能力,兼顧多用水多付費(fèi)的原則,促進(jìn)城市生活節(jié)水。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)、企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造所得稅減免、“零排放”企業(yè)污水處理費(fèi)減免、中水和再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及懲罰性水價(jià)的具體操作辦法,通過(guò)成本約束促進(jìn)用水戶(hù)節(jié)水。

在政府主導(dǎo)下創(chuàng)新節(jié)水型社會(huì)投融資機(jī)制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)政府與市場(chǎng)結(jié)合的關(guān)鍵。積極探索建立多渠道、多元化、多層次的節(jié)水資金投入機(jī)制,不斷加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入。首先,把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有穩(wěn)定的投入,并逐年增加。其次,加大節(jié)水投入,設(shè)立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金。建議國(guó)家從地方上繳的水資源費(fèi)以及中央其他財(cái)政資金中劃出部分經(jīng)費(fèi)設(shè)立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、節(jié)水減排工程建設(shè)、節(jié)水型載體創(chuàng)建以及節(jié)水技術(shù)推廣和節(jié)水科研工作。特別是對(duì)節(jié)水減排工程建設(shè),按工程投資或者節(jié)水量、減排量的一定比例給予補(bǔ)助,以調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性[6]。第三,積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持,從水利基金或其它財(cái)政資金中劃撥專(zhuān)款,重點(diǎn)支持計(jì)量設(shè)施、協(xié)會(huì)組織、前期規(guī)劃和宣傳培訓(xùn)。第四,實(shí)行節(jié)水項(xiàng)目捆綁。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉、飲水安全、農(nóng)村抗旱等項(xiàng)目作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的載體,實(shí)現(xiàn)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮有限資金的最大效益。第五,采取各種有效措施,加大對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等節(jié)水項(xiàng)目的政策支持,引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)外資本和民間資本投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)雙方互惠共贏。第六,做好水資源費(fèi)的征收、使用和管理工作,并配合財(cái)政部門(mén)做好預(yù)算,優(yōu)先保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金。

政府通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢(shì),出臺(tái)新的節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),通過(guò)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備的更新?lián)Q代,從而從根本上促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的市場(chǎng)化。

[1]劉建利.城市供水、節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討[J].西部探礦工程,2003(5):184-192.

[2]安豐東.中國(guó)城市自來(lái)水定價(jià)研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2007.

[3]顧妍平,趙鳴雁,徐海波.節(jié)水管理中的公眾參與機(jī)制[J].寧夏農(nóng)林科技,2012,53(5):117-118,136.

[4]高伶.節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的外部性及激勵(lì)政策的經(jīng)濟(jì)分析[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,32(3):43-46.

[5]潘光杰,安禮忠,郭亮.節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制探析[J].治淮,2006(5):15-16.

[6]龔高健.推進(jìn)福建能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版,2009(2):138-141.

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1003 -9511(2013)04 -0040 -04

2013-04 -23 編輯:張志琴)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2013.04.010

李心遠(yuǎn)(1992—),女,山東濰坊人,本科,從事水價(jià)、水市場(chǎng)研究。