史成虎

(華中科技大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)部，武漢430074)

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的成就。當(dāng)前，改革發(fā)展又進(jìn)入了一個新的發(fā)展關(guān)鍵期，我們黨審時度勢，在十八大報告中又一次提出了要確保到2020年全面建成小康社會，并系統(tǒng)闡述了全面建成小康社會需要完成的新任務(wù)。全面建成小康社會是一個巨大而系統(tǒng)的工程，需要著眼大局、統(tǒng)籌兼顧，從各個方面各個領(lǐng)域進(jìn)行宏觀設(shè)計和周密部署。同時，全面建成小康社會的工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要找到問題的癥結(jié)，并按照計劃分步驟地開展工作。當(dāng)前階段最根本的就是要不失時機(jī)地深化改革、與時俱進(jìn)地推進(jìn)改革，從而為全面建成小康社會奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的發(fā)展動力。

一、全面建成小康社會的認(rèn)識論前提

當(dāng)前，中國社會正處于深度的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)和國際所面臨的矛盾和問題前所未有。如在當(dāng)下的社會生活中，各個領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象，少數(shù)人顛倒因果關(guān)系，認(rèn)為這是西方新自由主義侵蝕必然造成的惡果，是市場化改革的后遺癥，這些認(rèn)識顯然有失偏頗，因?yàn)槌霈F(xiàn)的矛盾和問題雖然是在全面建設(shè)小康社會的過程中要極力化解的，但要解決問題不能盲目，需要找到癥結(jié)對癥下藥。從根本上講，當(dāng)前出現(xiàn)的這些矛盾和問題不是市場化改革過頭造成的結(jié)果，恰恰相反，而是因?yàn)槭袌龌母锊粡氐?、不到位?dǎo)致的。由于中國市場經(jīng)濟(jì)起步晚，體制不健全、法制不完善、市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，致使轉(zhuǎn)型期社會問題凸顯、矛盾突出。以權(quán)尋租就是市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟衍生出來的怪胎。改革實(shí)踐也證明，鼓勵一部分人先富起來是非常具有前瞻性的戰(zhàn)略決策，效率優(yōu)先對于打破舊的分配體制，激發(fā)社會活力，解放發(fā)展生產(chǎn)力發(fā)揮了巨大作用。1978年以來，在“先富”政策帶動下，社會財富出現(xiàn)了水漲船高的喜人局面，2011年人均GDP將近5 500美元，達(dá)到世界中等收入國家水平。貧困人口已經(jīng)減少到1 500萬，這充分說明，改革開放以來，我們在高舉“效率優(yōu)先”大旗的同時還牢記社會公平的價值取向?？梢?，行政和權(quán)力參與市場化分配而產(chǎn)生的不公平是中國體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)諸多矛盾和問題的罪魁禍?zhǔn)?。在市場化過程中，由于配置行政性資源特別是公共產(chǎn)品供給的制度缺位使得權(quán)力尋租現(xiàn)象突出，這是導(dǎo)致社會財富分配不公和貧富差距拉大的主要因素?？陀^地說，改革本身在權(quán)力市場化背景下已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲。在一些本應(yīng)該由行政和權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域卻出現(xiàn)了借市場化之名來牟利的“偽改革”，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，而本應(yīng)該需要權(quán)力全身而退、讓市場主導(dǎo)的領(lǐng)域卻出現(xiàn)改革停滯的現(xiàn)象，市場化改革困難重重。

全面建成小康社會，簡單地講，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是民生問題的解決。這不僅解決吃飯穿衣的問題，而且就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)等問題基本上也得到解決;二是民主問題的解決。它就是讓人民有話敢講，有合理的渠道表達(dá)意見。當(dāng)前從體制上分析，制約中國全面建成小康社會的因素主要有兩個方面:

其一，以權(quán)尋租(權(quán)力市場化)在行政性資源配置中仍然十分嚴(yán)重。古今中外任何社會都存在資源的行政性配置問題，然而，權(quán)力運(yùn)行在不同社會有不同的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)對權(quán)力介入都采取嚴(yán)格的限制措施并且對權(quán)力運(yùn)作實(shí)施高效監(jiān)督，這既是為市場營造公平的競爭環(huán)境和提高市場的效益，也是防止產(chǎn)生權(quán)力尋租型腐敗的需要。中國雖然在體制轉(zhuǎn)軌過程中將資源的行政性配置大幅降低，但問題沒有得到根本解決，近年來，不僅國有部門存在這種行政性配置，而且非國有部門也開始出現(xiàn)這種現(xiàn)象，權(quán)力市場化在社會資源的行政性配置條件下得以滋生并蔓延開來。從20世紀(jì)80年代中期產(chǎn)品雙軌制被權(quán)力用來牟取暴利，到90年代趁著中國確立市場化的改革取向之機(jī)，權(quán)力借機(jī)尋租，一個權(quán)力以市場為載體大肆市場化的軌跡清晰可見。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，在許多領(lǐng)域權(quán)力市場化勢頭仍然十分猖獗，如資金信貸、土地轉(zhuǎn)讓和股權(quán)融資等領(lǐng)域。本質(zhì)上看，權(quán)力作為一種公共資源參與市場化就是對社會財富的掠奪和瓜分。少數(shù)暴富者通過權(quán)力尋租為自己不斷聚斂財富的同時卻將他人通過誠實(shí)勞動合法經(jīng)營創(chuàng)造的財富收益據(jù)為己有，這使社會可支配資源大大減少，極大降低了政府和社會調(diào)節(jié)貧富差距的能力，使得社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)利益失衡愈加嚴(yán)重。

其二，要素市場發(fā)展十分緩慢。讓市場機(jī)制主導(dǎo)資源配置是成熟市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。中國市場化改革取向明確以來基本確立了多元市場主體和產(chǎn)品市場化，市場化改革取得了長足發(fā)展。但是要素市場這個決定市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的關(guān)鍵元素的發(fā)展十分緩慢，這是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生深層次矛盾和問題的重要根源，也是影響社會穩(wěn)定的重要方面。以土地市場為例，從1992年開始，土地的一級市場(以政府壟斷土地出讓為主要特征)開始逐步形成，與此同時，土地二級市場(以土地使用權(quán)出租轉(zhuǎn)讓抵押等交易形式為特征)也逐步確立，而問題就出在一級市場，特別是在一級市場的轉(zhuǎn)讓程序和功能定位上矛盾比較突出。土地使用的目的決定了政府權(quán)力對土地市場的介入范圍，公用事業(yè)用地一般可允許政府壟斷對土地的征用，但商業(yè)用地必須按照市場原則以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行買賣。然而，在實(shí)際操作中情況卻不是這樣，政府扮演著市場交易的主體，壟斷了土地交易的權(quán)力，土地使用權(quán)的擁有者卻幾乎被完全排除在交易之外。近年來屢屢發(fā)生的因?yàn)閺?qiáng)拆而引發(fā)的群體性事件非常典型地說明了因?yàn)橥恋厥袌龌c政府壟斷征用的矛盾所產(chǎn)生的根本原因。這些問題也說明了，在土地市場上政府對自己的功能不能進(jìn)行正確的定位并且在權(quán)力運(yùn)作程序上還存在諸多的弊端和不足。

二、全面建成小康社會的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)，也是全面建成小康社會的根本之路。科學(xué)發(fā)展關(guān)乎人類的前途命運(yùn)，物質(zhì)資料生產(chǎn)方式?jīng)Q定了人類社會的發(fā)展，這是馬克思主義唯物史觀的核心觀點(diǎn)。從根本上講，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著人類社會的發(fā)展進(jìn)程，并決定著社會形態(tài)由低級向高級發(fā)展的趨勢，推動著人類社會不斷進(jìn)步。中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，這是當(dāng)代中國最基本的國情，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾決定了在整個社會主義初級階段中國的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有這樣，才能為全面建成小康社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。胡錦濤在黨的十八大報告中說:“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖?！保?］19這就是說，只有通過發(fā)展才能解決在全面建成小康社會的過程中出現(xiàn)的問題。如人民生活水平的提高，綜合國力的增強(qiáng)，穩(wěn)定和諧局面的保持，社會主義制度的鞏固和完善，與強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的斗爭，維護(hù)國家統(tǒng)一和主權(quán)的獨(dú)立，構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步躋身世界現(xiàn)代化國家行列……然而，由于過去30多年中國走的是一條粗放式的發(fā)展道路，再加上人口眾多、資源短缺的基本國情，造成當(dāng)前出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮但環(huán)境污染嚴(yán)重、資源枯竭的尷尬局面，所以，我們在堅持發(fā)展核心內(nèi)涵的同時，必須堅持科學(xué)發(fā)展，因?yàn)椤皥猿职l(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”［1］20。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”［1］20。可以說，樹立新的發(fā)展理念是當(dāng)前解決發(fā)展之困的必然選擇，那么這種價值目標(biāo)和理念是什么呢?胡錦濤提出了實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的理念，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要“著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”［2］。只要在發(fā)展過程中解決了人與人、人與自然、人與社會的矛盾，社會就能保持和諧，全面建成小康社會的目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)，而這一切歸根結(jié)底還需要科學(xué)發(fā)展。

全面建成小康社會是一個與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會文明不斷取得進(jìn)步而漸行漸近的過程。只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，物質(zhì)財富持續(xù)積累才能為全面建設(shè)小康社會奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，實(shí)現(xiàn)全面建成社會的目標(biāo)還需要努力實(shí)現(xiàn)新的要求，即“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”、“人民民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”，而所有這些新要求都是建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展、物質(zhì)財富不斷積累的基礎(chǔ)之上，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為支撐的。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我們已經(jīng)為全面建成小康社會奠定了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠利用相對強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，能夠消除少數(shù)強(qiáng)勢社會群體剝奪社會弱勢群體利益的狀況，至少可以弱化不同階層之間的矛盾和對立。然而，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力離高度發(fā)達(dá)還有相當(dāng)一段距離，也就是說，“我國是世界最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有改變”，這一點(diǎn)我們必須保持清醒認(rèn)識。1978年以來，雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，如GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，但如果從人均GDP來看，情況不容樂觀，當(dāng)特定社會資源總量一定的情況下，如果社會資源被某些社會群體過多占有，那么就意味著其他的社會群體必然減少占有，這也必然會引起不同階層之間的矛盾甚至沖突。所以，只有依托科學(xué)發(fā)展才是解決全體人民共享改革開放成果的根本之道。隨著公民意識的覺醒，人們更加關(guān)注一些公共產(chǎn)品的供給問題，如司法公正、社會治安、信息對成、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保險、社會保障等，但是如果發(fā)展緩慢，社會資源稀缺，即使政府能夠秉承公平公正的原則來提供這些公共產(chǎn)品，也難以滿足民眾的期許。因此，真正有效解決民生問題只有靠發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是唯一的解決之道。當(dāng)前，我們正努力邁向全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，就意味著在這一過程中，只有以發(fā)展為支點(diǎn)解決在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，以科學(xué)發(fā)展來為全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)開辟道路。只有實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，一切矛盾和問題都可以迎刃而解。從這一點(diǎn)來講，中國小康社會全面建成的最終判據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是科學(xué)發(fā)展，而能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最終取決我們能否與時俱進(jìn)地深化改革。

其次，唯有深化改革才能解決改革中出現(xiàn)的問題。改革開放是強(qiáng)國之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大抉擇，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的前提。1978年以來，我們黨在改革開放中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是以改革的辦法來破解發(fā)展中的難題。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我們已經(jīng)確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在資源的配置上市場機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但不可否認(rèn)的是，雖然經(jīng)過多年的培育發(fā)展，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然不成熟，體制性障礙依然是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆。當(dāng)前在各個領(lǐng)域改革中出現(xiàn)的問題，某種程度上就是深層次體制問題導(dǎo)致的，特別是行政管理體制。因?yàn)樵?0多年的改革中，我們只是在技術(shù)層面上學(xué)習(xí)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“形”，而沒有真正領(lǐng)悟其“神”，對市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)我們還沒有真正掌握。市場改革不僅需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，還需要社會體制、政治體制、文化體制等方面的改革跟進(jìn)，在實(shí)踐中，很多領(lǐng)域的改革雷聲大雨點(diǎn)小，或者只說不做，導(dǎo)致市場改革嚴(yán)重滯后，這是當(dāng)前社會出現(xiàn)不和諧的深層次根源。所以，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會，就“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到中國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個方面”，這就需要我們以更大的勇氣來面對這些問題，及時有效地化解前進(jìn)道路上的矛盾和問題，必須以問題為導(dǎo)向繼續(xù)深化改革，消除阻礙發(fā)展的體制性障礙和瓶頸，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。正是基于此點(diǎn)認(rèn)識，黨的十八大報告雖然勾畫了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，但仍然用了比較多的筆墨闡述了如何深化改革的問題，報告強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［1］18。

最后，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是解決當(dāng)前中國社會出現(xiàn)的一系列矛盾和問題的“靈丹妙藥”。從20世紀(jì)80年代以來的一些拉美國家的發(fā)展歷程來看，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破3 000美元后，經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入一個發(fā)展的關(guān)鍵期(或者說危險期)，如果處理不當(dāng)就會陷入“中等收入陷阱”(拉美陷阱)之中，其主要特征是:經(jīng)濟(jì)增長回落甚至停滯，貧富分化加劇，過度城市化，民主亂象，腐敗盛行、社會動蕩，環(huán)境惡化、資源枯竭，失業(yè)率飆升，誠信缺失、道德滑坡，金融體系脆弱等。在2010年中國就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人均GDP3 000美元目標(biāo)，但是一些深層次的矛盾和問題也開始顯現(xiàn)，上述“拉美陷阱”的一些現(xiàn)象在中國社會已經(jīng)出現(xiàn)了某些苗頭，如何在這個發(fā)展機(jī)遇和矛盾凸顯相互交織的階段避免陷入“拉美陷阱”?這不僅是重大的理論問題更是重大的實(shí)踐問題。當(dāng)前，只有全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀才能既解決好矛盾，又抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。因?yàn)椤翱茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答”［1］8，并且科學(xué)發(fā)展觀既是中國對世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對中國長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，是我們黨第四代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶。從歷史上看，我們黨總是在解決問題和化解矛盾中不斷成長進(jìn)步的，有的矛盾和問題是長期積累的結(jié)果，有的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的;有的矛盾和問題成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約瓶頸，有的則是涉及利益關(guān)系調(diào)整等深層次矛盾的反映。當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)。支撐中國過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是數(shù)量增長型、粗放型和外延型的增長，它以資源消耗大、科技貢獻(xiàn)率低、高投入低產(chǎn)出等為主要特征，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在環(huán)境日益惡化、資源漸趨枯竭的今天已經(jīng)是窮途末路。如果這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期得不到改變，必然會遲滯中華民族復(fù)興的步伐，甚至消耗掉我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果，對此，胡錦濤在十八大報告中特別強(qiáng)調(diào)，“以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略性抉擇”［1］20。二是發(fā)展失衡問題嚴(yán)重，這是關(guān)系中國能否實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大問題。當(dāng)前，中國發(fā)展不平衡問題主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，如果這一狀況長期持續(xù)下去必然會影響全面建成小康社會的總體布局。三是民生問題比較突出，如就業(yè)問題、教育問題、住房問題、社會保障問題等。上述在經(jīng)濟(jì)社會中突出的矛盾和問題，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能得到更好的解決。

三、在深化改革中實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)

從某種程度來看，中國當(dāng)前正處于全面建成小康社會的攀崖階段。因此，需要正確引導(dǎo)全體人民客觀理性地審視“改革問題”。在過去30多年的改革過程中形成的改革文化和改革意識是我們深化改革的精神動力，但同時也可能成為繼續(xù)前進(jìn)的精神枷鎖。改革的實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入深層領(lǐng)域，改革的意識也必須與時俱進(jìn)，不能停留在過去的改革氛圍中。胡錦濤早在黨的十七大報告中就說到，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一大法寶。我們也可以說，解放思想也是政治體制改革成功的一大法寶。要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新改革意識，弘揚(yáng)改革文化，為深化改革創(chuàng)造必要的價值觀念、文化氛圍和社會環(huán)境。

1.在全面建成小康社會偉大實(shí)踐中深化對“改革問題”的科學(xué)認(rèn)識。當(dāng)前，學(xué)界對什么是“改革問題”爭論較多，見仁見智，本文認(rèn)為可以將這一問題從兩個方面進(jìn)行概括和闡述:

其一，改革配套政策的滯后問題。改革就是新體制培育、成長的過程，同時也是舊體制瓦解和廢止的過程。然而，如果不能為新體制創(chuàng)造一個適宜的配套系統(tǒng)，即使在新體制誕生和舊體制廢止過程中沒有產(chǎn)生突出的矛盾，改革的效果也會大打折扣。從30多年改革的歷史看，幾乎在所有改革領(lǐng)域都存在這類問題。例如，政企分開問題，這一直是國有企業(yè)改革的老大難問題，說起來簡單，就是企業(yè)不再做政府的“寵兒”，擺脫行政系統(tǒng)的束縛進(jìn)入市場系統(tǒng)，成為市場平等競爭的主體，民眾對這一改革思路和改革舉措廣為認(rèn)同。但是，由于誠信缺失、改革文化缺位以及法制管理滯后，使得這些深受民眾支持的改革工程最終難以獲得理想效果，甚至備受詬病，給民眾造成了許多負(fù)面印象，如假冒、偽劣商品橫行，市場失序，誠信機(jī)制缺位等。人們痛心疾首的房價上漲、房地產(chǎn)市場混亂，實(shí)質(zhì)上就是政府監(jiān)管不力、法制監(jiān)督不到位以及相關(guān)的體制機(jī)制不健全所造成的。又如，關(guān)于分配制度改革，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們堅持按勞分配原則來打破過去的“平均主義”的分配體制，同時為了體現(xiàn)效率優(yōu)先，鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實(shí)勞動合法經(jīng)營先富起來，從而適當(dāng)合理地拉開收入差距，這種分配改革目標(biāo)也得到民眾普遍認(rèn)可。但收入分配的差距在現(xiàn)實(shí)中卻超出了人們的預(yù)期，當(dāng)前，中國的基尼系數(shù)遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的警戒線，接近0.5，超過人們心理的可承受度，已經(jīng)引發(fā)一系列的社會問題。收入差距過大的根源是由于相關(guān)配套改革措施沒能及時跟上所致，而不是改革的衍生物，如果法制監(jiān)管得力，再分配功能完善，機(jī)會和規(guī)則公平，個人所得稅體系健全，就可以避免收入差距過大問題。

其二，改革在具體操作上存在的缺陷問題。中國的改革開放是亙古未有的事業(yè)，既不能照搬他國模式，也缺乏成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，另外它又與構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合在一起，這又增加改革的難度和風(fēng)險，鑒于此，我們只能以問題為導(dǎo)向，在實(shí)踐中探索，在改革中完善，這使得在改革具體操作上不可避免地有著一些局限和不足:首先是錯位現(xiàn)象。因?yàn)闆]有對改革領(lǐng)域進(jìn)行清晰界定致使一些錯位現(xiàn)象發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)社會改革主要在兩大領(lǐng)域展開，一是以市場為基礎(chǔ)以充分競爭為原則的資源配置領(lǐng)域;二是以彌補(bǔ)市場缺陷和校正市場偏差為目的公共產(chǎn)品服務(wù)和調(diào)節(jié)領(lǐng)域。而發(fā)生改革錯位現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是:壟斷現(xiàn)象依然存在于本該需要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的市場領(lǐng)域，例如銀行、通信等領(lǐng)域;市場化卻出現(xiàn)在本該需要公平地提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。需要指出的是，由于缺乏充分的論證和調(diào)研，當(dāng)把市場機(jī)制引入一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域或者將他們推向市場時存在著力度過大、脫離實(shí)際現(xiàn)象，這也是錯位缺陷的典型表現(xiàn)。其次是決策失誤。因?yàn)槟承Q策考慮不成熟，草率啟動，倉促執(zhí)行而導(dǎo)致失誤發(fā)生。從實(shí)際來看，有些決策無可非議，但在執(zhí)行過程中卻產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，需要花費(fèi)大量精力對政策進(jìn)行重大調(diào)整才能最終消除。

2.全面建成小康社會更加注重公平正義。古往今來，公平正義始終是人類不懈追求的價值目標(biāo)，是衡量社會進(jìn)步與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是社會主義建設(shè)的價值準(zhǔn)則，因而是全面建成小康社會的一個基本要素，我們黨非常重視公平正義的實(shí)現(xiàn)，胡錦濤在十八大報告中特別強(qiáng)調(diào)，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”［1］14。但是，對公平問題必須要有一個科學(xué)的認(rèn)識:發(fā)展是解決所有公平問題的關(guān)鍵。鄧小平很早就對這一問題有著清醒的認(rèn)識，他說:“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！保?］可見，公平問題是以發(fā)展為前提的，通過一部分人一部分地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動更多的人更多的地區(qū)發(fā)展起來，即“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理?！保?］但是，基于中國國情，發(fā)展將是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)公平問題也將是一個漫長的歷史過程。社會公平不會由市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)地帶來，追求效率是市場和企業(yè)的主要目的，但社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)最大的不同是我們在追求“效率優(yōu)先”的同時，要更加注重公平正義的實(shí)現(xiàn)，在這方面政府應(yīng)該通過一系列的政策措施和制度設(shè)計來干預(yù)和維護(hù)被市場忽略的公平問題。十八大報告將保障公平正義的實(shí)現(xiàn)提到了更加突出的位置，指出:“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！保?］14-15在全面建設(shè)小康社會的今天更加注重公平，必須更加關(guān)注分配過程的公平和就業(yè)機(jī)會的公平，對收入分配的調(diào)節(jié)必須加大力度，對分配結(jié)果的監(jiān)管和調(diào)控應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化。如政府應(yīng)優(yōu)化稅收制度和政策設(shè)計，采取有效措施加強(qiáng)對公民之間收入差距過大的有效調(diào)節(jié)，要保證奢侈品消費(fèi)稅、個人所得稅和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅等稅種得到有效監(jiān)管;對一些刻意偷逃稅的違法犯罪行為加大處罰力度，并堅決杜絕應(yīng)征稅款無故流失的問題，從而使政府有足夠的財力通過財政轉(zhuǎn)移等方式將社會發(fā)展成果惠及社會弱勢群體，以此促進(jìn)社會公平。要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障逐步提高，著力解決弱勢群體的教育、醫(yī)療和住房等困難，以此更好地保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。

3.以配套機(jī)制建設(shè)為推手有效化解各種社會矛盾。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要在根本性建設(shè)上狠下工夫，建立一整套配套機(jī)制以推動科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面建成小康社會，不僅要將思想認(rèn)識上的問題逐步解決，也要在政策制度上真正落實(shí)，更要在機(jī)制建設(shè)上多動心思，機(jī)制建設(shè)包括社會預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)處理機(jī)制、社會管理機(jī)制、社會保障機(jī)制以及社會整合與利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制等一整套社會配套機(jī)制。當(dāng)下，要重點(diǎn)抓好兩大機(jī)制建設(shè):

一是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。全面建成小康社會的過程，需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益沖突，有效化解一切危害社會穩(wěn)定的因素，促進(jìn)全面建成小康社會的歷史進(jìn)程。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使其能夠全面表達(dá)民眾的利益訴求、有效平衡各種利益關(guān)系、科學(xué)調(diào)整各種利益矛盾，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。首先，建立健全暢通和規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制。隨著改革開放進(jìn)一步深化，利益主體多元化趨勢日益明顯，利益格局的變化導(dǎo)致各種復(fù)雜性的社會矛盾空前增多，民眾的利益訴求日益多樣，不同社會群體的利益關(guān)系日益復(fù)雜，所以，建立健全科學(xué)規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，不僅是社會文明進(jìn)步的需要，更是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。這就需要我們黨和政府從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度建立起一種經(jīng)常性渠道加強(qiáng)與民眾溝通，使人們的意見、建議和要求能快速、有效、真實(shí)地表達(dá)出來，將廣大人民群眾不同的利益訴求引導(dǎo)到正確軌道上來，從而及時、有效、合理地滿足他們的要求，真正體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。其次，建立健全科學(xué)合理的利益平衡機(jī)制。讓改革的成果惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是全面建成小康社會的必然要求。這就要求我們黨和政府“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，特別是在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所房”上持續(xù)取得新進(jìn)展，想方設(shè)法解決好日常生活和實(shí)際工作中的難題。最后，構(gòu)建合理高效全面的利益調(diào)整機(jī)制。全面建成小康社會，必須切實(shí)做到“收入差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少”，這就需要構(gòu)建科學(xué)合理的社會利益調(diào)整機(jī)制，來全面平衡區(qū)域之間、不同群體之間、城鄉(xiāng)之間的利益格局。

二是健全復(fù)雜局面下的高效應(yīng)對機(jī)制。隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)以及改革的進(jìn)一步深化，處于轉(zhuǎn)型期的中國社會多樣化趨勢日益明顯，表現(xiàn)為人口大范圍、大規(guī)模流動，利益主體出現(xiàn)多元化、分散化和獨(dú)立化，利益訴求出現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，促使整個社會走向動態(tài)，原有的社會結(jié)構(gòu)被徹底顛覆，原有的秩序狀態(tài)不復(fù)存在。這就要求我們必須與時俱進(jìn)地深化改革，在全面建成小康社會的過程中，總攬全局，深刻把握轉(zhuǎn)型期的社會特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，建立一整套的科學(xué)機(jī)制，積極洞察，合理疏導(dǎo)，客觀分析，將各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，將各種問題解決于無形之中，對一些公共安全事件和突發(fā)的群體事件要做到應(yīng)對高效、處置合理、標(biāo)本兼治，使我們黨駕馭復(fù)雜局面的能力在解決問題和化解矛盾過程中不斷得到提高。只有這樣，一個和諧、穩(wěn)定、有序的社會局面才能形成，富足、安康、幸福的小康社會才有望全面建成。

4.以社會主義核心價值觀凝聚社會共識。社會主義核心價值觀是我們深化改革、全面建成小康社會的精神支柱，因此，在全面建成小康社會的過程中，必須加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，以正確引導(dǎo)社會思潮，凝聚社會共識。小康社會是我們黨孜孜以求的一個重要社會理想，它既是社會主義初級階段所要完成的一個重要目標(biāo)，也是當(dāng)前階段中國社會發(fā)展的一種價值取向，從某種意義上來說，小康社會也是一種價值觀念，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代社會的具體體現(xiàn)，是馬克思主義與中華民族優(yōu)秀思想的又一次完美結(jié)合。所以，當(dāng)前在開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)的新局面中就要努力創(chuàng)造適宜的思想文化環(huán)境，從而推動改革的深化和中國社會的全面進(jìn)步。胡錦濤在十八大報告中從國家、社會和個人層面對當(dāng)前社會主義核心價值觀進(jìn)行了高度概括，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”［1］31-32，我們要在全面建成小康社會的實(shí)踐中積極培育和踐行這些價值觀念。

社會主義核心價值觀是我們在全面建設(shè)小康社會和深化改革開放中逐步形成的，它是一種價值性和真理性相統(tǒng)一的較為系統(tǒng)和穩(wěn)定的思想與觀念，是對全面建成小康社會的規(guī)律和普遍本質(zhì)的反映，所以它具有普遍性和統(tǒng)領(lǐng)意義是不言而喻的，原因如下:一是社會主義核心價值觀對促進(jìn)小康社會的全面建成和進(jìn)一步深化改革具有目標(biāo)導(dǎo)向和理論指導(dǎo)的功能。人們共同社會實(shí)踐的結(jié)果推動了社會的發(fā)展，全面建成小康社會不僅僅是政府的任務(wù)，也是全體國民的共同職責(zé)，而一定的價值觀念又支配著人們的實(shí)踐。因此，社會主義核心價值觀一經(jīng)確立，并在全面建成小康社會和深化改革的實(shí)踐中被人們逐步內(nèi)化為心就會轉(zhuǎn)化為理想信念并成為人們自覺的人生追求。此時，人們將發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同進(jìn)一步深化改革開放的必要性和緊迫性，自覺參與全面建成小康社會的偉大實(shí)踐。二是社會主義核心價值觀對維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的調(diào)節(jié)功能。因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣且粋€復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工程，需要全社會經(jīng)過較長時間艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。所以，在向目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，由于外部環(huán)境的復(fù)雜和人們思想認(rèn)識的不同，可能會產(chǎn)生某些偏差甚至導(dǎo)致社會系統(tǒng)失衡。而社會主義核心價值觀因?yàn)榕c建設(shè)小康社會、深化改革是一致的，所以可以對社會系統(tǒng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)使其發(fā)展勢頭始終處于有序、良好狀態(tài)。只要人們普遍認(rèn)同和接受社會主義核心價值觀，就會形成一種正面的輿論力量、良好的文化氛圍、適宜的社會環(huán)境，從而培育和發(fā)展有利于社會發(fā)展的各種“正能量”，進(jìn)而在保持社會動態(tài)穩(wěn)定中推動社會全面進(jìn)步，從而最終完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］ 胡錦濤.深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長——在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2010-09-17.

［3］ 鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:152.

［4］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:111.