□梁群新

當前，保險改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，而作為公司改革的主體，基層保險公司的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式，特別是公司員工的自身利益都直接受到改革的沖擊和影響，基層公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況、新問題。在基層公司建立健全懲治和預防腐敗體系，既是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要，也是建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的知識型、現(xiàn)代化保險公司的重要保證。作為保險業(yè)的基層公司，務(wù)必從全局的高度充分認識貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要意義。在本文中，筆者從基層公司所處的經(jīng)營環(huán)境和工作實際、基層公司建立預防腐敗體系中存在的問題以及基層公司在防范工作中應(yīng)抓住的重點等三個方面進行一些探討。

一、從企業(yè)內(nèi)部的實際來分析基層公司存在腐敗行為的主要形式

作為金融行業(yè)的一部份，保險與其他的行業(yè)相比具有其獨特的個性，而基層保險公司由于處在特定的經(jīng)營環(huán)境中，滋生的腐敗行為也相應(yīng)表現(xiàn)出獨特之處。

(一)貪污、挪用保費類案件情況突出

在基層保險公司的經(jīng)濟類犯罪案件中，貪污、侵占、挪用保險資金類案件發(fā)案頻率最高，所造成的損失也最大。它不僅直接損害了保險公司的經(jīng)營效益，而且嚴重影響了保險公司的正常經(jīng)營管理。在作案過程中，犯罪分子主要利用基層公司內(nèi)控機制不健全、監(jiān)管力量相對薄弱和管理上的疏漏，采取收到客戶保費后不入賬、截取保戶賠款、侵占保險代理手續(xù)費、挪用或貪污保費等手段進行犯罪活動。

(二)領(lǐng)導人員作案比例大

基層領(lǐng)導干部有獨立的決定權(quán)?；鶎臃种C構(gòu)領(lǐng)導人員作案的共同特點是利用職權(quán)實施職務(wù)犯罪或違規(guī)經(jīng)營，多為貪污、受賄、挪用及違反財經(jīng)紀律等。因此，加強對基層分支機構(gòu)領(lǐng)導人員的監(jiān)督制約，進一步規(guī)范基層分支機構(gòu)經(jīng)營行為是公司加強管控的當務(wù)之急。

(三)權(quán)錢交換案件常有出現(xiàn)

在基層公司中，權(quán)力犯罪的表現(xiàn)形式為:一是權(quán)錢交易。一邊是權(quán)力，一邊是金錢，從隱形到公開，通過“交換”，雙方達到目的。二是理賠權(quán)力的濫用。理賠工作人員利用賠付、定損的權(quán)力進行犯罪。

(四)手段詭秘，隱蔽性強

保險犯罪分子可以利用長期工作的經(jīng)驗，串通公司外的犯罪分子，利用公司管理上的漏洞，不斷地變換手法，使保險犯罪具有內(nèi)部組織、外部配合的隱蔽性。

二、基層公司在建立預防腐敗體系中存在的主要問題

隨著我國市場經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，基層保險公司所處的保險市場經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，公司的防范工作也日益繁重。而基層公司在組織建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)管力量、監(jiān)督管理等方面相對滯后和不健全，影響了防范體系的建設(shè)。

(一)思想認識模糊

隨著保險行業(yè)經(jīng)營體制的深入改革，公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)的變化，基層公司的監(jiān)督管理職能有逐步弱化的趨勢，而且基層公司的業(yè)務(wù)發(fā)展壓力日益加大，致使部分基層領(lǐng)導干部只求公司業(yè)務(wù)增長，不求公司監(jiān)督管理，放松甚至放棄對腐敗的防范工作。這種情況如果長期下去，將會導致基層公司控制機制失衡，進而引發(fā)腐敗行為的產(chǎn)生。

(二)教育工作流于形式，脫離實際

當前，形式主義的思想教育方法流行，基層公司往往不能針對特定環(huán)境、特定對象、工作實際有的放矢地開展教育。而且基層公司的員工來自社會的各個階層，教育程度、思想素質(zhì)、工作作風各異，在直接面對形形色色的市場活動時，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，易陷入片面的功利主義，甚至走向違法犯罪的道路。

(三)制度和監(jiān)管措施相對滯后

一是在制度建設(shè)上有章不循，制度懸空。近年來，社會結(jié)構(gòu)、公司結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，而上級公司各項配套的規(guī)章制度還不健全，有些規(guī)章制度明顯滯后于保險業(yè)的發(fā)展，有些則明顯脫離基層公司所處的工作實際情況，使部分基層公司形成有章難循、制度難落實的被動局面。二是存在監(jiān)督盲區(qū)。保險公司內(nèi)部管理體制高度集中，基層公司遠離母公司，監(jiān)督力量相對薄弱，監(jiān)管能力相對低下，公司的監(jiān)督和制約無法正常實現(xiàn)。部分基層公司甚至實行家長制管理，領(lǐng)導者個人凌駕于組織之上，導致權(quán)力的濫用。

(四)市場競爭秩序不規(guī)范，成為腐敗的土壤和溫床

一些保險機構(gòu)實行粗放式經(jīng)營，以保費論英雄，在業(yè)務(wù)開拓上采用高手續(xù)費、高返還、低價格等營銷策略，搞價格大戰(zhàn)，嚴重破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，阻礙了保險市場的正常發(fā)展。同時，在高手續(xù)費、高返還的背后，隱藏著大量的腐敗和黑色交易，為腐敗分子提供了活動的空間和溫床，是“以賠謀私”、“以保謀私”的黑色土壤。

(五)遮擋家丑，打擊不力

在對違法違紀問題，特別是違規(guī)行為的處理上，基層公司的領(lǐng)導人往往因考慮公司的利益而“失之于寬、失之于軟”。同時，由于基層文化影響，公司人事管理普遍存在“內(nèi)招”的情況，難免給處罰帶來感情成份?！安豢瓷婵捶鹈妗?，使規(guī)章制度讓步于情面。

三、推動基層公司建立防腐體系的舉措

基層公司是保險公司的基礎(chǔ)，是公司建設(shè)的重要基石。俗語說:“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！被鶎庸镜姆婪扼w系不牢固，就會直接影響到保險公司的基礎(chǔ)建設(shè)和上層建筑。遏制基層公司的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，就要對癥下藥，針對基層公司的特點，健全預防和約束機制，加大懲治力度，制訂具體的教育方法、規(guī)章制度、監(jiān)督措施，在源頭上做好預防腐敗體系的工作。

(一)建立與基層公司相適應(yīng)的教育機制，增強廣大員工拒腐防變能力

以信念、法紀、道德教育為先導，重點抓好基層公司領(lǐng)導人員的權(quán)力觀教育，從思想上構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，從源頭上夯實治理腐敗的思想基礎(chǔ)。

1.進行理想信念教育，堅定正確的政治方向。隨著改革的深入，基層公司員工的思想意識形態(tài)日趨復雜多變，給理想信念教育增加了難度。公司應(yīng)引導員工堅定對馬克思主義的信仰和對社會主義的信念，增強對黨和政府的信任和走中國特色社會主義的信心，把遠大的理想同現(xiàn)階段的任務(wù)結(jié)合起來，腳踏實地為建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗。

2.樹立正確的權(quán)力觀和價值觀。市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動機制易使人陷入片面的功利主義。因此，對價值標準和取向的教育十分重要。要在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，努力實踐為人民服務(wù)的宗旨，必須處理好以下幾種關(guān)系:一是個人利益與黨和人民利益的關(guān)系。共產(chǎn)黨人的價值取向只能以人民的利益為核心。發(fā)展市場經(jīng)濟要講效益和物質(zhì)利益，按價值規(guī)律辦事，模范貫徹執(zhí)行現(xiàn)階段的政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，但同時也要按黨章要求，堅持把黨和人民的利益放在首位，當個人利益與國家、群眾利益發(fā)生沖突時要甘作犧牲。二是權(quán)力與金錢的關(guān)系。要教育基層公司的各級管理人員掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺接受監(jiān)督，樹立正確的金錢觀，決不能以權(quán)謀私。三是創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。改革并不是否定過去的一切，而是要擯棄已經(jīng)成為弊端和過時不再適用的東西。改革創(chuàng)新同繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風是統(tǒng)一的。如果丟掉了黨的好傳統(tǒng)、好作風，往往會走向邪路。四是追求經(jīng)濟效益與講究社會效益的關(guān)系。市場經(jīng)濟追求的是經(jīng)濟效益，但基層保險員工應(yīng)在市場經(jīng)濟活動中既講經(jīng)濟效益，也講社會效益，遵守職業(yè)道德，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.進行艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，樹立正確的消費觀和苦樂觀。提倡勤儉節(jié)約、艱苦樸素，并不是反對適度消費。相反，黨和國家一直把發(fā)展生產(chǎn)、改善人民的物質(zhì)文化生活作為工作目標，反對的是奢侈浪費行為。因此，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，建設(shè)一支高效廉潔的員工隊伍，是提高基層員工拒腐防變能力的重要條件。

4.進行黨紀國法教育，樹立法制觀念和懼戒意識。紀律法制教育能提高基層公司領(lǐng)導遵紀守法的自覺性和拒腐防變的自我約束能力。

5.開展典型教育。典型教育生動、形象、直觀，具有較強的說服力和感染力。樹立正面典型，可以起到弘揚正氣的示范作用;用反面典型教育，可以給人以啟示和警戒。

(二)完善與基層公司相適應(yīng)的制度規(guī)范機制

制度是企業(yè)的生命線，是從源頭上防范和治理腐敗的重要措施。嚴格的制度和管理是公司正常運營的必要條件，也是防范基層公司員工違法犯罪的重要保證。

1.建立與市場經(jīng)濟準則相適應(yīng)的制衡機制。市場經(jīng)濟一個重要的準則就是要求參與市場運作的各類主體是平等的。近年來的反腐敗斗爭實踐表明，權(quán)力在市場運行和社會資源分配過程中的不適當介入往往是導致“錢權(quán)交易”等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。因此，公司在經(jīng)營過程中必須制定出一套符合基層公司經(jīng)營環(huán)境實際的權(quán)力制衡機制，使基層組織權(quán)力的運行既有效率，又能保證公正，防止腐敗。一是限制一些權(quán)力參與市場運作，保證權(quán)力的公正性。比如，實行“授權(quán)經(jīng)營”制度，明確基層公司“一把手”職權(quán)范圍;限制“一把手”對公司財務(wù)、基建項目等方面的管理;健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過民主集中制、民主生活會等方式形成黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍，防止領(lǐng)導干部個人說了算，使權(quán)力得到有效的限制和制約。二是對參與市場管理、市場運行的權(quán)力采取一定的制約措施。如公司的財務(wù)、理賠和承保等領(lǐng)域權(quán)力過于集中，缺乏約束，較容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，因此需要對其權(quán)力進行適度分解。如，在理賠過程中實行定損、核賠分離，在財務(wù)工作中實行收、付分離，在承保工作中實行承保、核保分離等措施，防止因部門權(quán)力過度集中導致腐敗行為的發(fā)生。三是對一些部門、個人行使權(quán)力加以必要的限制措施。如，對實權(quán)部門和實權(quán)崗位的權(quán)力持有者進行定期或不定期交流輪換，一方面增強了干部隊伍的活力，另一方面也對操作權(quán)力進行了制約。

2.適應(yīng)新形勢的需要，建立和完善規(guī)章制度?；鶎颖ｋU公司現(xiàn)行的規(guī)章制度在某些方面還存在漏洞。一方面，是舊的不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的制度沒有得到及時調(diào)整、充實和完善，給制度的執(zhí)行帶來很大的困難，極易被犯罪分子所利用;另一方面，新的制度又沒有及時建立起來，使違法犯罪分子有機可乘。為此，要適應(yīng)新時期的發(fā)展需要，及時制定切實可行的新的業(yè)務(wù)管理制度和管理辦法，修訂、完善原有的與基層實際情況不符的規(guī)章制度，使基層公司的業(yè)務(wù)活動有章可循，有規(guī)可依。

3.加強監(jiān)督檢查，促進制度的落實。只有對已有的制度堅持不懈抓落實，做到有章必循、違章必究、賞罰分明、獎懲兌現(xiàn)，才能使從嚴治司、強化管理的要求落到實處。針對基層保險公司在案件查處中對承保和理賠環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查偏少、偏松、偏淺的問題，加大對承保、理賠環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題后的處理力度。重點要對承保、理賠、財會等環(huán)節(jié)進行連環(huán)跟蹤，找出蛛絲馬跡，進行深入調(diào)查。對以市場競爭為借口集體侵吞代理手續(xù)費、查勘費、賠款、保費折扣等行為，要重新界定性質(zhì)，加大處罰力度，堅決杜絕經(jīng)營活動中的違規(guī)違紀行為。

(三)強化對基層公司的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機制

1.加強基層公司黨的組織建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化。健全集體審議監(jiān)督制度，發(fā)揮黨委會、總經(jīng)理會議、職代會和民主生活會等的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍，防止領(lǐng)導干部個人說了算。健全依法行使權(quán)力的監(jiān)督機制，加大對基層公司“一把手”權(quán)力運行的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。推行司務(wù)公開制度，增加辦事過程的透明度，保證辦事依法、公開、公正、公平。在用人問題上，實行競聘上崗、任前公示、群眾評議、離任審計等，防止在用人問題上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)決策和財務(wù)開支上，推行職代會制度、重大承保理賠項目審核委員會制度和重大財務(wù)開支審核委員會制度，防止決策失誤。

2.改革監(jiān)督機制。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，在權(quán)力格局、關(guān)系、運行等方面進行設(shè)計和布置，強化動態(tài)監(jiān)督管理，使各種權(quán)力相互平衡與制約。同時，要保持市一級基層公司監(jiān)督部門的相對獨立性，使其獨立性和權(quán)威性得到充分發(fā)揮，不因人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不監(jiān)督好”的情況。

3.加強紀檢監(jiān)察部門的全方位監(jiān)督，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到基層公司發(fā)展的各個角落，以公司的經(jīng)營活動為切入點，將監(jiān)督工作貫穿到承保、理賠和財務(wù)管理的全過程，滲透到公司的各個經(jīng)營活動中。并對公司經(jīng)營活動的重點、難點、熱點問題實施有效監(jiān)督，特別是要加強對財務(wù)、理賠、承保、人事等容易發(fā)生腐敗問題的重點領(lǐng)域的監(jiān)督。

4.突出重點，加強對重要崗位的監(jiān)督管理。對理賠管理環(huán)節(jié)崗位，一要改革保險公司的理賠運行機制，逐步完善保險理賠工作流程，堵塞理賠工作中的漏洞。二要建立理賠權(quán)力制約機制，推行保賠分離、雙人定損、多廠招標、分級審核的核賠制度。三要提高理賠工作的技術(shù)含量，建立車輛險報價中心，引入中介評估機構(gòu)，運用現(xiàn)代科技手段，提高理賠工作質(zhì)量。四要監(jiān)督理賠過程中的賠款支出、查勘費開支等工作。五要制訂理賠查勘工作紀律，對理賠人員的從業(yè)行為作出嚴格的規(guī)定，逐步實現(xiàn)理賠工作制度化和規(guī)范化，防止“以賠謀私”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。對承保管理環(huán)節(jié)崗位，一要改革承保管理機制，建立承保中心，上收核保權(quán)限。二要實行強制性的全險種電腦出單，加強對應(yīng)收保費的監(jiān)控力度。三要監(jiān)督應(yīng)收保費、準備金提取、費率優(yōu)惠等工作，打擊“以保謀私”、違規(guī)競爭行為。四要建立“客戶回訪制度”，通過對保險客戶回訪，從客戶反饋的信息中監(jiān)控業(yè)務(wù)工作的全過程，堵塞業(yè)務(wù)承保環(huán)節(jié)中的漏洞。對財會管理環(huán)節(jié)崗位，一要加強對保險發(fā)票、保險單證管理專項檢查。二要對財務(wù)狀況、資金結(jié)構(gòu)、保費以及費用開支等方面加強監(jiān)控和檢查。三要檢查、糾正數(shù)據(jù)作假以及截留、挪用保費資金等行為。四要及時清理“賬外賬”和“小金庫”等，鏟除產(chǎn)生腐敗溫床的土壤。

(四)強化基層紀檢監(jiān)察力量和職能，為反腐倡廉提供組織保障

基層紀檢監(jiān)察組織直接承擔著反腐敗的一線工作，因此建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍，是反腐敗工作的組織保證。只有建設(shè)一支機構(gòu)完善、人員配備整齊、隊伍思想穩(wěn)定、工作能力強的紀檢監(jiān)察隊伍，才能實現(xiàn)對違法違紀行為的有效監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的效能。在抓好紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)的同時，各級黨委要賦予紀檢監(jiān)察部門更實在的職權(quán)，使之有權(quán)、有責、有威、有力，能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利進行。