油曉峰

（山西省嵐縣人民政府，山西呂梁 033500）

轉(zhuǎn)變政府職能，既是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，又是全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。如何實(shí)踐好、落實(shí)好黨的十八大精神，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。2013年以來(lái)，通過(guò)深入嵐縣部分鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，走訪座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，以政府職能的轉(zhuǎn)變促進(jìn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求

加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然要求。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府管理體制提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新，是對(duì)“發(fā)展是硬道理”重要論斷的豐富和完善，指明了新形勢(shì)下發(fā)展的方向。按照馬克思主義關(guān)于政體的理論，要求政府管理體制必須有利于推動(dòng)發(fā)展，有利于推動(dòng)又好又快發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體制，就是要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府、廉潔型政府，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，盡快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求在政府的職能定位和職能履行上，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，在具體的職能發(fā)揮上，注意嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)為市場(chǎng)主體服務(wù)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要把服務(wù)放在重要位置，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造和維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、人口和計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)的能力和水平，為社會(huì)和廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。政府運(yùn)行機(jī)制決定著工作效能，一定程度上代表著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣、生產(chǎn)力水平的高低、競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。嵐縣與發(fā)達(dá)地區(qū)最大的一個(gè)差距，就是政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新不夠，無(wú)論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是快節(jié)奏、高效率的服務(wù)，都存在著不到位的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。也就是通過(guò)建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變，從階段型向穩(wěn)定創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能凝聚各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的合力。

4.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府行政行為提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，與黨的根本宗旨是一致的。這就要求政府的一切行政管理行為都要堅(jiān)持依法行政，一切施政行為都要對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)以及子孫后代負(fù)責(zé)，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面履行政府職能，規(guī)范政府行政行為，提高政府行政效能，在政府運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展的特色，充分體現(xiàn)服務(wù)人民的宗旨意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體上的行政行為與科學(xué)發(fā)展的要求相一致。

二、政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的差距和問(wèn)題

近年來(lái)，嵐縣政府系統(tǒng)各級(jí)各部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作都有了新發(fā)展，特別在轉(zhuǎn)變政府職能方面有探索、有創(chuàng)新、有進(jìn)步，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)衡量，實(shí)際工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一些政府工作人員特別是個(gè)別部門的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不夠，想問(wèn)題、定政策、作計(jì)劃時(shí)仍習(xí)慣于指令式指導(dǎo)、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，管理理念和管理方式還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到依法辦事、按政策辦事、按市場(chǎng)規(guī)律辦事的軌道上來(lái)；對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，研究的不夠深、不夠透、不夠細(xì)，解決的方式方法簡(jiǎn)單、單一，傳統(tǒng)的還比較多，法制觀念、市場(chǎng)觀念、統(tǒng)籌觀念還不夠強(qiáng)。二是管理方式有待進(jìn)一步改善。在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能上，有時(shí)自覺(jué)或不自覺(jué)地仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，習(xí)慣用微觀管理方式去管理宏觀經(jīng)濟(jì)，用直接管理方式去管理間接的事務(wù)，用單一的行政手段去管理綜合性的問(wèn)題，用管制性方式去開(kāi)展服務(wù)性的工作，“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題仍比較突出，政府該管的事沒(méi)有管好，不該管的事沒(méi)有徹底放開(kāi)。同時(shí)，少數(shù)部門“有利則爭(zhēng)、無(wú)利就推”，管理趨利化、執(zhí)法趨利化現(xiàn)象仍然存在。三是公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我們圍繞解決群眾要求最迫切、社會(huì)最關(guān)注的吃水、行路、上學(xué)、看病、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，辦了一些實(shí)事好事，但受財(cái)力的限制，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍以政府投資為主，尚未形成吸引社會(huì)投資進(jìn)入的有效機(jī)制，整體上仍然相對(duì)滯后，難以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。

深入分析這些問(wèn)題的產(chǎn)生根源，從思想層面看，一些干部思想不夠解放，因循守舊、求穩(wěn)怕亂、唯書(shū)唯上，思路窄、辦法少，畏難情緒重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義思想嚴(yán)重，將部門利益、小集體利益和個(gè)人利益置于全局利益、群眾利益之上，個(gè)別部門甚至存在政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化。從體制層面看，條條對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置干預(yù)過(guò)多，設(shè)置不盡合理，職能交叉，多頭管理，相互扯皮，甚至造成政出多門、相互打架。垂直管理部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)在上，事權(quán)在下，地方政府在事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)管理上不對(duì)等，缺乏有效的工作手段。從機(jī)制層面看，以政事分開(kāi)為突破口的行政管理體制改革尚處于起步階段，公共服務(wù)機(jī)制尚不完善，事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。政府與社會(huì)中介組織的職能界定還不十分清晰，政府包攬的社會(huì)事務(wù)過(guò)多，社會(huì)中介組織的作用未得到充分發(fā)揮。政企關(guān)系、政資關(guān)系雖已基本理順，但仍然存在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力建設(shè)還需加強(qiáng)，政府服務(wù)體系、管理手段等還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。從工作層面看，一些部門大局意識(shí)不夠強(qiáng)，紀(jì)律松弛，作風(fēng)漂浮，有令不行，有禁不止，匯報(bào)銜接工作隨心所欲，不按程序辦事，協(xié)調(diào)配合不力，干工作斤斤計(jì)較，只講分工不講協(xié)作。一些同志精神狀態(tài)不佳，干勁不足，不求上進(jìn)，工作標(biāo)準(zhǔn)低、效率低，在落實(shí)決策時(shí)拖拖拉拉，在履行職能時(shí)不負(fù)責(zé)任。從這些問(wèn)題可以看出，政府管理和自身建設(shè)方面仍然存在著一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，我們必須按照為民、務(wù)實(shí)、高效、和諧的要求，切實(shí)加以整改完善，準(zhǔn)確定位政府職能，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，推動(dòng)政府工作的科學(xué)決策和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路

政府職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、效能型、清廉型“五型”政府。

1.加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控，既是政府的一項(xiàng)重要職能，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和信息發(fā)布，著力提高宏觀調(diào)控水平。突出政府宏觀管理與規(guī)劃職能，推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、金融等部門加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理，切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)和改善政府監(jiān)管市場(chǎng)職能。依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。發(fā)展和完善市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)方面的橋梁紐帶作用和協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系、矯正企業(yè)不良行為的行業(yè)自律作用，完善行政法規(guī)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格依法行政，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，切實(shí)糾正行政不作為、行政亂作為的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新政府社會(huì)管理職能。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善社區(qū)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；培育扶持和依法管理社會(huì)組織，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，妥善處理各類社會(huì)矛盾。

4.加強(qiáng)和改善政府公共服務(wù)職能。調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高全民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，每年都圍繞群眾關(guān)注的水、電、路、學(xué)、醫(yī)、住、就業(yè)等方面辦成一些實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

四、建立轉(zhuǎn)變政府職能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制

建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，根本是政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。要著眼于提高決策水平、增強(qiáng)服務(wù)能力、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)績(jī)效管理、提升行政效能，在八個(gè)方面探索建立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制：

1.探索建立科學(xué)正確的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制。建立科學(xué)的新型政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，形成正確的干部行為導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部按照科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，形成正確的工作導(dǎo)向機(jī)制，促使各級(jí)政府積極探索建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性為基點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量同步，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，人與自然和諧，“顯績(jī)”與“潛績(jī)”相統(tǒng)一的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制，使部門的工作業(yè)績(jī)和政府的整體政績(jī)都能夠得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

2.探索建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)公眾參與、專家咨詢論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的政府決策機(jī)制，使行政決策更加符合群眾實(shí)踐意愿、切合工作實(shí)際、遵循發(fā)展規(guī)律，通過(guò)民主決策，形成系統(tǒng)完善的政策法規(guī)、科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的工作思路，全面提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性。不斷健全完善政府工作規(guī)則、重大事項(xiàng)決策程序以及專家咨詢、意見(jiàn)征詢、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提高決策的實(shí)效性，堅(jiān)決杜絕盲目性和隨意性。建立行政決策的評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度和效能監(jiān)察機(jī)制，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

3.探索建立客觀準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)工作、重大工程、重要項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)逐一細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確并靠實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理。建立健全科學(xué)規(guī)范的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”綜合考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，合理確定考核分值，按照部門職能和性質(zhì)，采取基數(shù)加增長(zhǎng)、基礎(chǔ)加發(fā)展、定量加定性的辦法，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門交叉打分與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議相結(jié)合，嚴(yán)格考核評(píng)估。

4.探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)扶持機(jī)制。圍繞推進(jìn)“全員招商”，建立以優(yōu)惠政策落實(shí)為重點(diǎn)的全方位創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的扶持機(jī)制，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大交流合作。圍繞培育骨干企業(yè)，建立以資金獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提高創(chuàng)業(yè)技能，建立以整合資金、整合項(xiàng)目、多層次搭建平臺(tái)為主的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制，不斷夯實(shí)“全民創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)。圍繞激發(fā)和調(diào)動(dòng)工作積極性，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯基礎(chǔ)、抓產(chǎn)業(yè)、興商貿(mào)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.探索建立相互聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、配合有力、執(zhí)行順暢的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成既嚴(yán)格程序、又快捷高效，相互配合、相互理解、相互支持、互促共進(jìn)的工作格局，努力打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力攻堅(jiān)、共事共為、推動(dòng)發(fā)展的良好局面。特別對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)手、企地聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)的爭(zhēng)、引、建機(jī)制，著力提高重大項(xiàng)目的支撐拉動(dòng)效應(yīng)。

6.探索建立務(wù)實(shí)高效的工作落實(shí)機(jī)制。大力推行重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任管理制度，明確具體工作內(nèi)容、時(shí)限要求、責(zé)任主體和配合部門，實(shí)行手冊(cè)管理，責(zé)任到人，限時(shí)辦理，切實(shí)建立起決立行、行必果，干一件、成一件的工作落實(shí)機(jī)制，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制的推進(jìn)，促使公務(wù)人員會(huì)干事、能干事、能干成事，在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮帶頭落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要作用。強(qiáng)化督查調(diào)度，探索建立工作責(zé)任公開(kāi)承諾、工作進(jìn)展媒體公示制度，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行月調(diào)度、季觀摩、半年總結(jié)，加大督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。

7.探索建立規(guī)范有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。建立民主、法治和公民社會(huì)“三位一體”的政府行為監(jiān)督和制衡機(jī)制，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互補(bǔ)充、相互銜接、互為促進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范施政行為。以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物為重點(diǎn)領(lǐng)域，健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與約束。建立信訪和行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、機(jī)關(guān)行政效能問(wèn)題投訴機(jī)制、新聞媒體反映問(wèn)題調(diào)查處理機(jī)制，提高政府及其組成部門的履職盡責(zé)效率。通過(guò)建立勤溝通、常匯報(bào)、多通報(bào)的工作運(yùn)行機(jī)制，促使政府及其工作人員主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立以公開(kāi)電話、電子信箱、政務(wù)公開(kāi)等為重要形式的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。

8.探索建立反應(yīng)快捷的應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、反應(yīng)靈敏、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，不斷提高各級(jí)政府處置各類突發(fā)事件的能力。