孫笑禹

(遼寧東方發(fā)電有限公司，遼寧撫順113007)

基層電力企業(yè)工會(huì)規(guī)范化管理探究

孫笑禹

(遼寧東方發(fā)電有限公司，遼寧撫順113007)

加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化管理是當(dāng)前工會(huì)工作的重要內(nèi)容。通過規(guī)范化工會(huì)內(nèi)部的管理制度，能大幅度降低工會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)耗，提高工會(huì)的工作效率，使職工成為職工堅(jiān)實(shí)的后盾；同時(shí)，能夠協(xié)調(diào)好與企業(yè)的關(guān)系，通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展來保障職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前基層電力企業(yè)工會(huì)存在的問題，加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化管理工作，一是要增強(qiáng)制度的時(shí)效性、可操作性和協(xié)調(diào)性，二是加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍的職業(yè)能力，提高工會(huì)隊(duì)伍的整體水平和整體素質(zhì)。

基層電力企業(yè)；工會(huì)規(guī)范化管理

工會(huì)管理制度是指工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，以及為了保證工會(huì)工作順利進(jìn)行而制定的各種制度、規(guī)范、程序、措施等的總和。加強(qiáng)工會(huì)的規(guī)范化管理能夠有效提高工會(huì)工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行力。因此，工會(huì)應(yīng)該本著“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部的規(guī)范化管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的向心力和凝聚力，為企業(yè)的長期穩(wěn)定快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化管理的必要性

傳統(tǒng)的工會(huì)由于具有很強(qiáng)的群眾性和廣泛性，對(duì)自身的制度、程序、條例的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠重視。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給電力企業(yè)帶來更多的挑戰(zhàn)和變化，對(duì)工會(huì)工作也提出了更高的要求。為了更好地進(jìn)行工會(huì)工作，最為有效的方法是制定嚴(yán)格工作制度，以特定的形式將工會(huì)的管理制度固定下來，貫穿在工會(huì)的工作過程中，明確分工，規(guī)范工作方法、流程，并且盡可能地具體化，這樣才能更好地指導(dǎo)具體的實(shí)踐工作。通過規(guī)范化工會(huì)內(nèi)部的管理制度，能大幅度降低工會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)耗，提高工會(huì)的工作效率，讓職工放心依賴，成為職工堅(jiān)實(shí)的后盾；同時(shí)，能夠協(xié)調(diào)好與企業(yè)的關(guān)系，通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展來保障加強(qiáng)職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

二、基層電力企業(yè)工會(huì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向

工會(huì)的管理和建設(shè)是長期以來企業(yè)和職工共同促進(jìn)、共同支持的過程。通過調(diào)查研究，目前電力企業(yè)的工會(huì)管理主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）以建立健全的組織基礎(chǔ)為主要目標(biāo)，基本完成工會(huì)管理制度的建立。要建立健全的工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立明確的工會(huì)員工分工制度，確保工會(huì)管理制度能有持續(xù)順利的實(shí)施。通過科學(xué)合理的工會(huì)規(guī)劃，構(gòu)建詳細(xì)、嚴(yán)格的工作制度，規(guī)范基本的管理方式，健全考評(píng)制度。使工會(huì)的工作更加有序、有效，而且不斷向著制度化、規(guī)范化前進(jìn)。

（二）以構(gòu)建長效機(jī)制為重點(diǎn)。工會(huì)是企業(yè)和職工共同依賴和支持的組織，那么工會(huì)制度的建立健全就要考慮企業(yè)和職工的雙重因素，既要有效地實(shí)現(xiàn)職工合法權(quán)益的維護(hù)，又要遵守企業(yè)的統(tǒng)一制度，保證企業(yè)的快速發(fā)展。將職工權(quán)益和企業(yè)制度有機(jī)地相互結(jié)合起來，其中建立健全的職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制是電力企業(yè)工會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)工作。主要有以下幾種：一是堅(jiān)持集體合同協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)的主體協(xié)調(diào)效能。二是大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，利用《勞動(dòng)合同法》來真正地維護(hù)職工權(quán)益，成為職工合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)后盾。三是建立健全的勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，當(dāng)企業(yè)利益和職工利益有沖突的時(shí)候，依賴此制度進(jìn)行解決處理，以促進(jìn)和維護(hù)企業(yè)和職工勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。

（三）著眼于職工的切身利益，把“以人為本”作為工作原則，將工會(huì)工作的中心和制度建設(shè)的根本體現(xiàn)在維護(hù)職工合法權(quán)益上。首先通過制度的規(guī)范化，及時(shí)掌握職工的生活狀態(tài)和工作狀態(tài)，對(duì)困難職工實(shí)施救助，幫助有困難的職工解決問題，調(diào)整生活狀態(tài)和工作狀態(tài)。要加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，重視職工工作環(huán)境的安全、衛(wèi)生，保護(hù)職工的生命安全和身體健康。要關(guān)心職工的精神文化生活。開展大眾體育鍛煉活動(dòng)和相關(guān)的體育比賽，組織形式多樣的文藝活動(dòng)，豐富職工的生活，維護(hù)職工的身心健康，營造和諧、積極的生活氛圍和工作氛圍。

（四）著眼于企業(yè)的發(fā)展，通過完善活動(dòng)制度來激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動(dòng)熱情。鼓勵(lì)職工提出有助于企業(yè)快速發(fā)展的建議、意見，將工作中的問題及時(shí)地反映出來，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，將職工提出的有效建議進(jìn)行落實(shí)，徹底解決存在的問題，掃除影響企業(yè)發(fā)展的障礙，采取公開、民主的管理方式，獎(jiǎng)懲分明，規(guī)范職工管理的制度和程序，最大限度保障職工的切身利益和民主權(quán)利。

三、基層電力企業(yè)工會(huì)規(guī)范化管理存在的問題

工會(huì)的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，是在不斷地摸索、創(chuàng)新、改進(jìn)中逐漸完善的，因此，在這個(gè)過程中存在著很多有待于解決的問題，一方面是管理制度所存在問題，另一方面是工會(huì)自身存在的問題。

（一）制度的制定和歸整不及時(shí)

高效的工會(huì)需要科學(xué)、合理的制度來支持，在制定制度時(shí)，首先要明確制度所規(guī)定的范圍以及要達(dá)到的目標(biāo)，然后才能制定條理明晰的制度。但是這也會(huì)導(dǎo)致以下兩種錯(cuò)誤的發(fā)生：一是“墨守成規(guī)”，過多地依賴舊的制度法規(guī)，沒有將制度的制定和企業(yè)、職工所處的實(shí)際環(huán)境很好地聯(lián)系起來。制度的制定是隨著社會(huì)的發(fā)展而改變的，目的是為了更好地適應(yīng)社會(huì)以及企業(yè)的發(fā)展。二是“朝令夕改”，制度的制定忌頻繁改變，制度的制定過程是復(fù)雜的，是綜合考慮了很多因素后制定出來的，一旦進(jìn)行公布，就不能隨意改變。因此，在制定制度時(shí)，要堅(jiān)持“因時(shí)、因地、因人”的原則，結(jié)合企業(yè)和職工的實(shí)際，與社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合起來，同時(shí)也要堅(jiān)持“以人為本”。在制定的過程中要認(rèn)真、慎重，一旦制定完成公布于眾，就要保證制度所具有的權(quán)威性，不輕易改變。工會(huì)所制定的管理制度涉及到企業(yè)的很多部門，不僅種類繁多而且復(fù)雜，制定的制度需要融合各個(gè)部門的特征，有些規(guī)定互相重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)際操作起來比較困難。此外，在新舊制度的交接階段，對(duì)于廢止的制度沒有及時(shí)聲明，也沒有用相應(yīng)的新的制度來代替，出現(xiàn)沒有相關(guān)制度可依的情況，這是工會(huì)規(guī)范化管理的問題之一。

（二）制度的執(zhí)行和落實(shí)力度不夠

企業(yè)制定的制度要得到落實(shí)，工會(huì)需要做很多方面的工作，建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的工會(huì)制度是當(dāng)前企業(yè)工會(huì)必備的，但是在執(zhí)行和落實(shí)方面的力度不夠。很多制度形同虛設(shè)，并沒有真正的貫徹下去。這將使工會(huì)的很多工作流于形式，僅停留在表面階段，沒有豐富的實(shí)際意義，達(dá)不到應(yīng)有的效果。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，制度本身的適用性不強(qiáng)，與實(shí)際相差太多，和實(shí)際環(huán)境中的人力、物力、財(cái)力都不相符，導(dǎo)致制度在實(shí)際中無法適用。另一方面，對(duì)于制度的宣傳不到位，頒布渠道不夠合理，使職工對(duì)制度的了解過少，造成制度的“空懸”；而且對(duì)于制度的合理性、科學(xué)性缺乏有效地評(píng)價(jià)制度，缺乏監(jiān)督體系，制度就不能有效落實(shí)

（三）制度缺乏橫向的協(xié)調(diào)

在建立企業(yè)職工的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制方面，不能適應(yīng)改革的要求，也不能與職工的實(shí)際條件相結(jié)合。比如在休假制度的實(shí)施過程中，企業(yè)內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由于工作原因放棄休假，并放棄休假補(bǔ)貼，對(duì)于這些職工，應(yīng)該進(jìn)行表揚(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，隨著電力企業(yè)的發(fā)展，職工人數(shù)越來越多，還有一些職工有轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)職的需求，這些都需要工會(huì)來處理他們的維權(quán)問題。就此而言，工會(huì)要做好各種勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，保持企業(yè)的公正、健康發(fā)展，得到互利共贏的效果。讓工會(huì)成為職工可以信賴的維權(quán)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是企業(yè)信賴的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更是工會(huì)所面臨的新問題。

（四）工會(huì)需要加強(qiáng)自身建設(shè)

為了更好地適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的快速發(fā)展，電力企業(yè)要大力加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。一是工會(huì)與分會(huì)的聯(lián)系需要加強(qiáng)。每個(gè)企業(yè)的工會(huì)都是由很多分工會(huì)構(gòu)成，每個(gè)分會(huì)有自己的管理范圍和管理權(quán)限，工會(huì)在對(duì)分會(huì)的管理只是定時(shí)檢查，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)和分會(huì)的聯(lián)系。二是分工會(huì)發(fā)展薄弱。工會(huì)分工會(huì)在一些活動(dòng)發(fā)展上還有很大的發(fā)展空間，可以取得更大的進(jìn)步。工會(huì)分會(huì)小組長自身的管理水平和創(chuàng)新能力有限，在待遇方面也沒有優(yōu)勢(shì)。在電力企業(yè)快速發(fā)展、工作要求提高的情況下，既要增強(qiáng)工會(huì)的整體效果，又要做好分工會(huì)的全面發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧。三是對(duì)工會(huì)工作人員的培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。有些工作人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)能力不夠，導(dǎo)致在職工有問題咨詢或者權(quán)益需要維護(hù)時(shí)，工作人員不能及時(shí)進(jìn)行解答和處理，降低了工會(huì)的工作效率和職工信賴度。因此，需要加強(qiáng)工會(huì)工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。

四、基層電力企業(yè)工會(huì)規(guī)范化管理的對(duì)策

對(duì)企業(yè)工會(huì)進(jìn)行規(guī)范化的管理，首先逐漸加大工會(huì)管理制度化、規(guī)范化的力度。在工會(huì)進(jìn)行規(guī)范化管理的過程中，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，及時(shí)總結(jié)，及時(shí)改正。對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上去尋求原因，對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度上進(jìn)行分析，以“科學(xué)化、規(guī)范化”為主要管理原則，對(duì)制度以及功能進(jìn)行深層次的把握和運(yùn)用，提高工會(huì)的管理水平。

（一）增強(qiáng)制度的時(shí)效性

制度的內(nèi)容要適應(yīng)新的環(huán)境，與社會(huì)和企業(yè)新的變化相符，以發(fā)展、變化的眼光來看待制度。具體有效的方法是在了解時(shí)勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。建立健全相關(guān)制度的審核保障措施，及時(shí)廢止過時(shí)的、陳舊的制度，修改不適用于當(dāng)時(shí)環(huán)境的制度，完善、補(bǔ)充甚至重新制定新的制度，來更好地適應(yīng)新的形勢(shì)。將整理好的全部有效的制度、規(guī)定、辦法編輯成冊(cè)，頒發(fā)給相關(guān)部門，供領(lǐng)導(dǎo)、職工參閱、學(xué)習(xí)。在制度的整合、制定過程中，要廣泛采納職工的合理化建議，綜合考慮不同層次職工的需求，采用民主論證、橫向論證等科學(xué)的方法，確保制度得到最大多數(shù)人的擁護(hù)。通過這種科學(xué)的制度體系，既使得制度具有時(shí)效性，又具有群眾基礎(chǔ)，便于制度的執(zhí)行和實(shí)施。

（二）增強(qiáng)制度的可操作性和協(xié)調(diào)性

工會(huì)規(guī)范化管理主要依賴于制度的制定和執(zhí)行。制度的可操作性是實(shí)施制度的必備條件，一方面，在制定制度時(shí)，本著實(shí)事求是的原則，制定的制度要符合工會(huì)的實(shí)際發(fā)展，具有很好的科學(xué)性，為以后的實(shí)施創(chuàng)造條件；另一方面，要搞好制度的宣傳，將新頒發(fā)的制度作為重點(diǎn)及時(shí)傳達(dá)到職工中去。要增強(qiáng)制度的協(xié)調(diào)性。與行政相關(guān)的制度相互對(duì)應(yīng)，工會(huì)制度必須與企業(yè)的其他制度相結(jié)合起來，在制定制度時(shí)，與黨政、行政的制度相互照應(yīng)，做到既不疏漏又不重疊，準(zhǔn)確劃分制度的管理范圍。

（三）加強(qiáng)基層電力企業(yè)工會(huì)自身的規(guī)范化管理

1、建立并且不斷完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。企業(yè)的工會(huì)組織體系是工會(huì)開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)的基本組織機(jī)構(gòu)。工會(huì)的組織體系應(yīng)該上下級(jí)分明，形成多層次、多級(jí)別的工會(huì)組織。電力企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)職能，以積極的態(tài)度參與到工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中，并對(duì)工會(huì)活動(dòng)作出指示、評(píng)價(jià)，配合各級(jí)組織的工作，促進(jìn)工會(huì)的發(fā)展。要善于引進(jìn)新的優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備人才，不斷充實(shí)、壯大工會(huì)隊(duì)伍。

2、工會(huì)應(yīng)該明確自己的工作對(duì)象和工作范圍。工會(huì)的主要職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此，工會(huì)必須明確自己的工作對(duì)象，及時(shí)了解職工的生活、工作狀態(tài)。工會(huì)要積極參與協(xié)調(diào)企業(yè)不同群體的利益分配，由于企業(yè)員工的屬性的不同，在政治待遇、工資待遇方面有較大的差異，往往在不同層次的群體之間會(huì)有沖突發(fā)生，工會(huì)應(yīng)該本著公正、公平、兼顧的原則對(duì)職工進(jìn)行幫助和安撫，化解存在的矛盾，以鼓勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)員工的積極性，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。如果職工和企業(yè)之間發(fā)生沖突，工會(huì)應(yīng)該及時(shí)發(fā)揮其職能，既要為職工維權(quán)，也要兼顧企業(yè)的現(xiàn)狀，爭取在合理的范圍內(nèi)給職工爭取最大化的合法權(quán)益，增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效。

3、不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工會(huì)的工作方法。隨著時(shí)代的變化，工會(huì)的工作方法也應(yīng)該改進(jìn)、創(chuàng)新。這既要求在制度上進(jìn)行改變，也需要工會(huì)的工作人員不斷地在工作上進(jìn)行創(chuàng)新，以提高工作效率為主要目標(biāo)，在工作過程中不斷求變、創(chuàng)新、實(shí)干。

4、要不斷提高基層電力企業(yè)工會(huì)干部的整體素質(zhì)。隨著企業(yè)對(duì)工會(huì)的要求越來越高，工會(huì)的工作內(nèi)容越來越多，對(duì)工會(huì)的干部以及工作人員的素質(zhì)也提出了新的要求。工會(huì)干部要不斷提高自身的素質(zhì)，提高綜合業(yè)務(wù)能力，提高工作水平和管理水平，以更好地履行自己的職責(zé)。

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（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0039—03

2012-12-18

孫笑禹(1969-)，男，山東濟(jì)南人，大學(xué)學(xué)歷，遼寧東方發(fā)電有限公司人力資源部主任，政工師。