劉健楠

（中國人民公安大學 公安管理學院，北京100038）

公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用研究

劉健楠

（中國人民公安大學 公安管理學院，北京100038）

現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀在民警破案、固定證據、維護民警執(zhí)法權益等方面發(fā)揮了極大作用。當前現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀在使用中存在著使用不規(guī)范、佩戴率不高、執(zhí)法信息不能及時轉化、技術功能未完全開發(fā)利用等問題。要進一步提高民警對執(zhí)法記錄儀使用重要性的認識，提高民警使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)范性，健全執(zhí)法記錄儀的各項管理制度。

現(xiàn)場執(zhí)法；執(zhí)法記錄儀；執(zhí)法規(guī)范化

科技的發(fā)展給我們的生活帶來極大的便利。在公安現(xiàn)代化裝備中，現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀在民警破案、固定證據、維護民警執(zhí)法權益等方面發(fā)揮了極大的作用。隨著現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀在各地基層公安機關的逐漸使用，我們一方面看到了它對開展公安工作的好處，另一方面又發(fā)現(xiàn)在使用中存在的一些問題。研究和解決這些問題，有助于現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀更廣泛更有效地應用。

一、公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的作用及意義

（一）公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的作用

公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀是集數碼攝像、數碼照相、對講送話器功能于一身，能夠對執(zhí)法過程進行動態(tài)、靜態(tài)的現(xiàn)場情況數字化記錄的電子設備。它有著1600萬像素，有效分辨率為1920*1080，視角可達120度。同時，它重量輕，體積小，佩戴靈活方便，具備防水、防震、抗摔的能力；待機時間可達48小時，內置8G或16G存儲介質；配有紅外燈，全黑環(huán)境下夜視距離可達10米以上，在夜晚條件下依然能夠保證圖像的清晰拍攝，便于公安民警在各種環(huán)境中全班制執(zhí)法使用。

在“金盾工程”全面進入二期建設，公安部提出優(yōu)化完善網絡基礎設施、安全技術設施、信息中心技術系統(tǒng)等三類基礎設施目標的大背景下，為了適應新形勢下對民警執(zhí)法的需求，公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀在公安機關迅速推廣使用。

現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀從技術角度看具有三大功能：一是定位功能。能夠一鍵定位，防止盲拍。一線民警的工作環(huán)境極為復雜，用普通攝影攝像機會使拍攝到的畫面搖擺不定，針對性不強?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的定位功能便可有效地解決這一問題。二是無限預覽功能。可以無限回放，方便快捷地查看所拍攝到的畫面，能夠有效縮短辦案時間，提高案件處理效率。三是隨即設置兩級密碼管理。既可現(xiàn)場回放，又保障文件不能被篡改，保證所拍攝資料的公正、權威。提供的現(xiàn)場影像資料，可用于案件指揮、偵破及檢察機關取證。

（二）現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的意義

1.保護民警的合法權益及執(zhí)法安全，避免惡意投訴及民事法律訴訟。和諧警民關系是我國新時期公安工作的重要課題。然而，拆遷糾紛、交通事故處理、群眾起哄鬧事等一些棘手的案件，導致警民沖突不斷，矛盾重重。民警在一線辦案的過程中，常會遇到相關人員不配合工作，甚至威脅民警的人身安全。2013年1月17日發(fā)生在河南鄭州轟動全國的“寶馬女”將交警拖行一千多米的案件中，執(zhí)法記錄儀拍攝下了案件的整個過程。清晰的執(zhí)法記錄圖像讓“寶馬女”受到了法律的制裁，受傷民警的合法權益得到了維護。民警在執(zhí)法執(zhí)勤時使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，可以對案件相關人員起到震懾作用，也避免了因證據不足造成的民警被投訴事件的發(fā)生。

2.加強對下級執(zhí)法人員的管理，監(jiān)督警務人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。公安機關上級領導以往很難評判基層執(zhí)法人員的辦案水平，不能客觀公正地對下級執(zhí)法人員作出評價。執(zhí)法記錄儀可以如實地記錄民警的言行舉止，通過調閱執(zhí)法記錄信息，能夠檢測執(zhí)勤民警的行為舉止是否符合《公安機關人民警察紀律條令》的規(guī)定，促進民警規(guī)范、文明、公正地執(zhí)法，減少案件相關人員通過金錢、物質等賄賂民警的行為，杜絕了民警違法違紀現(xiàn)象，有利于加強基層執(zhí)法的規(guī)范化管理。

3.可作為現(xiàn)場真實證據的再現(xiàn)，記錄調查、取證、預審的全過程，避免被媒體斷章取義。個別媒體歪曲事件真相，報道斷章取義，激化了警民之間的矛盾。近幾年來，嚴肅處理酒駕政策取得了顯著的成績，深得廣大人民群眾的擁護。然而，在查處過程中，有些醉酒司機辱罵、毆打執(zhí)法民警，某些媒體報導的不真實，極易引起社會輿論的片面性?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄儀固定證據，還原現(xiàn)場的功能使得別有用心的人無計可施，起到了維護社會秩序的效用。以四川省古藺縣發(fā)生的袁路涂事件為例：2011年11月17日，警方發(fā)現(xiàn)袁違規(guī)將車停在路口，導致交通堵塞，在準備帶當事人進行酒精測試時，袁突發(fā)腦溢血死亡。當事人意外死亡后，其家屬在現(xiàn)場高呼警察打死人。隨后，有媒體偏聽偏信，報道古藺公安打死群眾，在社會上造成極其不良的影響。此次事件的解決，現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀提供的寶貴資料起到了重要作用。錄像顯示，執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中，不僅沒有與袁有任何肢體接觸，并且做到了執(zhí)法的文明規(guī)范。

二、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用中存在的問題

（一）執(zhí)法記錄儀佩戴率不高

在實際工作中，執(zhí)法記錄儀佩戴、使用情況并不理想，一線民警反饋的執(zhí)法記錄信息十分有限。一是因為執(zhí)法記錄儀佩戴麻煩，有一線民警認為執(zhí)法記錄儀是累贅，用起來不方便。二是執(zhí)法記錄儀損壞后修理很麻煩，大部分縣級市的派出所、公安局無法修理。三是執(zhí)法記錄儀不僅記錄下了違法行為，同時也記錄執(zhí)法民警的執(zhí)法活動，在對違法人監(jiān)督的同時，也成為檢驗民警是否規(guī)范執(zhí)法的證據。部分民警對執(zhí)法記錄儀重要性認識不足，思想上存在誤區(qū)，片面地認為執(zhí)法記錄儀只是對民警的一種監(jiān)督措施，忽略了執(zhí)法記錄儀對自身的保護作用，因而對執(zhí)法記錄儀佩戴使用產生抵觸情緒。

（二）執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范

民警在執(zhí)法過程中偶爾會出現(xiàn)語言粗魯、脾氣暴躁等問題，尤其是在違法人不配合檢查、不服從指揮時態(tài)度生硬，在援引法律依據時也容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象。在遇到一些無理取鬧的人時，有些民警會關閉執(zhí)法記錄儀，對其暴力執(zhí)法。在使用執(zhí)法記錄儀時，未告知違法人正在使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，沒有履行告知義務，未充分保障違法人的陳述權和申辯權。

（三）執(zhí)法信息不能及時轉化

執(zhí)法記錄儀需要有與之相匹配的信息錄入、管理、研判制度才能使其信息及時轉化，發(fā)揮效用。然而，基層公安機關的大隊、中隊未建立執(zhí)法信息庫，并且沒有落實專人管理，不能完全避免執(zhí)法信息被剪輯、篡改等現(xiàn)象的發(fā)生，影響了信息記錄的法律效力。另一方面，缺少研判制度，不能及時從記錄信息中總結經驗、查找不足。沒有將執(zhí)法記錄信息納入警務督察范圍，民警執(zhí)法的不規(guī)范問題不能得到及時的糾正和處理。

（四）執(zhí)法記錄儀造價偏高

一臺現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的費用平均為2000元左右，再加上建立執(zhí)法記錄信息庫，增加人力看管的開支以及維護、維修現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的費用，對基層派出所來講負擔是很沉重的。由于經費不足，在一些基層派出所只能達到兩人一臺、三人一臺，無法保證一人一臺，執(zhí)法記錄儀缺口很大。

（五）技術功能尚未被完全開發(fā)運用

執(zhí)法記錄儀集數碼攝像、數碼照相、對講送話器功能于一身，兼?zhèn)湟挂?、二級密碼等多種功能。多數基層民警并未接受過專業(yè)的培訓，只掌握執(zhí)法記錄儀一些基本功能，使用中無法充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的作用。

三、完善現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用的路徑

（一）提高民警使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)范性

通過培訓讓民警掌握執(zhí)法記錄儀的操作、管理以及維護等相關知識，特別是現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用的規(guī)范化要求。以下幾種情形必須攜帶現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀：1.處置群體性案（事）件、非正常上訪鬧訪事件、治安災害事故、搶救傷員等緊急情形時；2.現(xiàn)場盤問、檢查違法犯罪嫌疑人員時；3.現(xiàn)場處置打架斗毆等傷害類案件時；4.現(xiàn)場查處賣淫嫖娼、賭博等案件時；5.在緊急情況下進行現(xiàn)場勘查、檢查、搜查、辨認、扣押涉案財物時；6.對違反治安管理行為人進行當場處罰、現(xiàn)場調解時；7.現(xiàn)場糾正、調查（采取行政強制措施）、當場處罰交通違法行為時；8.拒絕、阻礙民警執(zhí)法或有其他侵害民警合法權益時；9.在執(zhí)法辦案場所內進行的執(zhí)法辦案活動，確有需要時；10.可能造成信訪案件等其他需要依法取證時。

（二）提高民警對執(zhí)法記錄儀使用重要性的認識

規(guī)范化執(zhí)法是公安工作的必然趨勢。加強對民警的規(guī)范執(zhí)法教育，讓民警對現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀有一個正確的認識?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄儀一方面起到規(guī)范民警執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的作用，另一方面能夠維護民警的合法權益?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄儀是適應新形勢下公安工作發(fā)展需要的必要設備，而不僅僅是為了監(jiān)督民警。同時，各地公安機關應結合典型案例，使民警充分地認識到現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀對保護自身合法權益、避免矛盾糾紛的重要性，提高使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的自覺性。

（三）健全執(zhí)法記錄儀的各項管理制度

公安部門應建立執(zhí)法記錄儀的使用管理規(guī)定，明確執(zhí)法記錄儀使用、管理、維護等相關方面的具體規(guī)范。

1.公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀嚴禁在兩種情況下使用：對公安機關內部人員和非警務活動中使用。

2.民警在使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀時應注意：使用前要確保現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀狀態(tài)良好，電量充足，內存卡有足夠存儲空間，并調整好系統(tǒng)時間?，F(xiàn)場錄音錄像必須與現(xiàn)場處置工作同步進行?，F(xiàn)場執(zhí)法記錄應當自處警和現(xiàn)場執(zhí)法活動開始時起，至處警和現(xiàn)場執(zhí)法活動結束時止，執(zhí)法記錄的內容應連續(xù)、完整、客觀。當日民警交班后，所有執(zhí)法活動的執(zhí)法記錄都要下載至本單位專用電腦上進行保存，任何人不得對原始現(xiàn)場執(zhí)法記錄進行刪節(jié)、修改。

3.公安民警作為國家公職人員，應嚴格遵守保密條例，在現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的使用和保管中應做到未經批準不得擅自對當事人、外單位或者社會提供現(xiàn)場執(zhí)法記錄的內容；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的現(xiàn)場執(zhí)法記錄，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

4.公安民警使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀可以采取公開或隱蔽的方式進行，要根據情況，把握時機，注意方法。遇有下列情形可視情告知當事人正在現(xiàn)場執(zhí)法記錄：對執(zhí)勤民警執(zhí)法行為有異議的；執(zhí)勤民警在執(zhí)法過程中遇到執(zhí)法糾紛的；執(zhí)勤民警自身權益受到侵害的；妨礙執(zhí)勤民警正常執(zhí)行公務的。

5.應注意把握現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀記錄的重點：應對現(xiàn)場易滅失或事后難以調取的證據進行記錄；對嫌疑人、受害人、證人的言行及面貌體征進行記錄；對現(xiàn)場與當事人、目擊證人的談話內容進行記錄；對民警的全程處警、執(zhí)法言行進行記錄。

6.在執(zhí)法記錄儀使用和管理方面，上級領導應采取措施，嚴格管理執(zhí)法記錄儀，并對民警提出現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用的規(guī)范化要求。上級領導應在以下幾個重點方面對民警現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的使用進行監(jiān)督：民警上崗執(zhí)勤、巡邏、處警是否攜帶現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法行為是否符合規(guī)范；執(zhí)法記錄儀的移交、管理是否嚴格按照規(guī)定進行；對現(xiàn)場執(zhí)法音像資料的保存是否符合相關規(guī)定。

同時，要建立執(zhí)法信息庫，讓執(zhí)法信息能夠及時轉化，并落實專人管理。要把執(zhí)法記錄儀的使用情況納入執(zhí)法質量考評中，完善督查機制，促進執(zhí)法記錄儀規(guī)范化使用。要對執(zhí)法記錄信息定期研判，從中查找問題，總結經驗，制定整改措施，不斷提高民警執(zhí)法執(zhí)勤水平。

公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀是新形勢下公安機關規(guī)范化執(zhí)法、警務現(xiàn)代化要求的必要設備。全面開發(fā)、運用執(zhí)法記錄儀所具有的功能，解決并完善執(zhí)法記錄儀使用中存在的問題，能夠更好地推動執(zhí)法記錄儀的普及及規(guī)范化使用。

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2013-05-29 責任編校：邊 草