張 敏

(1.山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014;2.山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

1 中短途公路專線客運(yùn)現(xiàn)狀

公路客運(yùn)是社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)之一，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，既可以創(chuàng)造良好的社會(huì)效益，又可以為城市之間經(jīng)濟(jì)往來、合作溝通架設(shè)便捷的橋梁［1］。近幾年隨著各地都市經(jīng)濟(jì)圈的縱深發(fā)展，以及全國高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和覆蓋，中短途公路客運(yùn)逐漸成為人們往來于城市之間的首選，這為中短途公路客運(yùn)帶來了空前的機(jī)遇和進(jìn)一步的發(fā)展空間。但是當(dāng)前的外部環(huán)境非常復(fù)雜，中短途客運(yùn)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，如黑車搶占市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，以濟(jì)南至萊蕪客運(yùn)線為例，由于黑車營運(yùn)，已經(jīng)使得正規(guī)長途客運(yùn)幾度停擺。濟(jì)南至萊蕪客運(yùn)線可以稱得上是“短途黃金線路”，走濟(jì)青高速南線僅1個(gè)多小時(shí)的車程，加之黑出租靈活的運(yùn)營模式，使得正規(guī)長途客運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭中毫無抗?fàn)幠芰?。黑出租存在?yán)重的違規(guī)行為，需要交管部門的嚴(yán)加管制，加大打擊力度，但從這一事件，可以抽象認(rèn)知目前中短途客運(yùn)存在的問題，慎思這一運(yùn)營模式的創(chuàng)新之路。

2 中短途客運(yùn)出租化改革的可行性分析

中短途客運(yùn)是指從始發(fā)城市到目的城市車程在1～2 h，跨越行政區(qū)劃的客運(yùn)專線。這類客運(yùn)專線往往處于都市經(jīng)濟(jì)圈中，是都市經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸?shù)闹е?。從交通條件、通訊技術(shù)、客戶分析、維護(hù)市場(chǎng)秩序來看，中短途客運(yùn)進(jìn)行出租化改革具備一定的可行性。

2.1 區(qū)位交通條件優(yōu)越

交通條件便利、車程適中是中短途客運(yùn)出租化改革的前提條件。當(dāng)前全國各省市依據(jù)城市布局，打造了眾多都市經(jīng)濟(jì)圈。所謂都市經(jīng)濟(jì)圈，也稱為“1 h城市經(jīng)濟(jì)圈”，指“外圍”與“中心”相互之間的交通時(shí)限在1 h之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈，是從交通運(yùn)輸便利程度的角度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行的形象概括。從“中心”到“外圍”的半徑越短，提供的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通訊等越方便快捷，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部配置的各種資源流通速度越快，城際間協(xié)作與交流就越緊密，經(jīng)濟(jì)一體化程度就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)圈的“極化”、“擴(kuò)散”功能就越容易形成并發(fā)揮作用［2－4］。以濟(jì)南都市經(jīng)濟(jì)圈為例，濟(jì)南至周邊淄博、泰安、聊城、濱州、德州、萊蕪6個(gè)城市，京滬高速(德州—濟(jì)南—泰安)、濟(jì)青高速(濟(jì)南—濱州—淄博)、濟(jì)聊高速(濟(jì)南—聊城)、京福高速(德州—濟(jì)南—泰安)、青銀高速(濟(jì)南—淄博)、青蘭高速(濟(jì)南—萊蕪)貫穿其中、縱橫交錯(cuò)，使得幾個(gè)城市間形成天然的經(jīng)濟(jì)圈，濟(jì)南到達(dá)6個(gè)城市的平均車程在2 h以內(nèi)。

2.2 信息技術(shù)保障

信息技術(shù)發(fā)展至今，遠(yuǎn)程遙控技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。在運(yùn)營車輛上安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)可以幫助車輛運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)車輛的實(shí)時(shí)位置監(jiān)控、調(diào)度、行車速度控制、行車狀態(tài)的記錄分析、事故預(yù)防和車輛的高效利用，同時(shí)在維護(hù)保養(yǎng)等方面提供24 h網(wǎng)絡(luò)化、智能化和人性化管理［5］。信息技術(shù)的運(yùn)用，一方面使中心調(diào)度、遠(yuǎn)程指揮成為可能，另一方面也為車輛安全運(yùn)營提供了保障。

2.3 市場(chǎng)前景大，顧客滿意度高

我國正處于社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，人民生活更加殷實(shí)。歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化是社會(huì)發(fā)展的必然，與之息息相關(guān)的運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)，也必定會(huì)發(fā)生深刻變化。在衣食住行等社會(huì)基本要素方面，人民群眾的要求變得越來越高，出行方面表現(xiàn)更突出，由原來的“走得了”，逐漸向“走得安全、走得便捷、走得舒適”方向轉(zhuǎn)變，對(duì)出行安保、服務(wù)意識(shí)和水平都提出了更高的要求［6］。因此，如何更好滿足客戶個(gè)性化、多樣化的需求，是道路運(yùn)輸工作在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)急需探索和解決的主要任務(wù)。只有適應(yīng)這一趨勢(shì)，在滿足“量”的需求前提下，不斷為社會(huì)提供高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的必然之路。

目前我國各地中短途客運(yùn)仍由長途客運(yùn)公司壟斷，采用“車站對(duì)車站”模式，一方面增加了旅客乘車周轉(zhuǎn)路線，另一方面也增加了乘客出行的時(shí)間成本和其它交通工具費(fèi)用成本等。隨著我國城市化的不斷發(fā)展和新興城鎮(zhèn)群的增多，未來城際客運(yùn)市場(chǎng)一定會(huì)越來越有發(fā)展空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭法則決定了城際客運(yùn)只有通過競(jìng)爭這一手段，才能實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的整合，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成城際運(yùn)輸高質(zhì)量的服務(wù)以及與之相應(yīng)合理的成本和價(jià)格，最終給旅客帶來實(shí)惠和便利。中短途客運(yùn)實(shí)現(xiàn)出租化，具有方便、及時(shí)、安全、舒適、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)等特點(diǎn)。作為消費(fèi)者，自然希望享受這種服務(wù)。

2.4 經(jīng)濟(jì)環(huán)保

中短途客運(yùn)出租車可以采用“油改氣”經(jīng)濟(jì)型車輛，選擇路況較好的非收費(fèi)路段或部分高速路段通行，一方面可以大大降低運(yùn)輸成本，讓利于乘客;另一方面，出租車返程捎客，鄰近區(qū)域拼客組合，可以提高車輛利用率，最大限度地提高能源利用效率，減少汽車對(duì)環(huán)境的影響［7］。

2.5 打擊黑車，構(gòu)建有序客運(yùn)環(huán)境

近年來各地城市周邊地區(qū)黑車泛濫。整治客運(yùn)黑車問題，已成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域合法運(yùn)輸經(jīng)營者反映最多、最強(qiáng)烈的問題，也是交通行業(yè)管理的重點(diǎn)。黑車成為屢治不愈的頑癥，其原因是多方面的。單從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制來看，一方面源自有效供給不足，我國公共城市交通存在盲點(diǎn)區(qū)域，另一方面則來自公共交通的需求，乘客選擇黑車出行不僅節(jié)約了時(shí)間也節(jié)約了金錢［8］。因此根治黑車的關(guān)鍵措施是拓展公共交通領(lǐng)域，便捷公共交通手段，創(chuàng)新公共交通運(yùn)營模式，使之能夠真正符合消費(fèi)者需求，感受到公共交通的便捷、安全、舒適。而中短途客運(yùn)專線出租化改革正是從消費(fèi)者需求出發(fā)，通過拓展公共交通的覆蓋領(lǐng)域、改變中短途客運(yùn)專線載客模式僵化現(xiàn)狀，滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，壓縮黑車運(yùn)營空間，降低黑車打擊成本，從而帶來經(jīng)濟(jì)上的帕累托改進(jìn)。

3 中短途客運(yùn)出租化運(yùn)營模式構(gòu)建

3.1 確立新型組織管理形式和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式

線路實(shí)行出租化運(yùn)營管理，需要構(gòu)建新型的管理組織形式和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式。

從目前來看，專線客運(yùn)進(jìn)行出租化改革，可以采取如下2個(gè)途徑:1)長途客運(yùn)企業(yè)為主導(dǎo)，成立獨(dú)立業(yè)務(wù)單元，在部分中短途客運(yùn)專線業(yè)務(wù)上，引入出租化運(yùn)營新模式;2)出租客運(yùn)企業(yè)為主導(dǎo)，在相關(guān)行政許可的前提下，進(jìn)行跨域(異地)業(yè)務(wù)營運(yùn)。我國長途客運(yùn)企業(yè)擁有管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，可以在部分線路上進(jìn)行嘗試性運(yùn)營，為中短途客運(yùn)尋找新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，為業(yè)務(wù)增長開發(fā)新的增長點(diǎn)。

在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，實(shí)行股份合作制經(jīng)營，以企業(yè)投資為主體，允許職工入股。這種方式的最大特點(diǎn)是職工個(gè)人與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同享有收益。職工監(jiān)督公司各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，做到財(cái)務(wù)透明公開，定時(shí)介紹經(jīng)營情況。司機(jī)、調(diào)度人員工薪報(bào)酬由管委會(huì)考核確定。

3.2 選擇科學(xué)的運(yùn)行規(guī)則和服務(wù)方式

打破傳統(tǒng)長途客運(yùn)車站對(duì)車站的運(yùn)營模式，采取門對(duì)門服務(wù)，拼車、包車營運(yùn)，承諾在某區(qū)域范圍內(nèi)到乘客指定地點(diǎn)接客，并送至指定地點(diǎn)。超過范圍收取一定費(fèi)用。這種門對(duì)門的服務(wù)方式可以大大節(jié)省乘客出行的時(shí)間成本和其它交通工具費(fèi)用成本等。

設(shè)立統(tǒng)一調(diào)度中心，由專人負(fù)責(zé)接受電話預(yù)約、統(tǒng)一區(qū)域協(xié)調(diào)派車，實(shí)現(xiàn)車輛在相對(duì)鄰近區(qū)域接送客。這既有利于保證車輛在預(yù)約時(shí)間完成接送客任務(wù)，也有助于最大限度減少運(yùn)營成本。

3.3 健全人員與車輛管理

為了確保高質(zhì)量的運(yùn)行和服務(wù)，需要加強(qiáng)人員與車輛管理?？梢詤⒄諆?yōu)秀客運(yùn)企業(yè)規(guī)范化管理模式，具體包括:嚴(yán)把駕駛?cè)藛T的上崗關(guān)，駕駛?cè)藛T實(shí)行統(tǒng)一招聘，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后方可上崗，并交納信譽(yù)保證金;選拔培訓(xùn)客服調(diào)度人員，熟悉區(qū)域道路規(guī)劃、掌握車輛調(diào)度軟件操作和GPRS監(jiān)控平臺(tái)操作;提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)駕駛員和調(diào)度員嚴(yán)格要求，如實(shí)際工作中使用普通話，避免使用方言，做到微笑服務(wù)等;管理規(guī)范化，制訂包括人事用工、考核獎(jiǎng)懲、票務(wù)、營運(yùn)、安全、服務(wù)承諾、稽查、設(shè)備使用等內(nèi)容在內(nèi)的一系列管理和考核制度。統(tǒng)一選用車型、外觀設(shè)計(jì)，實(shí)行車輛定期維修保養(yǎng)制度，車輛及人員統(tǒng)一購買保險(xiǎn)，為車輛安全運(yùn)行提供保障［9］。

3.4 設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度

為防止駕駛?cè)藛T拒客、甩客、互換乘客、貪污票款等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)方面，駕駛員和調(diào)度人員上崗前要分別交納信譽(yù)保證金，違反公司規(guī)章制度時(shí)視情況扣除一定數(shù)額的信譽(yù)保證金，甚至可以解除勞動(dòng)合同;制度方面，設(shè)置專職稽查人員，接受乘客等各界人士的舉報(bào)和投訴;思想方面，對(duì)駕駛員和調(diào)度人員進(jìn)行職業(yè)道德和崗位責(zé)任教育，提高思想業(yè)務(wù)水平。

3.5 重視品牌建設(shè)

注重出租化運(yùn)營的規(guī)范化操作，利用統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身噴涂、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一票價(jià)、高品質(zhì)的服務(wù)和規(guī)范的廣播用語作為宣傳手段，讓廣大群眾逐步認(rèn)識(shí)、了解并接受，在逐漸形成一定規(guī)模影響的同時(shí)，創(chuàng)立獨(dú)具特色的服務(wù)品牌，提高旅客的忠誠度。

4 實(shí)施阻礙與對(duì)策

概覽專線客運(yùn)領(lǐng)域，區(qū)域短途客運(yùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公交化改革，中短途客運(yùn)的出租化改革趨勢(shì)已初現(xiàn)倪端。作為公共事業(yè)領(lǐng)域的國家管制行業(yè)，客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營首先要接受各級(jí)政府公路運(yùn)輸交通管理部門的嚴(yán)格管理，遵守各級(jí)公路運(yùn)輸交通管理規(guī)定，這一全新的運(yùn)營模式，首先要從制度領(lǐng)域?qū)で笠欢ǖ恼呖臻g。客運(yùn)企業(yè)的改革受到行政管理體制的約束，但體制內(nèi)的改革程度是有限的。環(huán)境的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、顧客需求的升級(jí)，是行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，這一發(fā)展也必然要求現(xiàn)有的行政管理體制，作出應(yīng)有改變。

［1］趙慶國，陳紅.深圳公路長途客運(yùn)企業(yè)在超競(jìng)爭環(huán)境下的選擇［J］.現(xiàn)代企業(yè)，2011(06):30－31.

［2］王丙毅.構(gòu)筑濟(jì)南“1小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”的思考與建議［J］.濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，7(1):7－10.

［3］林源.城際快速軌道交通的發(fā)展與應(yīng)用研究［J］.山東交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，16(3):18－23.

［4］林源.我國物流規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)對(duì)山東省的啟示［J］.山東交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，12(4):75－78.

［5］劉洋.用信息技術(shù)為行車系好安全帶——貴陽市積極推廣GPS車輛安全監(jiān)控管理系統(tǒng)［J］.勞動(dòng)保護(hù)，2004(06):32－33.

［6］李征.我國道路運(yùn)輸經(jīng)營模式研究［D］.西安:長安大學(xué)，2008.

［7］王冬梅.出租車異地經(jīng)營的法律思考［J］.全國商情，2011(02):104－105.

［8］范建忠.治理“黑車”中難點(diǎn)及對(duì)策［J］.交通企業(yè)管理，2006，21(9):55 －57.

［9］王運(yùn)慶，任翠微.創(chuàng)新短途客運(yùn)經(jīng)營模式［J］.交通企業(yè)管理，2003，18(05):17 －18.