楊麗媛

(西南大學(xué) 教務(wù)處，重慶 北碚 400715)

高校教育管理的問(wèn)題解讀與對(duì)策探究

楊麗媛

(西南大學(xué) 教務(wù)處，重慶 北碚 400715)

當(dāng)前，我國(guó)高校教育管理中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是教育管理資源配置不均衡，二是教育管理模式存在弊端，三是教育管理的主客體缺乏互動(dòng)。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)高校教育管理，一是要深化教育資源配置改革，為教育管理提供物質(zhì)保障，增強(qiáng)教育管理的“硬”實(shí)力；二是要轉(zhuǎn)變教育管理方式，加強(qiáng)教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)，變教育管理“軟”部分為硬保障；三是要樹(shù)立“以人為本”的教育管理理念，確立教師的主人翁地位，構(gòu)建和諧師生關(guān)系。

高校；教育管理；問(wèn)題；對(duì)策

伴隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，高等教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位得到進(jìn)一步凸顯，在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中扮演著越來(lái)越重要的角色。在此背景下，高等教育管理被賦予了更加豐富的內(nèi)涵和更加重要的意義。但是，受不良社會(huì)風(fēng)氣和高校管理體制等諸多因素的影響，我國(guó)高校教育管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些消極、不合理的現(xiàn)象。要解決好這一問(wèn)題，需要在認(rèn)真梳理并深刻剖析我國(guó)高校教育管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探尋更具建設(shè)性和針對(duì)性的對(duì)策。

一、高校教育管理的問(wèn)題解讀

(一)教育管理資源配置不均衡

教育管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)一定的原理，運(yùn)用一定的手段和方法，對(duì)學(xué)校的人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等因素進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程，目的在于更好更快地實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)定目標(biāo)。因此，任何一種學(xué)校管理方式都是在一定的教育管理資源這一“硬件”基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。離開(kāi)了這一資源基礎(chǔ)，任何的管理手段都難以實(shí)施，任何的目標(biāo)都將變得空洞。

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這在一定程度上影響了我國(guó)對(duì)于教育的投入。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)高校和非重點(diǎn)高校的財(cái)政投入不均衡的政策，直接導(dǎo)致了“211”、“985”高校獲得了更多的財(cái)政和政策支持，而一般的普通高校則由于經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備緊張、學(xué)生宿舍條件差、授課教室緊缺、圖書(shū)資料缺失或陳舊等。同時(shí)由于東部和中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡性，地方財(cái)政對(duì)高校支持的不均衡性，更加劇了重點(diǎn)高校與普通高校發(fā)展的不均衡性。此外，由于高校擴(kuò)招現(xiàn)象的持續(xù)，我國(guó)各高校在不同程度上出現(xiàn)師生比例下降，一定程度上影響了高等教育辦學(xué)質(zhì)量。

(二)教育管理模式存在弊端

我國(guó)高?，F(xiàn)存的教育管理方式是一種典型的科層制管理模式。這種管理模式是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯所創(chuàng)立的?？茖又剖乾F(xiàn)代組織管理的典型方式，其特征主要包括：明確的分工、明確的職權(quán)等級(jí)、嚴(yán)格的規(guī)則、照章辦事、量才用人和管理權(quán)力依附于職位，并劃分等級(jí)，有職則有權(quán)，無(wú)職則無(wú)權(quán)等。科層制的管理模式在我國(guó)高校教育管理中的運(yùn)用也體現(xiàn)出了一些優(yōu)點(diǎn)，如：學(xué)校組織分工明確、追求效率、照章辦事、理性化程度高等。但這種管理模式的消極作用也應(yīng)引起我們的注意，如：過(guò)分強(qiáng)調(diào)老師和學(xué)生對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的服從，造成學(xué)生和老師主動(dòng)性、創(chuàng)造性的下降；工作僵化，不能很好的發(fā)揮自我的聰明才智；形式主義作風(fēng)、官僚主義習(xí)氣也在高校中出現(xiàn)；教師之間、教師和管理領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系冷漠等。除此之外，該管理模式最大的消極作用是可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校管理與教學(xué)脫節(jié)、與學(xué)生身心發(fā)展脫節(jié)、與外界社會(huì)環(huán)境脫節(jié)，如果不能對(duì)管理過(guò)程的僵化及時(shí)作出調(diào)整，將在很大程度上影響到管理效果，進(jìn)而影響到教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)教育管理的主客體缺乏互動(dòng)

高校教育管理的過(guò)程中，教師和學(xué)生是作為教育管理的客體存在著的。學(xué)校管理資源的運(yùn)用、目標(biāo)的制定、管理活動(dòng)的實(shí)施都是圍繞這兩個(gè)群體進(jìn)行的。因此，教育管理的評(píng)價(jià)優(yōu)劣很大程度上是以教育管理中針對(duì)教師和學(xué)生所進(jìn)行的活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)的。

教師作為教育管理領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)生之間的連接者在高校教育管理中占據(jù)著重要的地位。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的深入發(fā)展，人們普遍開(kāi)始追求金錢、效率。這些不良習(xí)氣也滲入了高校。一些高校老師無(wú)心教學(xué)和科研本職工作，卻把主要精力投入到校外的兼職上，這在一定程度上影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。但是不能否認(rèn)造成這種現(xiàn)象的原因與我們教育管理人員管理失位存在很大關(guān)系。另一方面，高校中一些教師待遇偏低、東部高校與中西部高校，重點(diǎn)高校與普通高校之間的收入不均衡性也同樣影響到教師從事教學(xué)和科研工作的積極性。

教育管理的另一重要客體是學(xué)生，學(xué)生管理工作成敗的好壞甚至是評(píng)價(jià)教育管理工作的決定性因素。1990年國(guó)家教委第一次以“學(xué)生管理”為關(guān)鍵詞頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，并指出學(xué)生管理就是從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)期間的在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作的體制還是一種“舊”的管理體制，學(xué)校是主動(dòng)的教育者、管理者，學(xué)生是被動(dòng)的受教育者、被管理者。這種管理體制忽視了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。[1]高校教育管理的另一指向性是學(xué)生就業(yè)。近年來(lái)，高校擴(kuò)招等諸多原因影響到學(xué)生就業(yè)，增加了就業(yè)壓力。此外，由于受家庭、學(xué)校和其他一些多重社會(huì)因素的影響，一些大學(xué)生出現(xiàn)了各種各樣的心理問(wèn)題，因此，創(chuàng)新性的心理健康教育課程和校園心理咨詢治療室也亟待建立。

教師和學(xué)生關(guān)系層面的問(wèn)題是，在一些高校教育管理過(guò)程中，他們?nèi)匀皇莻鹘y(tǒng)的師生關(guān)系，教師和學(xué)生的互動(dòng)仍然處在教師作為“說(shuō)教者”，學(xué)生作為被動(dòng)的“接受者”的層面，他們相互對(duì)立，關(guān)系疏遠(yuǎn)、冷漠，溝通甚少。這些都在一定程度上影響了教育管理活動(dòng)的質(zhì)量。

二、改進(jìn)高校教育管理的對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，高等教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才中起著十分重要的作用，擔(dān)負(fù)著為我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)提供著智力支持和人才保障的重任。由于我國(guó)教育管理存在著“硬件”、“軟件”等諸多問(wèn)題，這大大影響了高等教育的質(zhì)量。因此我國(guó)高校教育管理應(yīng)在協(xié)調(diào)好教育管理資源的同時(shí)改革和創(chuàng)新管理模式，并且在教育管理過(guò)程中協(xié)調(diào)好教師與學(xué)生的關(guān)系，建立起和諧的師生關(guān)系。通過(guò)教育管理手段和方式的變革，使我國(guó)高校教育管理過(guò)程中的“硬件”更硬，“軟件”不軟，教育管理主體和客體之間的關(guān)系更加和諧，讓高等教育事業(yè)更好的為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

(一)深化教育資源配置改革，為教育管理提供物質(zhì)保障，增強(qiáng)教育管理的“硬”實(shí)力

1.政府在高等教育中重新進(jìn)行角色定位，正確處理好市場(chǎng)、學(xué)校、政府三者之間的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使得政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃管理角色變成宏觀調(diào)控者。政府從許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中分離了出來(lái)，同時(shí)也給予各種市場(chǎng)主體更多的自主性。高等教育資源作為一種市場(chǎng)資源，也應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置的一般特征，應(yīng)該讓市場(chǎng)在高等教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府則應(yīng)重新定位角色，發(fā)揮好宏觀調(diào)控者的作用。同時(shí)，政府要培育和完善高等教育市場(chǎng)，為其提供一個(gè)好的制度環(huán)境。這就需要政府制定相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，完善市場(chǎng)資源進(jìn)入高等教育的規(guī)則，同時(shí)也應(yīng)該有合理的監(jiān)督機(jī)制，并且針對(duì)市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象能夠及時(shí)有效的進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。針對(duì)高校辦學(xué)資源不足的現(xiàn)象，政府還應(yīng)該完善“以政府投入為主，投資主體多元化”的政策，以集中更多的企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)教育資源不足的困境。

與此同時(shí)，政府還要做好教育規(guī)劃，控制教育撥款權(quán)。政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的實(shí)際調(diào)查和專家評(píng)估等，編制好高等教育指導(dǎo)性規(guī)劃，用以指導(dǎo)和幫助高校自身處理好專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，政府還應(yīng)該控制好對(duì)高校的教育撥款，改變以往的單純按照學(xué)校規(guī)模大小、學(xué)生人數(shù)等量化撥款的方式，引入績(jī)效預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制，將財(cái)政撥款和學(xué)校的若干績(jī)效以及教育資源的分配使用效率掛鉤。[2]

2.學(xué)校在高等教育資源配置中應(yīng)該完善資源運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制

高校在高等教育資源配置中應(yīng)該完善自身的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。一方面，應(yīng)該明確學(xué)校各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高學(xué)校的辦事效率，節(jié)省教育行政成本。另一方面，高校應(yīng)該為市場(chǎng)資源進(jìn)入高等教育提供一個(gè)好的平臺(tái)，吸引社會(huì)資源進(jìn)入高校。[4]例如，針對(duì)學(xué)校宿舍不足的現(xiàn)象，學(xué)?？梢晕鈦?lái)投資，將學(xué)校宿舍的運(yùn)營(yíng)權(quán)利交由投資主體，一定年限后，將宿舍所有權(quán)與使用權(quán)再轉(zhuǎn)交學(xué)校，這樣既解決了高校宿舍緊缺問(wèn)題，同時(shí)也給學(xué)校帶來(lái)了一定的收益。此外，高校還應(yīng)該完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和學(xué)生會(huì)等團(tuán)體的監(jiān)督作用，防止一些權(quán)利過(guò)分膨脹，防止一些人為自己謀取私利。

(二)轉(zhuǎn)變教育管理方式，加強(qiáng)教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)，變教育管理“軟”部分為硬保障

1.充分發(fā)揮教授治校的管理方式在高校教育管理中的積極作用

教授治校主要有三種形式：一是學(xué)校評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、校務(wù)會(huì)等機(jī)構(gòu)均由教授互選產(chǎn)生，如蔡元培時(shí)期的北大、梅貽琦時(shí)期的清華；二是教授在評(píng)議會(huì)、學(xué)科會(huì)議等學(xué)校決策與管理機(jī)構(gòu)中占多數(shù)，如慕尼黑大學(xué)；三是學(xué)院一級(jí)設(shè)立教授會(huì)，實(shí)行教授管理，如日本大學(xué)體制。[3]教授參加高校教育管理可以讓學(xué)校的決策更加科學(xué)，更加民主。各個(gè)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的具體情況建立學(xué)校的審議決策機(jī)構(gòu)。

2.將高年級(jí)的優(yōu)秀本科生、研究生、博士生吸收到教育管理隊(duì)伍中

高年級(jí)優(yōu)秀的本科生、研究生、博士生本身就有一定的學(xué)術(shù)能力，在學(xué)校各項(xiàng)實(shí)踐過(guò)程中歷練出了一定的實(shí)踐和管理能力，同時(shí)自身又處在學(xué)生群體之中，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、心理等方面比較了解。因此，可以在沒(méi)有碩士、博士授予點(diǎn)的學(xué)校設(shè)置高年級(jí)帶低年級(jí)的輔導(dǎo)員職務(wù)，在有碩士、博士點(diǎn)的學(xué)校設(shè)置碩士帶本科生，博士帶碩士的輔導(dǎo)員職務(wù)。這樣的工作形式，不僅能夠在學(xué)校的日常管理工作中增加助學(xué)、助教、助研崗位，為學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)造更好的學(xué)校平臺(tái)，有助于對(duì)兼職輔導(dǎo)員學(xué)生的工作能力和實(shí)踐能力的提升，同時(shí)還有利于提高我國(guó)高校教育管理的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，高等教育在我國(guó)重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)，國(guó)家對(duì)高素質(zhì)的教育管理人才需求越來(lái)越強(qiáng)烈。建立一支高素質(zhì)的高校教育管理人才隊(duì)伍顯得尤為迫切。從理論層面來(lái)看，需要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在高校教育管理中的經(jīng)驗(yàn)，以及他們的新模式、新理論、新方法、新技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況、以及各個(gè)高校的具體情況，創(chuàng)造性地發(fā)展適合自身的教育管理理論，為教育管理工作提供理論支撐。從實(shí)踐層面來(lái)看，高校教育管理隊(duì)伍應(yīng)該建立教育管理培訓(xùn)基地，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形式變化、學(xué)生的身心特點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，促進(jìn)教育管理者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升。從個(gè)人層面來(lái)看，教育管理者應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)教育管理理論知識(shí)，善于總結(jié)自身在教育管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)向優(yōu)秀的教育管理者學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合個(gè)人的特點(diǎn)，發(fā)展和改進(jìn)工作方法，使自身教育管理工作更具專業(yè)化水平。[5]

(三)樹(shù)立“以人為本”的教育管理理念，確立教師主人翁地位，構(gòu)建和諧師生關(guān)系

1.進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確立教師主人翁地位

大學(xué)教師，尤其是學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、教學(xué)能力強(qiáng)的大學(xué)教師是評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)是否為強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)大學(xué)辦學(xué)精神、辦學(xué)理念的重要載體。為此，在教育管理工作中，要把加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)放到重要地位。首先，高校教師要不斷地在工作中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高自己的教學(xué)能力、科研能力。在工作、生活中嚴(yán)格要求自己，注重個(gè)人品德修養(yǎng)和人格提升，以學(xué)生為本，不斷激勵(lì)學(xué)生進(jìn)步，因?yàn)榻處煴旧砭褪且槐尽敖炭茣?shū)”，他所起到的作用比任何書(shū)本的作用都更大。其次，高校教育管理工作者應(yīng)該建立合理的教師保障激勵(lì)制度，提高教師的工作待遇，為教學(xué)、科研解決后顧之憂。再次，應(yīng)完善教師聘任制度，防止高?！敖H繁殖”現(xiàn)象，同時(shí)積極開(kāi)展高校間、國(guó)際間的交流與合作，為教師隊(duì)伍不斷注入新鮮血液。

2.樹(shù)立“以學(xué)生為本”的管理理念，在學(xué)生管理工作中注重人性化管理

高校教育管理工作主要是圍繞學(xué)生來(lái)展開(kāi)的，教育管理工作理應(yīng)尊重學(xué)生的主體性、多樣性，在工作之中體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，而不是將學(xué)生視為被動(dòng)接受者。要在學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、心理、就業(yè)等方面給予學(xué)生更多的關(guān)注。首先，應(yīng)建立人性化的師生關(guān)系，改變傳統(tǒng)教育管理中壓制學(xué)生個(gè)性、強(qiáng)調(diào)教師絕對(duì)權(quán)威的做法，充分尊重學(xué)生的獨(dú)特性，在教學(xué)工作中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性。作為教育管理工作者的教師在學(xué)生管理工作中也應(yīng)該拉近和學(xué)生的距離，適時(shí)放下老師的架子同學(xué)生交朋友，只有這樣才能真正了解學(xué)生，從而提高教育管理的質(zhì)量。其次，針對(duì)大學(xué)生的心理困惑，教育管理工作者應(yīng)該積極主動(dòng)的去了解學(xué)生群體中存在的心理問(wèn)題，結(jié)合大學(xué)生群體特征，加強(qiáng)心理健康教育，提高大學(xué)生心理健康水平。對(duì)此，一方面要完善學(xué)校心理健康教育課程，普及基本的心理學(xué)知識(shí)，讓學(xué)生能夠通過(guò)自身掌握基本的心理學(xué)知識(shí)，在遇到心理問(wèn)題時(shí)能進(jìn)行自我排解和心理疏導(dǎo)；另一方面，在大學(xué)生每一個(gè)學(xué)習(xí)階段開(kāi)展有針對(duì)性的心理健康專題講座，講解大學(xué)生普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、學(xué)生中普遍存在的心理問(wèn)題。同時(shí)也要根據(jù)不同大學(xué)生群體、個(gè)人開(kāi)展心理健康教育，針對(duì)心理問(wèn)題比較嚴(yán)重的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的心理治療，讓大學(xué)生在學(xué)校生活中逐步培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。最后，針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，高校教育管理工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)有敏銳的洞察力，根據(jù)社會(huì)需要進(jìn)行招生，調(diào)整院系的招生規(guī)模和招生比例，減少教育資源浪費(fèi)、學(xué)科分布失衡現(xiàn)象，讓我國(guó)高等教育培養(yǎng)出的人才在當(dāng)今社會(huì)有用武之地，真正解決好大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。

[1] 吳正龍.高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新研究[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004：36.

[2] 岳 武.中國(guó)高等教育資源配置改革問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2012：41-42.

[3] 陳宏剛.論我國(guó)高等教育管理中存在的問(wèn)題及解決策略[J].改革與開(kāi)放,2010(1)：194-196.

[4] 唐華生.新建本科院校的教學(xué)質(zhì)量管理[J].大學(xué)研究與評(píng)價(jià)，2009(6)：33-77.

[5] 李永梅.“質(zhì)量工程”視野下的教師專業(yè)發(fā)展[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4)：143-146.

[責(zé)任編輯鄧杰]

TheProblemsandCountermeasuresonEducationManagementinUniversities

YANG Li-yuan

(Teaching Affairs Management Office of Sichuan University of Arts,Dazhou Sichuan 635000,China)

At present, three problems of the education management are obvious in China universities, namely, one is the unbalance distribution of the management resource, two is the faulty of management mode and three is the lack of mutual action between the subject and the object. Faced with the new situation, the education management in Chinese universities should be reformed. The reform of education resource distribution must be deepened to supply the support of substance and enrich the “hard” power. The pattern of education management should be changed and strengthen the construction of management talents in order to change the “soft” part into the efficient one. The idea of education management “People first” should be established in order to reflect the host status of teachers and to construct the harmonious relationship between teachers and students.

universities;education management; problems;countermeasure

2013-06-18

西南大學(xué)第三屆教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“通識(shí)教育課運(yùn)行現(xiàn)狀與改革研究”(2009JY098)

楊麗媛(1980—)，女，江蘇徐州人。助理研究員，碩士，主要從事教育管理研究。

G647

A

1674-5248(2013)06-0107-04