陳 圓，青尚敏

（1.廣西壯族自治區(qū)海洋局 南寧 530028；2.中國海洋大學海洋環(huán)境學院 青島 266100；3.國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 北海 536000）

隨著北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的不斷深入，北部灣海洋油氣開采業(yè)已形成一定規(guī)模，海洋交通運輸蓬勃發(fā)展，但同時海洋油污染的環(huán)境風險也隨之增高。如何防范海洋油污染事故的發(fā)生和降低油污染對海洋環(huán)境、民眾生活乃至國際關系的影響，成為現階段海洋環(huán)境保護工作關注的重點。本研究通過對廣西北部灣海域油污染潛在風險的分析，探討海洋油污染的防范措施與應急管理對策措施，以期為廣西海洋環(huán)境保護和應急管理工作提供參考。

1 區(qū)情概況

廣西面向東南亞，背靠大西南，東連粵港澳，地處中國－東盟自由貿易區(qū)中心，是我國連接東盟各國的重要海上國際通道。2008年國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西北部灣經濟區(qū)開發(fā)力度增大、進入快速發(fā)展階段，是我國發(fā)展最快，經濟最活躍、最有活力的地區(qū)之一，沿海經濟不斷增長，2011年廣西濱海旅游業(yè)產業(yè)增速29%、海洋工程建筑產業(yè)增速22%，沿海地區(qū)部分涉海產業(yè)增速遠高于廣西平均水平。

1.1 海洋環(huán)境

廣西瀕臨北部灣海域面積為12.83萬km2，其中廣西當面海域面積約為6.28萬km2。大陸海岸線長為1595km，東西直線距離185km。岸線長度在全國11個沿海省、市、自治區(qū)中排第6位。灘涂面積為1005km2，20m以內水深的淺海面積為6488km2。廣西沿海灘涂的紅樹林面積占全國的40%左右，潿洲島周圍淺海有珊瑚礁分布，這兩類珍稀熱帶生態(tài)系統(tǒng)具有重要的科研和生態(tài)價值［1］。

1.2 油氣資源與開發(fā)

廣西北部灣油氣盆地資源量預測為22.59億t，其中石油16.7億t，可開采儲量2億t，天然氣（伴生氣）資源量1457億m3，是我國沿海已發(fā)現的六大含油盆地之一［1］。該海域現有1個海上作業(yè)區(qū)——潿洲作業(yè)區(qū)（包括10個平臺，1個終端）。自20世紀80年代中期以來，先后有潿10—3、潿11—4、潿12—1等油田投入開發(fā)，年產原油200萬t左右。已鋪設有132.5km的海底油氣輸送管線，在潿洲島西岸建成1座年處理原油200萬t的終端處理廠，1個5000噸級石油碼頭和原油外輸單點裝置。廣西北部灣沿岸主要的石化產業(yè)項目還包括：潿洲島在建30萬噸原油碼頭及配套工程（設60萬方原油庫，73km輸油管道，其中海底管線53km）；北海市至湛江原油輸送管道（總長198km，途經廣東、廣西的3市18鎮(zhèn)）；中國石油欽州千萬噸煉油項目（總投資約153億元、年加工原油1000萬t）［2］。

隨著北部灣經濟區(qū)與東盟貿易往來的活躍發(fā)展，依靠廣西特有的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，廣西北部灣海洋油氣開發(fā)存在與鄰近省份合作、與周邊國家共同開發(fā)等多樣化趨勢。北部灣沿岸的廣東、海南、越南等地區(qū)對油氣化工產業(yè)也日益重視、大力扶持，環(huán)北部灣海域的油氣化工產業(yè)發(fā)展已經入規(guī)?；焖侔l(fā)展的新時期。

1.3 港航資源

根據《全國沿海港口布局規(guī)劃》，廣西防城港被列為西南沿海地區(qū)的三大國家級主要港口之一，北海港、欽州港列為全國25個地區(qū)性重要港口。2009年，自治區(qū)人民政府正式批準廣西沿海防城港、欽州港、北海港統(tǒng)一稱為 “廣西北部灣港”。2010年廣西北部灣港跨入億噸級大港行列，共完成貨物吞吐量1.19億t，至2020年廣西沿海港口吞吐能力將達到3億t。北部灣港成為我國大西南面向東盟的重要港口。

航道建設方面，根據《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣海域將新建一批15萬噸級、10萬噸級和5萬噸級深水航道，打造港口物流中心，加強能源、鐵礦石、集裝箱運輸系統(tǒng)以及連接腹地的集疏運配套系統(tǒng)建設，提高沿海港口通過能力。2011年廣西北部灣地區(qū)開通了第一條遠洋航線暨防城港－東非集裝箱直航航線。該航線通過南沙或新加坡中轉可覆蓋歐美、澳洲及中東印巴地區(qū)，往返于北部灣海域的國際、國內貨物運輸量將日益擴大。

1.4 社會經濟

2008年國務院批準廣西北部灣經濟區(qū)以來，廣西沿海作為溝通東南亞的重要通道、交流橋梁和合作平臺，是中國—東盟開放合作的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)。“十五”期間，廣西海洋經濟總產值（不含臨海工業(yè)），由2000年的110億元增加到2005年的190億元，年均增長14.3%，海洋油氣業(yè)產值占8.8%［1］。

按照《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北海市發(fā)揮環(huán)境宜居優(yōu)勢、欽州市依托港口開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展，到2020年城市人口預計均超100萬；防城港市依托深水港和企沙重工業(yè)基地開發(fā)，到2020年城市人口可達50萬以上。廣西北部灣沿岸的欽州港工業(yè)區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)和鐵山港工業(yè)區(qū)等大、中型園區(qū)正在開發(fā)實施。沿海布局的石化工程、鋼鐵基地、林漿紙基地和海洋產業(yè)基地等重大工程建設初具規(guī)模。

2 油污染風險源分析

在廣西北部灣經濟區(qū)經濟迅速增長的同時，海上油氣資源開發(fā)規(guī)模擴大、海洋船舶運輸頻繁、陸源入海污染加劇，石油平臺溢油、船舶燃料泄漏、原油運輸溢油等海洋油污染風險也隨之增大。

2.1 石油平臺溢油

海上油氣開發(fā)的全過程都伴隨著溢油風險，主要包括：開采過程措施不當、風暴侵害、平臺受碰撞、井下設備失靈等原因造成的井噴；平臺設備受碰撞、人員誤操作等原因引起火災爆炸；海底管道受自然災害破壞、事故碰撞、自身材料缺陷腐蝕等原因發(fā)生泄漏；外輸碼頭輸油管破裂溢油。

以北部灣潿洲油田2011年的生產情況分析，海底管道破裂造成溢油的最大排放量約1541m3，而發(fā)生平臺井噴、爆炸等災難性事故的最大排放量難以估算，整個潿洲油田群共12段海底管道發(fā)生破裂時最大風險溢出量的總量為4992m3。

2.2 船舶運輸油污染

船舶運輸造成油污染主要包括船舶非法排放、燃料油泄漏和運輸石油泄漏3種情況。船舶非法排放到海洋中的油類貨物、燃料油或其他油類物質，如廢油、油類混合物等，在船舶排放到海洋的油類總量中占的比例最大，約占為70%。燃料油泄漏造成的油類排放比有意排放更為集中和嚴重，一次就會造成大量的油類流入海洋。石油運輸泄漏主要指油輪泄漏和石油碼頭裝卸泄漏，其污染影響遠高于前兩類。近年來，隨著廣西欽州港30萬噸進港航道疏浚工程完工，原本須在香港和湛江港過駁的船舶可直接在欽州港過駁。同時，廣西石化一期項目生產正?；陧椖宽樌七M，當地油品加工能力不斷攀升，至2012年7月廣西欽州口岸進口原油突破500萬t。在原油進口量保持高速增長的態(tài)勢下，廣西沿海港口碼頭、海上航線運輸油氣增量與風險并存。

2.3 陸源污染

海洋陸源油污染主要包括河流入海污染物、入海排污口不達標排放、沿海石化工業(yè)泄漏等。在入海油污染總量中，河流入海污染物、入海排污口總量雖小，但具有持續(xù)、長期、緩慢和可控的特點。多年監(jiān)測數據表明，廣西主要江河污染物入海量中石油類含量緩慢上升，2011年已達1000t；據分析，石油類已成為廣西北部灣入海排污口鄰近海域水質和沉積物中的主要污染物［3］。隨著中國石油欽州千萬噸煉油項目等工業(yè)發(fā)展，沿海石化工業(yè)泄漏也成為廣西北部灣油污染的主要風險源。

3 油污染影響分析

3.1 海洋環(huán)境的影響

石油及其衍生物因其獨特的物化性質，一旦形成油污染對海洋環(huán)境的影響是直接而長期的。以潿洲油田發(fā)生海底管道破損溢油來估測，在及時采取措施關閉管道的情況下，由于潿洲油田原油密度比水小，仍有約100m3的原油入海。其48h影響范圍內的敏感目標包括：潿洲島－斜陽島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和火山島地貌、山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)、合浦儒艮自然保護區(qū)、北海銀灘國家級旅游度假區(qū)，最遠可達北侖河口國家級自然保護區(qū)。

海洋油污染物隨海流、風力影響經過的海區(qū)，直接阻礙海洋生物光合作用、阻礙海氣交換，降低水中的溶解氧含量，使海水的含氧量、溫度等要素發(fā)生較大的變化；油膜所經過的海面，水中浮游植物基本上100%死亡；飄散的油污堵塞浮游動物的呼吸系統(tǒng)，黏附海鳥羽毛致其死亡；油污染物在水中降解所需時間漫長，油污從海底溢出或浮油沉入海底都將對海洋底棲生物造成長時間的毒害。油污進入沿海濕地、紅樹林、海洋生物保護區(qū)時，會對濕地、紅樹林生、海洋態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導致生態(tài)環(huán)境缺失，生物多樣性下降，使海洋食物鏈后端的生物由于中毒而難以存活或繁育。由于廣西北部灣海域屬半封閉海灣，水體與外界交換比較緩慢，油污可能會在海域內隨海流長時間漂蕩，整個海域海洋生態(tài)功能受損將需要漫長的恢復時間。

3.2 社會生活的影響

油污對社會生產生活的影響主要表現在危害海洋漁業(yè)生產、影響濱海旅游、耗費社會資源3個方面。

3.2.1 危害海洋漁業(yè)生產

廣西北部灣沿岸分布有多個幼魚、幼蝦、種質保護區(qū)，漁業(yè)資源和海岸養(yǎng)殖資源豐富，且有經濟價值極高的合浦珍珠養(yǎng)殖場。油污經過此類海區(qū)，可導致大量浮游動物窒息死亡，子魚成活率、魚卵孵化率降低；石油烴類的有機污染物可通過底棲食物鏈傳遞，毒性在海洋食物鏈末端的動物例如魚類等體內富集，導致養(yǎng)殖的魚類中毒不可食用；油污還會損壞養(yǎng)殖網具，影響捕撈作業(yè)，甚至導致部分海域完全喪失漁業(yè)生產能力。

3.2.2 影響濱海旅游

由于廣西沿海城市人口稠密，有北海銀灘國家級旅游度假區(qū)、潿洲島珊瑚礁和火山島地貌等著名濱海旅游資源，油污染不僅影響廣西沿海群眾的正常生活，而且可能污染濱海各類景點、海上旅游活動無法開展，導致廣西濱海旅游游客銳減、旅游業(yè)嚴重減產且產生不良的輿論影響。

3.2.3 耗費社會資源

油污的清理、處置工作耗費大量的人力、物力、財力等社會資源。2008年廣西北部灣潿洲島海域發(fā)生溢油，受影響?zhàn)B殖面積超0.13萬hm2，養(yǎng)殖產量損失約4000t，價值約8000萬元；濱海旅游業(yè)直接損失約520萬元，投入近600萬元恢復旅游資源及市場；整個處置工作持續(xù)近3個月，區(qū)直有關部門和各市政府、有關部門和單位共出動監(jiān)視、監(jiān)測、巡察人員和油污清理人員近3萬人次，出動車船約7千多次，行程20多萬km，開支近900萬元，清理油污染物40多t。

3.3 國際關系的影響

廣西北部灣海域從地理位置上與越南接壤，廣西北部灣港遠洋航線、廣西欽州保稅港區(qū)至越南海防的集裝箱航線貨運頻繁。在潿洲島附近海域發(fā)生石油開采溢油、防城港碼頭溢油或北部灣航道發(fā)生船舶溢油的情況下，受風力、表層流和潮流的綜合影響，油污都可能漂移至北部灣鄰國海域、海岸，進而引發(fā)國際糾紛問題。

4 防范與應急管理

廣西海洋油污染的防范與應急管理工作可針對事前、事中、事后3個階段，以預防管理、應急處置和生態(tài)恢復為側重點。

4.1 預防管理

4.1.1 完善體系建設

一是通過《廣西海洋環(huán)境保護條例》《廣西海洋環(huán)境保護規(guī)劃》等法規(guī)、規(guī)劃對廣西北部灣區(qū)域石化產業(yè)、港航建設的環(huán)境布局提供導向指引，對海洋油污染的防治工作提出總體部署規(guī)劃；制定陸源減排方案，科學評估海洋污染物容量，控制陸源污染物入?？偭俊?/p>

二是制定自治區(qū)、市（縣）兩級的油污染應急預案，建立油污染應急處置體系，明確應急指揮機構、負責領導、各部門職責分工，并應建立通暢有效的通信網絡，最大限度地調動各涉海部門、企業(yè)的應急處置資源，分工合作、密切配合，快速處置海洋油污染。同時鑒于油污染應急工作對信息通傳機制的需求，建立北部灣海域從海區(qū)、到各級地方政府和企業(yè)之間的信息通報制度。具體可根據國家海洋局2012年《關于進一步加強海上溢油信息報告與發(fā)布管理的若干意見》，制訂廣西北部灣海域的溢油信息聯通機制，加強與國家海洋局、南海分局，廣西海事局、水產畜牧獸醫(yī)局和中海油湛江分公司等有關部門、單位的溢油信息互通。

三是加強海上油污染事故應急反應能力建設，按部門分工組建海上油污染應急處置隊伍和配置應急裝備，加大對油污染防治工作的資金投入，提高海上重大油污染事故的應急處置能力。

四是定時定期開展培訓演練，幫助有關應急工作人員了解新的海洋油污染防治技術與方法，采用海洋部門聯合其他政府部門和石油公司的方式開展演練，全面檢驗油污染應急處置的各個具體操作環(huán)節(jié)，通過理論培訓與實踐演練結合，提高油污染應急隊伍水平。

4.1.2 加強日常監(jiān)督管理

一是環(huán)保、海洋部門加強對廣西沿海地區(qū)上游入海污染物的監(jiān)控，形成對陸源及海上養(yǎng)殖污染源、海洋石油開采和港船泄漏等油污來源的監(jiān)控體系。

二是建立和完善海上油污監(jiān)測臺站，引進新的油污監(jiān)測技術與油污擴散預報技術，提高海洋部門防治油污染的技術水平。

三是加強海洋石油勘探、港航建設、陸源排污工程項目的審批與管理，海洋、海岸工程涉及船舶、碼頭及油類貨物的，其環(huán)評報告中必須進行溢油專題風險評估，提出具體可行的溢油防范措施、配套應急方案等。同時，推進海洋工程風險評估工作，對存在油污染風險的工程項目環(huán)境影響評價應科學論證，采取聽證等方法廣泛征求意見，保障環(huán)境影響評價的準確可靠。

四是加強海上石油勘探開發(fā)等油污染高風險項目的巡航監(jiān)測，定期對其周邊海域進行巡航監(jiān)視和海洋環(huán)境監(jiān)測，提高油污染的發(fā)現幾率，為應急處置贏得寶貴時間。

五是嚴格落實碼頭、船舶含油污水禁排、集中收集措施，港口碼頭溢油防范工作要根據在建港口、碼頭的吞吐能力和貨物種類配置相適應的防污設施，配備海上重大船舶事故及污染損害事故應急設備和器材。

六是海洋管理部門對涉海、濱海企業(yè)定期進行溢油風險排查，指導業(yè)主落實溢油防范措施，提高防范意識。

4.2 應急處置

應急處置是減少油污染事故損失的關鍵，涉海管理部門和相關企業(yè)應通力合作，及時開展海洋油污染應急處置，把污染損害降級到最低限度。

4.2.1 及時報告油污染情況

海上生產作業(yè)者在發(fā)生、發(fā)現油污染時，因按照本單位或有關預案要求，多渠道、多形式及時報告油污染有關信息。信息接報部門接到海上油污染事故報告時，應向報告單位（人）詳細了解并記錄事故基本情況，立即向本級政府、上級海洋行政主管部門報告，并通報事故影響區(qū)域的有關單位。

4.2.2 迅速開展應急響應行動

確認油污染事故情況后，事故單位應立即啟動應急計劃或應急預案，迅速采取有效措施切斷油污染源；當地政府應根據污染程度確定應急響應等級，啟動相應級別的應急響應，按照預案要求組織協(xié)調有關油污染應急響應工作、組織應急專家會商、監(jiān)督企業(yè)應急行動、協(xié)調調動應急資源；各有關部門應按照預案要求通力合作，盡快確定油污染量和最大可能影響范圍，按照職責落實分工，從海洋環(huán)境監(jiān)測、油污擴散預報、圍控清除、水產養(yǎng)殖轉移、陸域清污等方面開展應急工作，努力減輕油污染造成的生產、生活損失和生態(tài)環(huán)境損害。

4.2.3 向社會發(fā)布、公開油污染信息

油污染事故情況和應急處置工作的有關信息應及時傳遞和有效公開，嚴格按有關規(guī)定的時效要求，及時向社會公開油污染情況和應急處置工作進展，為民眾開展生產自救、避災和媒體輿論監(jiān)督提供便利。同時做好輿論引導，既保證社會公眾的知情權又充分調動媒體輿論監(jiān)督，以此促進應急工作開展。

4.2.4 組織人員物資轉移避險

海上油污染存在重大安全威脅的，應在第一時間疏散危險區(qū)域人員，確保人民群眾生命安全。受油污染影響的海域，應組織群眾主動開展生產生活物資轉移，盡量減少油污染造成的生產損失。

4.3 生態(tài)恢復與責任追償

油污染事故從發(fā)生、發(fā)現到應急處置結束的時間跨度大，其環(huán)境影響廣泛而深遠，油污染事故的后期處置往往是一項長期而艱巨的工作。鑒于廣西北部灣經濟區(qū)沿海開發(fā)的形勢，廣西可借鑒先進省份的管理經驗，出臺海洋工程生態(tài)損失補償辦法。從法律角度規(guī)定：對開展海域使用、海水利用及其他海洋開發(fā)利用活動的，其環(huán)境影響評價報告書（表）應包括海洋生態(tài)損失補償的內容；申請人用海應繳納海洋生態(tài)損失補償費；對管轄海域內發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害，以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應進行海洋生態(tài)損失補償評估和損害賠償。

海洋生態(tài)恢復應依據《海洋溢油生態(tài)損害評估技術導則》的要求對環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務功能損失等方面開展全面科學的調查，科學評估油污染造成的水質、沉積物和生物生態(tài)影響，分析損害的理化、生態(tài)原因，有針對性地提出海洋生境修復和生物種群恢復的方式方法并進行反復論證；確定海洋生境修復、海洋生物種群恢復和監(jiān)測評估的費用，落實海洋生態(tài)恢復措施。

5 結束語

海洋油污染事故的發(fā)生原因是多方面的，既有自然災害引發(fā)的可能，也有人為因素的風險。本研究以廣西海洋環(huán)境及生態(tài)資源、沿海地區(qū)經濟概況為基礎，在分析廣西海洋油污染潛在風險因素的前提下，指出北部灣油污染給廣西海洋環(huán)境、漁業(yè)生產、社會生活和國際關于造成的影響等問題，并探討了適合本區(qū)域的污染防范與應急處置的措施對策。筆者擬通過本研究粗淺的探討，促進各相關部門積極做好海洋油污染防范與應急管理工作。

［1］廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2011－09－09）［2012－08－08］.http：／／www.bbw.gov.cn／staticpages／20100225／bbw4b86482b－17632.shtml.

［2］《廣西年鑒》編輯編寫組 .廣西年鑒2011［M］.南寧：廣西年鑒社2011：115－116，205.