梁守蘭，任魯萍，梁霞

（山東省工會管理干部學院，山東濟南 250100）

【工會理論研究】

工會“兩個普遍”方針對促進我國經(jīng)濟增長方式轉變的重要影響

梁守蘭，任魯萍，梁霞

（山東省工會管理干部學院，山東濟南 250100）

全總提出的“兩個普遍”方針，其目標要求是，2011年至2013年，全國企業(yè)法人建會率達到90%以上，普遍實現(xiàn)企業(yè)法人建會；從2011年起用3年時間，到2013年底80%以上已建工會組織的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，基本實現(xiàn)已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。“兩個普遍方針”深刻反映了工會工作面臨的新形勢，這一方針的貫徹實行，對于維護廣大勞動者的合法權益、促進我國經(jīng)濟增長方式轉變、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)增長，都具有重大意義。

“兩個普遍”；勞動權益；工會社會作用；工資協(xié)商；低端產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)濟增長方式

在2010年7月召開的中華全國總工會十五屆四次執(zhí)委會議上，王兆國同志在代表黨中央發(fā)表的重要講話中提出“兩個普遍”方針，其目標要求是，2011年至2013年，全國企業(yè)法人建會率達到90%以上，普遍實現(xiàn)企業(yè)法人建會；從2011年起用3年時間，到2013年底80%以上已建工會組織的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，基本實現(xiàn)已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。兩個普遍方針的提出深刻反映了我國社會關系的日趨快速復雜的發(fā)展變化，是工會組織與時俱進落實科學發(fā)展觀的實踐總結。

一、兩個普遍方針深刻反映了工會工作面臨的新形勢

（一）我國發(fā)展高起點產(chǎn)生的新問題

我們國家改革開放三十年來，在經(jīng)濟方面特別是經(jīng)濟總量方面取得了很大的成就,但是，在經(jīng)濟財富不斷壯大和積累的過程中，也累積了了很多社會問題，也給我們的經(jīng)濟帶來了諸多結構性矛盾，突出的反映就是社會發(fā)展不平衡，民眾的社會經(jīng)濟地位差距在擴大，并導致社會矛盾日趨激烈。

1、GDP總量世界排名第二，貧富差距卻急劇擴大。從2010年開始，中國GDP趕超日本成為世界排名第二。但是，收入差距卻呈現(xiàn)全范圍多層次的擴大趨勢。例如，行業(yè)之間職工工資最高的與最低的相差15倍左右，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實從上世紀80年代起參與了4次大型居民收入調查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍[1]。

2、勞動者的權益某種程度的下降。近些年來我國出現(xiàn)了一些由勞動關系矛盾引發(fā)的群體性極端事件，如“通鋼事件”以及部分地區(qū)“出租車停運事件”、廣東南海本田工人罷工等，其重要原因是普通職工的收入水平低、福利待遇差。全國總工會近期一項調查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。根據(jù)國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。收入方面，2005年廣東省總工會調查顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資12年來只提高了68元，超過一半的進城務工人員只能靠加班加點獲取更多一點的工資收入[2]。貧富差距的逐漸擴大，勞動權利的逼仄，以及由此帶來的尊嚴挫敗感，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

鄧小平說過一句話：“先讓一部分人富起來。”它的前提條件就是，讓一部分人先富起來，可是其他人不能變得更貧窮，這就是原則，也就是鄧小平所說的“走向共同富?！?。深入研究資本主義精神的代表著作，比如微觀經(jīng)濟學的精髓，我們會發(fā)現(xiàn)效率改進的先決條件（帕累托改進）是以公平為基礎。帕累托改進的核心是如果一種改進剝奪了一部分人的既得利益，不管是否能帶來更大的整體利益或者是否有助于實現(xiàn)崇高的目標，都不是帕累托改進。帕累托改進是通過持續(xù)改善，不斷提高社會的公平與效率，從而使社會和事物發(fā)展達到“理想王國”。我們必須改善的是導致一部分人富起來而社會貧富急劇擴大、勞動權益受到損害的現(xiàn)狀。

3、產(chǎn)業(yè)結構不合理，對外依存度過高，內(nèi)需嚴重不足。眾所周知，廉價勞動力一直是我國吸引投資、吸引外來資本的最大優(yōu)勢之一，但是，經(jīng)濟發(fā)展并不是追求勞動力的廉價，而是達到經(jīng)濟的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展

市場經(jīng)濟本質上是市場需求帶動的經(jīng)濟增長，國內(nèi)消費的貢獻不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，迫使企業(yè)嚴重依賴出口貿(mào)易，成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家。中國人民銀行行長周小川在2008陸家嘴論壇上發(fā)表主題演講時透露，進入新世紀以來，對外貿(mào)易占中國GDP的比重已經(jīng)超過60%[3]這大大增加了我們經(jīng)濟運行的不確定性。例如，從我國出口“晴雨表”廣交會的情況來看，2012年的春季廣交會出口成交360.3億美元，環(huán)比和同比分別下降4.8%和2.3%，受歐債危機的影響，歐盟到會采購商和成交金額分別下降15.5%和5.6%。[4]受此影響，中小企業(yè)經(jīng)營陷入困局。

內(nèi)需不足的另一方面是對于投資拉動經(jīng)濟的依賴。據(jù)社科院的一項調查，金融危機以來，政府的四萬億刺激計劃，主要投資在重工業(yè)、基礎建設行業(yè)，主要是資本密集型，主要是國企，而且由于更多的資源流入強勢企業(yè)和部門，對中小企業(yè)形成進一步擠壓。全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)匡主席表示，“不管是在國家新增信貸額度分配上，還是在國家刺激性投資計劃上，幾乎都變成‘國’字號企業(yè)獨享的盛宴?！盵5]民營企業(yè)和中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要命脈，其創(chuàng)造的GDP占到全國的66%，承擔的全社會就業(yè)人數(shù)更是高達70%以上。但是據(jù)銀行負責人介紹，在2012年度1月份已實現(xiàn)新增的貸款中，90%以上的貸款流向了國有企業(yè)中標的政府工程,[6]導致的后果是央企拿著大把的錢炒地皮，而中小企業(yè)紛紛倒閉，內(nèi)需提振無力。

郎咸平教授曾經(jīng)深入淺出地分析過財富分配不公對經(jīng)濟增長方式的影響。——假如A先生雇傭10個工人挖礦賺到100元錢，第一種選擇：10個礦工每人1元錢，自己90元。第二個選擇：10個礦工每人5元錢，自己50元。第二種選擇的結果：礦工1元錢溫飽，再花1元錢買其他消費品，A先生可以建一個大賣場，并聘10個女服務員，礦工和服務員成家生小孩，又拿出1元錢買嬰兒用品，A先生可以開發(fā)嬰兒產(chǎn)品。最后這對夫婦手里還有2元錢，要住房子，所以A先生就開發(fā)房地產(chǎn)，礦挖完了，其他行業(yè)發(fā)展起來，小鎮(zhèn)富裕了。A先生的第一個選擇結果：每個礦工1元錢不能有其他消費，礦挖完了礦工失業(yè)，造成嚴重的社會問題，A先生只好再拿出40元錢建高速公路，讓礦工就業(yè)，建好以后再失業(yè)。會有很多的水泥鋼材消耗，但是其他消費不足，但是A先生口袋里還剩的50元錢,不差錢，只好炒房子、買奢侈品、蓋豪華別墅?！@說明不能夠藏富于民的結果就是貧富急劇分化，產(chǎn)業(yè)結構極不合理。

（二）廉價勞動力、低端產(chǎn)業(yè)鏈嚴重制約經(jīng)濟增長方式的轉變

壓制勞動成本的做法可能在短期內(nèi)對資本具有較強的吸引力，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟增長，并使企業(yè)得到更多利潤，但長期看，缺乏正常的勞動投入，必將損害整體經(jīng)濟的運行，包括企業(yè)自身利益。

1、企業(yè)熱衷于對廉價勞動力的依賴，缺乏創(chuàng)新和改革的動力

對廉價勞動力的路徑依賴的結果是在國際分工中不斷滑向產(chǎn)業(yè)鏈的低端，失去產(chǎn)品定價話語權，其產(chǎn)品附加值和利潤將不斷受到擠壓。

就以蘋果的全球之旅來探底中國產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。華泰聯(lián)合證券對蘋果利潤研究報告顯示，每部iPhone手機，蘋果公司占據(jù)其58.5%的利潤，韓國、日本以及其他國家公司占據(jù)了約10%的利潤，而中國大陸勞工成本只占了1.8%。同時在iPad的利潤分配中，中國企業(yè)所得的利潤占比也僅有2%。[7]iPhone中價值32%的零部件從三星采購。中國只不過生產(chǎn)著iPhone中可替代性較強的一些零部件，例如連接器、耳機、表面玻璃和包裝盒。許多在中國生產(chǎn)的蘋果零部件，是以犧牲中國工人的健康為代價的——由于工廠要求工人們使用有毒物質“正己烷”擦拭iPhone的觸摸屏，導致多名工人中毒，為了保證機臺的無塵效果，最初勝華科技用巨大的塑料垂簾將整個機臺包裹起來，五六個工人在里面工作，感覺很悶。后來經(jīng)過蘋果同意，才將這些垂簾按照比例卷起來一點。記者采訪富士康成都基地的情況顯示，招工時承諾每天工作8小時，加班2小時，實際加班則達四五小時，薪酬待遇跟不上物價上漲水平，工人流動性較大。在富士康的壓力之下，四川省“1號辦”每天疲于應付富士康的招工工作。[8]低端勞動力的路徑依賴，不僅嚴重損害勞動者的身心健康，而且最終會嚴重阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式的轉變。

2、經(jīng)濟運行模式陷入惡性循環(huán)。

如前所述，勞動者報酬長期維持在低位，使經(jīng)濟運行陷入內(nèi)需不足－依賴出口－低價競銷－利潤微?。毠すべY增長緩慢－內(nèi)需不足的惡性循環(huán)之中。包括農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入階層作為我國當前人口主流，其收入狀況只能滿足基本生活需求，

3、勞動力素質難以提高。

低價勞動力表面上讓更多人實現(xiàn)了就業(yè)，但實際上這卻是對人力資源的極大浪費。勞動者十八九歲開始從事高體力、低知識的工作，很多勞動者到三十多歲體力開始滑坡，四五十歲就業(yè)就有困難，造成人力資源的極大浪費，同時也增加社會負擔。而且勞動密集型企業(yè)對知識的渴求程度遠不及資本、技術密集型企業(yè)，大量接受過高等教育的人才資源幾無用武之地，只能實現(xiàn)低層次就業(yè)。這種“低投入、高消耗”、“高學歷、低就業(yè)”的用工方式，過分貪圖勞動力的價格優(yōu)勢，最終致使企業(yè)無法建立一支高素質人才隊伍，影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。正如亞當·斯密在《國富論》中痛心指出的那樣：“如果一個人的一生都耗費在幾個簡單的、功能單一的操作上，他就沒有機會發(fā)揮他的理解力、運用他的創(chuàng)造力解決難題。他自然而然地失去努力的習慣，甚至喪失了興趣和交談的能力，也不會懷有任何慷慨、高尚、溫柔的感情，進而連日常事務也不能處理。對于國家的重大而廣泛的利益問題他完全沒有概念-----這種工作甚至損害他的身體功能，使他不再有精力和毅力勝任任何除了正在傷害他的那份工作。他在本行業(yè)獲得的技巧是以智力衰退、喪失社會責任感和進取精神為代價。在任何一個進步文明的社會里，如果政府不努力挽救，占人口主體的貧窮的勞動階層必然會受到上述的傷害?！苯裉煳覀兓仡欉@些經(jīng)典的論述，仍然發(fā)人深思。

由此可知，分配財富與積累財富一樣重要。因此，必須轉變經(jīng)濟增長方式和財富分配方式。要使消費拉動經(jīng)濟，必須提高職工收入，建立正常工資增長機制。所以，轉變增長方式，勞動關系協(xié)調是前提。

基于此，政府的執(zhí)政目標也要與時俱進地不斷調整，從2009年“兩會”的“保八”到2010年兩會的“有尊嚴的8%”,2011年的重點是轉變經(jīng)濟增長方式,2012年GDP增長預期調低到7.5%。十七屆五中全會公報指出，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。我們今天面臨的問題是社會結構性轉型，而不是純經(jīng)濟問題。因此，把社會發(fā)展放到非常重要的位置，是“十二五”和此前十一個五年規(guī)劃的最大不同。

二、落實兩個普遍方針，促進經(jīng)濟增長方式轉變

（一）勞動者、企業(yè)和政府迫切需要工會組織的代表和表達

當前，我國勞動關系總體穩(wěn)定，局部不穩(wěn)定，2010年不穩(wěn)定開始快速蔓延。主要訴求是漲工資，主要方式是罷工，罷工取勝比重高，蔓延快。分析其主要原因是勞動關系雙方在某些地區(qū)力量對比發(fā)生了變化。

1、勞動者人數(shù)多，某些區(qū)域集中程度高。廣本26萬人，富士康80萬人。

2、勞動者維權意識發(fā)生質的飛躍。第一代農(nóng)民工特點主要是進城務工養(yǎng)家糊口。第二代農(nóng)民工特點是，很多沒有農(nóng)村勞動經(jīng)歷，追求城里安家立業(yè)，實現(xiàn)個人價值。而且受教育程度高，擇業(yè)時更關注薪金、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、權利保障等因素，維權意識較高，熟悉現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播，容易形成群體效應。

3、現(xiàn)代企業(yè)管理方式需要和諧的勞動關系?，F(xiàn)代企業(yè)管理方式中的零庫存，只要某個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，整個生產(chǎn)線停產(chǎn)，損失巨大。例如在2010年南海本田罷工中，據(jù)本田零部件公司中層管理人士估計，公司每天生產(chǎn)變速箱2400臺，以一萬元內(nèi)部價格賣給廣本和東本整車廠，一天產(chǎn)值為2400萬元，加上其他業(yè)務，一天產(chǎn)值達到4000萬元。若以此計算，從5月21日到28日，本田零部件公司因停工造成的損失已接近3億元。[9]所以企業(yè)迫切要求穩(wěn)定的勞動關系。

4、工人自發(fā)維權具有雙重性。一方面有合理的一面，一方面自發(fā)和無序。所以，落實兩個普遍方針，工會有組織依法有序的維權是黨和政府對工會的迫切要求，否則，工人階級隊伍就會發(fā)生分裂，以致動搖黨的階級基礎。

勞動者群體的變化，也間接告訴我們，如果說過去20年，我國主要是通過農(nóng)村廉價勞動力完成“原始積累”的話，那么，要想在知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)中保持持續(xù)的競爭力，就必須轉變經(jīng)濟增長方式，把廉價勞動力變成高價值、高素質的人才資源，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能始終保持工人階級的先進性。因此，兩個普遍方針的提出是適應新形勢、新任務、新要求的與時俱進的現(xiàn)實選擇。

（二）消除工資協(xié)商的重重顧慮，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。

1、辯證認識工資協(xié)商與勞動力成本以及企業(yè)效益之間的關系。

有觀點認為漲工資會使勞動力成本上升，從而導致企業(yè)效益下滑資本外移。但是，我們可以換個角度來觀察，漲工資的目的是變“競次”為“競優(yōu)”，對資源浪費型、環(huán)境污染型、勞動力廉價型的企業(yè)形成“擠出效應”和“倒逼效應”，促進經(jīng)濟增長方式轉變，調整產(chǎn)業(yè)結構。

以臺灣的經(jīng)濟轉型為例，自80年代中期起，臺灣內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，社會經(jīng)濟進入轉型時期。其一，隨著新臺幣兌美元匯率由1985年的39.9∶1持續(xù)升值至1992年的25.4∶1，升值幅度達36.3%，結果使臺灣許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)失去國際競爭力。其二，繼1993年歐洲統(tǒng)一大市場正式成立，1994年北美自由貿(mào)易區(qū)生效實施，東盟自由貿(mào)易區(qū)也在1993年啟動運行。世界經(jīng)濟區(qū)域化的加速發(fā)展，使臺灣主要外貿(mào)市場面臨更大挑戰(zhàn)。其三，80年代之后，越來越多發(fā)展中國家或地區(qū)也以自身的優(yōu)勢大力發(fā)展出口工業(yè)，加入國際市場競爭，臺灣傳統(tǒng)的勞力密集型出口產(chǎn)品受到嚴峻挑戰(zhàn)。臺灣經(jīng)濟陷入所謂前有強敵阻擋、后有追兵壓力的“夾擊”的困境。與此同時，臺灣內(nèi)部環(huán)境亦發(fā)生劇烈變化，一方面，隨著勞力密集型加工出口工業(yè)的迅速發(fā)展擴張，勞動力供不應求的矛盾日益加??；另一方面，在平均國民所得水平提高，年青人不再愿意從事較艱苦的體力勞動，這就更突出了工業(yè)特別是制造業(yè)勞力短缺的困境，臺灣的工資水平因此大幅上升。結果，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，競爭力下降。但在此過程中，臺灣的產(chǎn)業(yè)結構逐漸調整升級，轉向發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，較順利地取代傳統(tǒng)的紡織、塑膠等成為經(jīng)濟增長的新支撐點。

首先，電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺灣產(chǎn)業(yè)的主流。1987-1998年電子信息產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重由16.89%提高為30.26%，在四大類制造業(yè)中的比重從末位升至首位；而同期傳統(tǒng)民生工業(yè)則從首位降到末位，所占比重由31.52%下降為17.54%。2000年電子信息產(chǎn)業(yè)占整體制造業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)提高至37.8%。[10]其次，電子信息產(chǎn)品成為臺灣出口增長的新支柱。伴隨著臺灣產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，從80年代中期起，電子信息產(chǎn)品取代紡織品及其相關產(chǎn)品成為臺灣第一大出口商品。2000年臺灣電子、資訊與通訊產(chǎn)品出口512.55億美元，占出口總額的34.54%，而紡織品出口152.19億美元，所占比重僅為10.25%。[11]根據(jù)預期，2015年臺灣晶圓總產(chǎn)能將達408萬片，占全球晶圓總產(chǎn)能的25%，日本占全球晶圓產(chǎn)能比重將約18%；臺灣將進一步拉大與日本間的距離，躍居世界第一[12]。再次，技術密集產(chǎn)業(yè)成為臺灣勞動生產(chǎn)力提高的主要來源。1991-1999年臺灣經(jīng)濟增長率平均為6.5%，就其增長來源構成看，勞動生產(chǎn)力增長5.1%，就業(yè)增長1.4%。而臺灣勞動生產(chǎn)力仍能維持5.1%的增長水平，主要因為技術密集工業(yè)勞動生產(chǎn)力大幅增長，促使制造業(yè)勞動生產(chǎn)力持續(xù)提升。1991-1999年臺灣技術密集工業(yè)勞動生產(chǎn)力持續(xù)平均增長7.4%，而傳統(tǒng)工業(yè)及基礎工業(yè)勞動生產(chǎn)力平均增長率則分別下降至2.5%及4.8%，由于前者的明顯提升在相當程度上彌補了后者的下降，使制造業(yè)勞動生產(chǎn)力增長率平均達5.3%，高于整體勞動生產(chǎn)力的增長水平。[13]

所以，工資協(xié)商，增加勞動者的收入，目的是擺脫毒癮式的對廉價勞動力吸血和深陷低端產(chǎn)業(yè)鏈的困境，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。

2、以工資協(xié)商為契機破解單純的GDP發(fā)展模式。

有人說工資協(xié)商會導致就業(yè)萎縮，這種觀點其實還是簡單的GDP發(fā)展模式。目前，我們的工人在全世界工作時間排名第一，工資收入排名為最低之一。我們的漲工資可以與縮短工時并舉，保障勞動者休息休假權利，可以將以富士康為代表的企業(yè)的“兩班兩運轉”糾正為“四班三運轉”或“五班三運轉”，增加企業(yè)生產(chǎn)線勞動力使用總量，擴大就業(yè)，減輕勞動強度。還可擴大消費市場。提高基礎工資也可以減輕勞動者為提高收入維持生活而不得不選擇超時加班的壓力，保障勞動者的合法權益，使勞動者從事體面的勞動，享有體面的生活。

3、以工資協(xié)商促進社會分配的公平正義，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

目前，對于工資協(xié)商要求最為迫切的是中小企業(yè)職工，中國工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在“2010中國（陜西）非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇”上表示，目前中國中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。[14]但是，北京大學國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴(中國)2011年發(fā)布的報告顯示，小企業(yè)主們對于未來有比2008年金融危機時更悲觀的看法。72.45%的受訪企業(yè)預計未來6個月沒有利潤或小幅虧損。原材料、人工成本上漲仍然是擠壓小企業(yè)利潤的重要因素。大部分行業(yè)原材料成本較2010年上漲約20%至50%；服裝行業(yè)原材料面料價格甚至上漲了30%至80%；珠三角地區(qū)的小企業(yè)工人工資相比2010年上漲了20%至30%，已經(jīng)缺乏進一步上漲的空間。

因此，改變中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，為勞動關系雙方留出工資協(xié)商的談判空間是至關重要的。由此，也引發(fā)了所謂通貨膨脹的擔憂。但是，小企業(yè)的資金總量中只有12%來自于銀行等渠道融資。如果一味開大貨幣“龍頭”，即使往市場里“打錢”，所謂采取積極的貨幣政策，結果貨幣也不會流向中小企業(yè)。所以貨幣寬松并不能解決中小企業(yè)的發(fā)展問題。降稅的政策要比大開貨幣龍頭對小企業(yè)更為有用。所以，漲工資要解決的問題是社會財富分配不合理的“兩高一低”——國家財政和企業(yè)利潤高，勞動者收入低。漲工資不是“注水”，而是讓財富分配更合理?！斦尪悾髽I(yè)利潤讓利。尤其是財政讓稅，過去十幾年來，我國財政稅收的增長速度一直高于GDP的增速，2011年前8個月，中國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。[15]在國民收入既定的前提下，財政收入過大，則必然意味著企業(yè)與民眾那部分相對過少，對于擴大再生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)升級以及提高勞動者收入都會帶來負面影響。只有搞活中小企業(yè)才能促進中國經(jīng)濟增長方式的真正轉型和健康發(fā)展。

總之，在市場經(jīng)濟的運行中，沒有工會的積極參與，就沒有市場經(jīng)濟的正常運轉。通過工會組織代表勞動者與企業(yè)進行工資協(xié)商，建立企業(yè)內(nèi)部工資決策的制衡機制，是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要途徑。全總提出的“兩個普遍方針”，深刻反映了工會工作面臨的新形勢。這一方針的貫徹實行，對于維護廣大勞動者的合法權益、促進我國經(jīng)濟增長方式轉變和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)增長，都具有重大意義。

[1]上海酷愛網(wǎng).2010-05-10.

[2]鳳凰網(wǎng)財經(jīng).2011-01-30.

[3]人民網(wǎng).周小川：對外貿(mào)易占中國GDP比重已超60%。2008-05-10.

[4]歐債危機陰霾下，我國出口下行壓力將持續(xù)[N].中國經(jīng)濟時報.2012-05-24.

[5]搜狐新聞.2009-03-13.4萬億投資受益最大是國企民企渴望公平

[6]融投資盛宴不能讓國企獨享[N].中國青年報. 2009-03-12.

[7]蘋果利潤鏈中國只賺2%大眾網(wǎng)-齊魯晚報. 2012-10-05.

[8]四川部分公務員未完成幫富士康招工入廠頂工新浪網(wǎng)-國際在線.2012-04-29.

[9]本田停工門續(xù)：整廠全面停產(chǎn)，每天損失2.4億元[N]東方早報.2010-05-28.

[10]晶圓生產(chǎn)臺灣躍世界第一[N].工商時報.2012-01-16.

[11]陳斯敏.臺灣知識密集型服務業(yè)及其對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化作用的研究[C]豆丁書房.

[12]中國中小企業(yè)信息網(wǎng).2010-09-27.

[13]新華網(wǎng).2011-09-13.

（責任編輯：張希宇）

The Important Impact of All-China Federation of Trade Unions’“Two Generals”Principle to Promoting China's Economic Growth Mode

Liang Shoulan,Ren Luping&Liang Xia

The objectives and requirements of the“Two Generals”Principle,presented by All-China Federation of Trade Unions(ACFTU), are from 2011 to 2013,more than 90%of the national enterprise corporations will have set up unions,and the unions in enterprise corporations will be generally established;by the end of 2013,more than 80%of enterprises that will have built trade union organizations establish a system of collective wage negotiations within the 3 years,and that the enterprises having built trade unions generally carry out the system is basically realized.“Two Generals”Principle profoundly reflect the new situation faced by the trade union work,and the implementation of this principle is of great significance for safeguarding the legitimate rights and interests of the majority of workers,promoting China's economic growth pattern,and realizing the continued growth of economic development.

“Two Generals”;labor interests;social role of trade unions;wage negotiation;low-end industrial chain;economic growth mode

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0005—05

2012-10-26

梁守蘭（1955-），女，山東寧陽人，大學學歷，山東省工會管理干部學院副院長，山東工人運動研究會副會長。任魯萍（1963-），女，山東長島人，歷史學碩士，山東省工會管理干部學院教授。梁霞（1976-），女，山東濟南人，歷史學碩士，山東省工會管理干部學院講師。