張 健

(天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300400)

1 引言

天津這樣的大型城市，救災(zāi)的重點(diǎn)應(yīng)隨著城市化發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)突發(fā)公共事件［1］。社區(qū)是是國(guó)家實(shí)現(xiàn)管理職能的最基層單元，在防災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)后重建等方面社區(qū)均扮演著重要的角色。隨著社區(qū)減災(zāi)政策的逐步推動(dòng)，天津市的應(yīng)急減災(zāi)能力得到了一定程度的提升。但是，天津市以社區(qū)為基礎(chǔ)的減災(zāi)工作還處于起步階段，社區(qū)減災(zāi)仍面臨著一些挑戰(zhàn)。

2 社區(qū)主要災(zāi)害事故

(1)洪澇災(zāi)害:天津市洪澇災(zāi)害較嚴(yán)重，海河流域暴雨使得天津市形成洪災(zāi)，本地暴雨易造成內(nèi)澇。隨著城市化進(jìn)程的加快，積水排除難度不斷增加。地面沉降也進(jìn)一步影響著排水和給水能力［2］。

(2)地震災(zāi)害:天津市位于華北地震區(qū)東北部，郯廬地震活動(dòng)帶以西，燕山渤海地震帶和河北平原地震帶交匯部位，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，區(qū)內(nèi)有多條活動(dòng)斷裂穿過(guò)，屬地震活動(dòng)頻繁區(qū)域之一［2］。

(3)火災(zāi):在社區(qū)災(zāi)害中，火災(zāi)的發(fā)生頻率最高。發(fā)生火災(zāi)的主要原因有:違規(guī)操作;高層滅火裝備落后;用火不慎;電氣設(shè)備使用不當(dāng);爆炸引起的火災(zāi);小孩玩火;雷擊起火;縱火;自燃起火等。

(4)氣象災(zāi)害:天津市氣象災(zāi)害主要有水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、旱災(zāi)、霧霾、強(qiáng)海潮和酸雨等極端天氣氣候。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極端天氣帶來(lái)的災(zāi)害程度越來(lái)越強(qiáng)，監(jiān)測(cè)和防御難度也越來(lái)越大［2］。

3 天津社區(qū)災(zāi)害管理的主要問(wèn)題

3.1 社區(qū)減災(zāi)發(fā)展不平衡

社區(qū)減災(zāi)能力的差距普遍存在于城市的社區(qū)之間。主要表現(xiàn)在:第一，中高檔社區(qū)與舊社區(qū)相比差別較大。在一些舊社區(qū)，危舊房屋較多、火災(zāi)隱患較重，而且沒(méi)有大型綠地、廣場(chǎng)等可作避難場(chǎng)所，因而更加不安全。第二，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)差異較大，農(nóng)村社區(qū)的減災(zāi)能力依然十分薄弱［3］。

3.2 社區(qū)減災(zāi)意識(shí)淡薄

第一，部分基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作者對(duì)綜合減災(zāi)工作不重視，災(zāi)害防范工作落實(shí)不到位。第二，大多數(shù)社區(qū)居民較少親歷災(zāi)害性事件，普遍存在僥幸心理，只有少數(shù)社區(qū)居民掌握基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。第三，防災(zāi)減災(zāi)工作是需要付出現(xiàn)實(shí)成本的，使得居民在平時(shí)不重視防災(zāi)減災(zāi)。

3.3 缺乏人員和資金保障

目前全國(guó)大部分社區(qū)減災(zāi)工作依然以志愿者為工作主體，且志愿者呈老齡化趨勢(shì)，缺乏必要的社會(huì)應(yīng)急力量和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。如天津市災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作于2012年3月正式啟動(dòng)，相比于全國(guó)一些城市起步較晚，而且培訓(xùn)人員總數(shù)較少。社區(qū)減災(zāi)缺乏資金保障，也是一個(gè)重要原因。

3.4 社區(qū)減災(zāi)缺乏技術(shù)支持和應(yīng)急物資

在一些社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案中，由于對(duì)社區(qū)易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)、易發(fā)災(zāi)害種類(lèi)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、逃生指示牌、危舊房屋分布、避難場(chǎng)所示意圖和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控點(diǎn)等內(nèi)容缺少規(guī)定，因而操作性不強(qiáng)［4］。同時(shí)，社區(qū)一級(jí)缺乏必要的減災(zāi)應(yīng)急物資，很難在災(zāi)害來(lái)臨的第一時(shí)間開(kāi)展救助。

3.5 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不夠

第一，對(duì)學(xué)校的宣傳力度不夠。學(xué)校缺乏受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的老師，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)教材，更加缺少與應(yīng)急演練相關(guān)的課程安排，因而無(wú)法普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。第二，宣傳教育活動(dòng)較少。只有將宣傳教育活動(dòng)經(jīng)常化，防災(zāi)減災(zāi)才能深入人心。第三，宣傳教育缺乏長(zhǎng)期性和針對(duì)性。一些社區(qū)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，只是為了完成上級(jí)任務(wù)，在實(shí)際工作中并沒(méi)有將宣傳教育內(nèi)容與社區(qū)居民的日常生活緊密結(jié)合起來(lái)，缺乏針對(duì)性，從而降低了社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)的熱情。

4 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，徹底轉(zhuǎn)變輕減災(zāi)重救災(zāi)的觀念。防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要，防甚至重于救，有備才能無(wú)患［5］。要重視社區(qū)減災(zāi)工作，對(duì)社區(qū)減災(zāi)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。民政部門(mén)要積極承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能;加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，整合各種資源，形成支持和指導(dǎo)社區(qū)減災(zāi)工作的合力。加大財(cái)政投入，讓更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)減災(zāi)工作當(dāng)中。第三，加強(qiáng)基層。在街道和社區(qū)，設(shè)立社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)減災(zāi)工作責(zé)任制，發(fā)揮基層政府在社區(qū)減災(zāi)工作的橋頭堡作用［1］。

4.2 強(qiáng)化宣傳教育

第一，突出宣傳教育的針對(duì)性。社區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展洪災(zāi)、火災(zāi)、地陷、地震等災(zāi)害的防范及技能宣傳教育。教育部門(mén)應(yīng)制定防災(zāi)減災(zāi)教材，并明確規(guī)定社區(qū)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育課程，提高學(xué)生避險(xiǎn)逃生的能力。第二，增加宣傳教育的方式。要充分利用社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄，張貼海報(bào)，把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和社區(qū)文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，做到寓教于樂(lè);組織志愿者走進(jìn)社區(qū)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng);總結(jié)天津市歷年各種災(zāi)害事件，以典型災(zāi)害事件為例，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育，提高居民憂患意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。第三，有效利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利條件，深入開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)［6］。第四，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家鄭功成提到“現(xiàn)在同住一個(gè)小區(qū)的人都會(huì)有陌生感，這對(duì)防災(zāi)救災(zāi)十分不利［7］”?；鶎诱I(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作者應(yīng)該多舉辦各種社區(qū)文體活動(dòng)，增進(jìn)居民之間的相互了解，這樣才能更好的互動(dòng)，當(dāng)面對(duì)災(zāi)難時(shí)，才會(huì)有強(qiáng)大的凝聚力。第五，在示范社區(qū)和非示范社區(qū)之間開(kāi)展“一助一”、“多助一”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及等活動(dòng)，引導(dǎo)非示范社區(qū)積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

4.3 加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范救災(zāi)隊(duì)伍管理

第一，要組建專(zhuān)業(yè)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍。面向社區(qū)公開(kāi)招募具有醫(yī)療救護(hù)、滅火逃生、洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置等專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)并熱愛(ài)公益事業(yè)的人員組成救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，并通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制確保志愿者長(zhǎng)期服務(wù)。第二，加強(qiáng)災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作。天津市正在努力爭(zhēng)取為每個(gè)社區(qū)配備一名災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、低保管理等社會(huì)救助工作。

4.4 有效發(fā)揮社區(qū)經(jīng)常性捐贈(zèng)站點(diǎn)的作用

在過(guò)去幾年，天津在全市1096個(gè)街道、社區(qū)設(shè)立了經(jīng)常性捐贈(zèng)站點(diǎn)。在捐贈(zèng)活動(dòng)中這些站點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。今后可以將社區(qū)經(jīng)常性捐贈(zèng)和基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將各站點(diǎn)接收的應(yīng)急燈、棉被、急救包等部分物資統(tǒng)籌起來(lái)，作為基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備起來(lái)。同時(shí)，推動(dòng)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)和街級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、布局合理的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

4.5 完善應(yīng)急預(yù)案

第一，組織社區(qū)開(kāi)展全面細(xì)致的災(zāi)害隱患排查，因地制宜地制定和完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。第二，明確指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急程序和群眾轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急反應(yīng)、基本生活保障等職責(zé)，把預(yù)案制定成社區(qū)及居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的行動(dòng)指南［5］。第三，定期開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，通過(guò)演練查找預(yù)案不足，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。

［1］依托社區(qū)開(kāi)展綜合減災(zāi)［J］.中國(guó)減災(zāi)，天津市民政局文，2009，2:1-2.

［2］天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案［S］.天津市人民政府.2013，2:17.

［3］陳容，崔鵬.社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望［J］.災(zāi)害學(xué)，2013，1:3.

［4］呂方.中國(guó)社區(qū)減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)［J］.中國(guó)減災(zāi)，2010，3:1.

［5］杜澤新.社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告［S］.湖北省民政廳文，2012:2-3.

［6］天津市民政局關(guān)于做好2013年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知［S］.天津市民政局，2013:1.

［7］王瑩瑩.還有什么比“活下來(lái)”更重要—減災(zāi)從社區(qū)做起［J］.中國(guó)減災(zāi)，2010，8:2.