吳海巖

（山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司官地礦，山西太原 030022）

探索工會參與民主管理工作的新思路

吳海巖

（山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司官地礦，山西太原 030022）

工會參與企業(yè)民主管理工作，對企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、職工行使民主權(quán)利、工會履行參與和維護(hù)職能等方面都有十分重要的意義。參與企業(yè)的民主管理，要從夯實民主管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化職工民主意識的角度出發(fā)，注重延伸、拓展和滲透。同時，要拓寬民主管理的渠道，創(chuàng)新民主管理的形式，為職工搭建一個維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺，并賦予一定的法律權(quán)利，發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用，提升職工當(dāng)家作主的責(zé)任感和使命感，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。

民主管理；職工監(jiān)督；職工代表大會；職工合法權(quán)益

民主管理是職工群眾通過各種有效途徑和形式，參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，依法行使民主權(quán)力的活動。我國《憲法》明確規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《工會法》規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！惫⑴c民主管理一是代表職工參與管理；二是動員組織職工參加管理。同時，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等方面履行參與職能，不斷創(chuàng)新民主管理形式，提升職工參與監(jiān)督力度，有利于促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

一、夯實民主管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化職工民主意識

（一）工會參與民主管理要在決策上體現(xiàn)民主精神。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的不斷深入，為減少企業(yè)重大決策的偏差和失誤，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策必須要由個人決策向集體決策發(fā)展，實現(xiàn)決策民主化。企業(yè)管理的民主化既要求在決策過程中注意發(fā)揚民主，引導(dǎo)職工群眾自由發(fā)表意見，更要在決策實施前依靠職工群眾，讓職工群眾參與決策的制定，并對制定的決策深入理解，自覺地以主人翁的姿態(tài)支持決策的實現(xiàn)。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，保證決策的民主性。發(fā)揚民主必須有組織和制度作保證，這是民主決策的基礎(chǔ)。工會要擺正位置，理直氣壯地代表職工利益，主動參與企業(yè)重大事項的決策，維護(hù)職工主人翁地位；正確認(rèn)識工會工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對獨立性，黨組織對工會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治方向、政治原則、重大決策、重大人事安排和方針政策方面的領(lǐng)導(dǎo)。工會既要接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又必須依照法律和章程獨立自主地開展工作。要正確處理好接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)與接受工會系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，注意加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)力的機(jī)構(gòu)，作用發(fā)揮如何，很大程度上決定著企業(yè)民主管理水平。要建立健全工會議事制度、工作匯報制度、個人分工負(fù)責(zé)制度、民主生活會制度和職工代表述職制度等等，做到“兩個必須”，即：重大決策必須提交職工代表大會審議研究；研究重大決策必須讓民主管理委員會成員充分發(fā)表意見。應(yīng)由工會組織決定的事項不能用黨政會議所代替，決策過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的意見不能代替多數(shù)群眾的意見。做到凡是涉及企業(yè)經(jīng)營管理、分配制度和職工生活等方面的重要問題均經(jīng)過職代會程序，確保企業(yè)決策符合大多數(shù)職工的愿望和要求。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，保證決策的科學(xué)性。民主管理是正確決策的重要保證，然而并不是說只要經(jīng)過了民主管理程序就能產(chǎn)生正確的決策?？茖W(xué)的決策源于對客觀事物的掌握、分析和判斷，深入調(diào)查研究是正確貫徹企業(yè)民主管理的前提。工會參與企業(yè)民主管理要在決策中做到“三先三后，三依靠”，即先調(diào)查后提交集體研究，先討論后表決，先論證后決策；依靠群眾為工會決策出點子，依靠下級工會組織為上級工會組織傳信息，依靠工會干部為工會決策提方案。采取先民主后集中的形式，確保各項改革措施決策的正確性、科學(xué)性，實現(xiàn)決策的規(guī)范化和程序化。三是要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，保證決策的創(chuàng)造性。有時，個別領(lǐng)導(dǎo)具有超前性和指導(dǎo)性的觀點，一時難以被每個職工所接受，甚至不被工會組織所接受。在這種情況下，工會組織不能盲目決斷，人云亦云，要積極做到“四不”，即：一不“臨時動議”，會前將議事的內(nèi)容通知所有工會委員，讓他們提前思考；二不“先聲奪人”，開會時領(lǐng)導(dǎo)不先發(fā)表自己的意見，一般都先讓其他委員暢所欲言，爾后發(fā)表自己的意見；三不“隨波逐流”，要尊重“少數(shù)人”的意見，引導(dǎo)“多數(shù)人”形成共識；四不“武斷拍板”，如遇意見分歧較大，除個別緊急情況下，留待下次會議再議。從而營造出心情舒暢、生動活潑的決策氣氛，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威同職工群眾主人翁地位相統(tǒng)一，同職工群眾的主動性、創(chuàng)造性相統(tǒng)一，使生產(chǎn)經(jīng)營管理同職工群眾的民主管理正確結(jié)合起來。

（二）工會參與民主管理要在執(zhí)行上體現(xiàn)民主意識。一是要確保權(quán)威，堅決落實。凡經(jīng)過職工代表大會決策程序的議案，均應(yīng)具有權(quán)威性，應(yīng)確立為文件或制度固定下來，堅決糾正職代會通過的規(guī)章、制度、方案不具有約束力的錯誤思想。工會要堅決糾正違反職代會決議的行為，以維護(hù)企業(yè)民主管理法律地位的尊嚴(yán)，確保規(guī)章、制度、方案的順利實施。二是要合理分工，自我約束。在執(zhí)行過程中工會組織要樹立集體觀念，做到分工負(fù)責(zé)，具體事情思想上合，工作上分；目標(biāo)上合，任務(wù)上分。這就要求工會組織在平時工作中，都能克服困難，落實集體決策不走樣，對分管的工作獨擋一面，敢于負(fù)責(zé)。必須建立一種自我約束、自我調(diào)控的行為規(guī)則，促使工會組織在約束機(jī)制下自覺地互尊、互容、互諒、互讓、互幫、互補、互促。三是要實事求是，重視反饋。決策執(zhí)行過程中，要暢通反饋渠道，當(dāng)決策與實際情況有出入時，工會組織要在調(diào)研的情況下，對決策做出適當(dāng)調(diào)整，對決策的偏差和失誤勇于及時糾正和矯正。凡作重大調(diào)整時，還必須重新經(jīng)過決策程序。

（三）工會參與民主管理要在協(xié)調(diào)上體現(xiàn)民主氛圍。工會要想把上級領(lǐng)導(dǎo)組織和職代會的決定、決議變成廣大干部群眾的共同行動，就必須正確處理好與黨委、行政、上級工會組織等各個方面的關(guān)系。在協(xié)調(diào)上要體現(xiàn)民主氛圍，做到以下三個方面：一是在協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)上堅持搞“大合唱”，創(chuàng)造性地開展工會工作，把上級黨組織的意圖與職工的意愿統(tǒng)一起來；二是支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，大膽決策，又切實履行對企業(yè)各項工作的監(jiān)督；三是廣泛收集職工意見，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，幫助企業(yè)改進(jìn)工作，調(diào)整思路，提高企業(yè)整體管理水平。

二、拓展民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理形式

（一）工會參與民主管理要注重向最基層延伸。企業(yè)開展民主管理是為保障職工群眾的自身權(quán)益不受侵犯。怎樣才能更好地發(fā)揮民主管理工作的作用，使職工群眾的自身權(quán)益不受侵犯呢？那就是為他們搭建一個可以提意見和建議、有問題及時解決、有反饋及時處理的平臺。這就需要工會組織參與，幫助和指導(dǎo)職工群眾行使企業(yè)民主管理權(quán)利，解決工作中的“不合理、不公正”等問題，實現(xiàn)真正意義上的工會工作民主化。這是民主管理工作的核心。

（二）工會參與民主管理要注重向最大范圍拓展。參與是為了更好地管理，管理特別需要大范圍的參與。任何一項工作參與的人數(shù)越多，參與的范圍越廣，越證明組織參與的方式方法符合參與人的心理需求和主觀愿望。工會組織的民主管理工作就會因廣大職工的積極參與而有活力、有生機(jī)、更有成效。企業(yè)工會的民主參與工作只有動員和組織最基層的職工積極參與到企業(yè)的各項管理工作中來，才是最大范圍的拓展。這是民主管理工作的重點。

（三）工會參與民主管理要注重向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。工資分配問題是職工最為關(guān)注的焦點問題，也是最能影響職工隊伍穩(wěn)定的主要因素之一。這幾年，煤炭企業(yè)工會組織在突出維護(hù)職能時，特別維護(hù)的是職工的經(jīng)濟(jì)利益。工會參與民主管理既要組織職工監(jiān)督，體現(xiàn)工會工作向經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域的滲透，還要提升職工素質(zhì)，體現(xiàn)職工主人翁的地位，從而激發(fā)他們?yōu)槠髽I(yè)的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展群策群力、盡心盡職，共謀發(fā)展偉業(yè)。這是民主管理工作的主線。

延伸是核心，拓展是重點，滲透是主線。只要有效地將民主管理工作延伸到最基層，拓展到每位職工群眾中，滲透到每個工作崗位，才能使職工民主管理發(fā)揮更大的作用，使企業(yè)的健康、和諧發(fā)展更持久。

三、發(fā)揮職工監(jiān)督作用，維護(hù)職工合法權(quán)益

民主監(jiān)督是民主管理的題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)民主管理工作，就要切實發(fā)揮職工監(jiān)督的作用。加強(qiáng)民主監(jiān)督的方式方法很多，從我們企業(yè)的實踐來看，成立“職工監(jiān)督會”是一條行之有效的途徑。

（一）成立“職工監(jiān)督會”的意義。“職工監(jiān)督會”是職工參與民主管理一個重要途徑，是職工行使民主權(quán)利的一個有效平臺?！奥毠けO(jiān)督會”是由職工民主直選產(chǎn)生的“職工監(jiān)督員”組成?！奥毠けO(jiān)督會”的主要意義是讓“職工監(jiān)督員”充分發(fā)揮主人翁崗位職責(zé)，操主人心、盡主人責(zé)、辦主人事、干主人活，參與企業(yè)各項事務(wù)的監(jiān)督、檢查、質(zhì)詢和改進(jìn)。其中最重要、最核心、最具體的權(quán)利是監(jiān)督單位工資獎金分配的貫徹落實，參與工資獎金分配的全過程，督促領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)月經(jīng)營管理、工資分配情況進(jìn)行及時公開。它對企業(yè)的經(jīng)營管理、工資分配、各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行以及維護(hù)職工的合法權(quán)益等方面有著特殊的作用。

（二）要切實發(fā)揮“職工監(jiān)督會”的作用。

一是落實職代會精神，把職代會精神滲透到最基層。職代會是企業(yè)民主管理工作的主要形式，是職工參與企業(yè)民主管理、行使民主權(quán)利的有效平臺，職代會精神關(guān)鍵在于落實，光靠職工代表進(jìn)行落實是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，成立“職工監(jiān)督會”，讓“職工監(jiān)督員”在行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利的同時，將職代會精神貫穿到每一條戰(zhàn)線，讓每位職工都能了解職代會內(nèi)容，明確職代會精神，把企業(yè)的經(jīng)營管理、改革改制、工資分配等重大事項融會貫通滲透到最基層。

二是落實民主參與，把職工的經(jīng)濟(jì)分配工作做到更公正、更透明。工資是職工賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來源，工資分配也是職工最關(guān)心、最敏感的問題。為有效遏制因工資分配的不平等、不民主造成上訪事件、給企業(yè)和職工帶來負(fù)面影響等情況的發(fā)生，“職工監(jiān)督會”要真正站到公平正義的角度，從職工的出勤天數(shù)、生產(chǎn)任務(wù)、進(jìn)程、創(chuàng)效情況等方面認(rèn)真參與監(jiān)督。這既能維護(hù)企業(yè)的整體形象，又能維護(hù)職工的合法權(quán)益，為突出“兩個維護(hù)”職能發(fā)揮最根本的作用。

三是解決職工疑慮，把思想政治工作做到每位職工的心里。職工的心聲“職工監(jiān)督員”最為了解，企業(yè)的發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)的決策、經(jīng)濟(jì)的分配等職工監(jiān)督員也非常了解。因此，通過職工監(jiān)督員將職工的意愿、疑慮和建議及時反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)的決策以最迅速的速度傳達(dá)給職工，并向職工解釋領(lǐng)導(dǎo)的意圖及難點，把領(lǐng)導(dǎo)的意圖和設(shè)想變成職工的愿望，把職工的建議和意愿變成領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)，這樣既能維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)指揮權(quán)和經(jīng)營決策權(quán)，又能激發(fā)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對企業(yè)的安全發(fā)展、職工的和諧穩(wěn)定都能起到積極的作用。

四是落實公開制度，使干部與職工之間的關(guān)系更融洽、更和諧。按照廠務(wù)公開工作要求，逐月要將企業(yè)的重大事項（包括工資分配方案、工資分配匯報表、花費支出、各類扣罰款以及干部職工工資）等情況及時真實的公開。成立“職工監(jiān)督會”，讓“職工監(jiān)督員”每月按時督促領(lǐng)導(dǎo)履行公開程序。公開的目的是讓職工群眾進(jìn)行監(jiān)督評論，有疑慮者可當(dāng)場提出問題，“職工監(jiān)督員”現(xiàn)場解答，同時也可由“職工監(jiān)督員”向領(lǐng)導(dǎo)提問，得到反饋意見后第一時間反饋給職工群眾。通過公平公正的分配，真實及時的公開，穩(wěn)定職工隊伍，緩解干群之間的矛盾，使干部與職工之間的關(guān)系更融洽、更和諧。

總之，通過決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和“職工監(jiān)督會”發(fā)揮作用，能夠使工會在參與企業(yè)民主管理工作中能夠在決策上實現(xiàn)民主精神、執(zhí)行上實現(xiàn)民主意識、協(xié)調(diào)上實現(xiàn)民主氛圍，在維護(hù)職工群眾經(jīng)濟(jì)利益上能夠做到更加公平、公正、透明。同時，也能保障廣大職工的根本利益，有效地維護(hù)職工隊伍的思想情緒和企業(yè)的和諧穩(wěn)定，有利地調(diào)動職工工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為企業(yè)的安全發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0013—03

2012-12-10

吳海巖（1985-），男，山西太原人，大學(xué)學(xué)歷，山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司官地礦工會助理政工師。