任國威，段凱麗

（浙江農(nóng)林大學法政學院，浙江臨安 311300）

環(huán)境基本法目的條款的修改動因與方向
——兼論生態(tài)文明的內(nèi)在統(tǒng)一性

任國威，段凱麗

（浙江農(nóng)林大學法政學院，浙江臨安 311300）

百年工業(yè)文明發(fā)展范式對自然環(huán)境的持續(xù)作用，使人類面臨環(huán)境與發(fā)展的雙重危機。生態(tài)文明具有內(nèi)在統(tǒng)一性，環(huán)境法制是生態(tài)文明的應有之義。環(huán)境基本法是環(huán)境法制的基石，目的條款是環(huán)境基本法的元點。舊的目的條款沿襲工業(yè)文明發(fā)展范式，將發(fā)展經(jīng)濟奉為圭臬，始終無法調(diào)和人與自然的內(nèi)在矛盾。修改環(huán)境基本法目的條款，融入生態(tài)文明因子具有自內(nèi)而外、自外而內(nèi)、自上而下以及自下而上四個方面的動力因素。

環(huán)境基本法；目的條款；修改；動力因素；生態(tài)文明；內(nèi)在統(tǒng)一

10.3969/j.issn.1008-813X.2013.04.002

18世紀的西方世界爆發(fā)的“工業(yè)革命”，使得人類發(fā)展范式經(jīng)歷了亙古轉變。然而，燦爛的工業(yè)文明除了帶給人類充裕的物質財富外，并沒有為之創(chuàng)造出理想中的幸福生活，更多的反而是資本積累欲望驅使下的殖民擴張、資源掠奪、戰(zhàn)爭破壞以及自然界的滿目瘡痍。貝爾納曾一針見血地指出：“人類破壞其賴以生存的自然環(huán)境的歷史可能同人類文明史一樣古老。”[1]工業(yè)文明為這一古老的“人類文明史”翻開了“嶄新”的一頁。

20世紀六七十年代以來隨著環(huán)境危機的日益加劇，國際社會普遍開始了對人類文明發(fā)展范式的深刻反思。在參照國際環(huán)境條約、外國環(huán)境法，并在《環(huán)境保護法（試行）》10年實踐經(jīng)驗的基礎上，我國于1989年制定出了第一部正式的環(huán)境基本法《環(huán)境保護法》，使環(huán)境保護工作真正步入了法制軌道。到目前為止，該法運行已歷時20多年，而這一期間卻是我國經(jīng)濟文明、政治文明、精神文明的大發(fā)展時期，社會觀念發(fā)生了巨大變化，尤其是在環(huán)境與發(fā)展關系問題上顛覆了以往的認知。2007年黨的十七大報告提出將建設“生態(tài)文明”和“生態(tài)環(huán)境良好的國家”，2012年黨的十八大報告進一步提出“大力推進生態(tài)文明建設”“加強生態(tài)文明制度建設”。所以，如何適應生態(tài)文明的時代背景，為生態(tài)文明制度建設服務，就成為了環(huán)境基本法修改的重心和方向。

1 生態(tài)文明的內(nèi)在統(tǒng)一性

唯物辯證法認為，矛盾即對立統(tǒng)一，是客觀的、普遍的，它既存在于一切事物之中，又貫穿于一切過程的始終[2]。同時，事物發(fā)展是不平衡的，這決定了矛盾的主要方面和次要方面的客觀必然性。事物的性質主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的[3]。矛盾的普遍性和客觀性決定了“文明”本身就是一個矛盾體，而矛盾的主次分流則決定了文明矛盾體的性質，矛盾的主次方面發(fā)生移轉，文明的性質也隨之轉變。原始漁獵文明、封建農(nóng)業(yè)文明、資本主義工業(yè)文明以及社會主義生態(tài)文明是文明矛盾體的不同形態(tài)，是文明矛盾體主次方面內(nèi)部移轉的外在表征。

文明形態(tài)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，文明矛盾體中“漁獵”、“農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)”以及“生態(tài)”的因素從文明誕生之時就始終同在，可能某個階段某個因素所占比例會減少，但卻不會消失。例如，古代農(nóng)業(yè)文明時期，我國人民就已經(jīng)積累了大量生態(tài)智慧；工業(yè)文明時期，“漁獵”和“農(nóng)業(yè)”因素也并未消失。生態(tài)文明的出現(xiàn)標示文明矛盾體性質的又一次移變，“生態(tài)”因素比例上升，而當生態(tài)因素完全“壓倒”工業(yè)因素時，生態(tài)文明便會最終形成。故生態(tài)文明系指包涵“漁獵”、“農(nóng)業(yè)”和“工業(yè)”等因素在內(nèi)的、“生態(tài)”因素占主導地位的文明形態(tài)，是文明矛盾體的又一次蛻變與升華。目前，生態(tài)文明在我國尚未實現(xiàn)，其充其量僅僅是找到了“門檻”而已，所以筆者也稱這一階段為“準生態(tài)文明”，我國將處于并將長期處于這一階段。

2 生態(tài)文明制度建設的題中之義——環(huán)境基本法生態(tài)化

2.1 文明的演變與法律功能的進化

法是文明演化的產(chǎn)物，不同時期的法的本質不同，其功能也不盡相同。例如，原始漁獵文明時期，雖未產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的法，但“按照人類學家的看法，哪怕在一切原始文化里，法至少處于萌芽狀態(tài)，盡管這些萌芽往往微乎其微”[4]。這一時期“法”用來調(diào)和氏族內(nèi)部矛盾和維護安定秩序；封建農(nóng)業(yè)文明的法則是統(tǒng)治階級發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并維護等級秩序的工具；資本主義工業(yè)文明的法是用來發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)并維護資產(chǎn)階級民主秩序；而社會主義生態(tài)文明的法則是對社會主義民主與生態(tài)文明的確認、保障與增進。正如羅斯科·龐德所認為的：“對過去，法是文明的產(chǎn)物；對現(xiàn)在，法是維持文明的工具；對未來，法是增進文明的工具[5]?！彼?，對原始文明，法是文明的產(chǎn)物；對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，法是維持文明的工具；對生態(tài)文明，法則是增進文明的工具。

2.2 生態(tài)文明制度建設的法視角——環(huán)境基本法生態(tài)化

生態(tài)文明不僅僅是表面上的四個字，它擁有廣泛和豐富的內(nèi)涵。黨的十七大報告提出“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，標示意識形態(tài)領域包括生態(tài)倫理觀、生態(tài)效益觀以及生態(tài)安全觀等在內(nèi)的一次革命性轉變。在此基礎上，黨的十八大進一步提出“要加強生態(tài)文明制度建設”，將生態(tài)文明從意識形態(tài)范疇推向了制度建設領域。孟德斯鳩認為：一切存在物都有自己的法。上帝有上帝的法；物質世界有物質世界的法；處于人類之上的“靈智者”有自己的法；獸有獸的法；人類有人類的法[6]。生態(tài)文明也有自己的法，即生態(tài)文明的法，具體系指以環(huán)境基本法為“龍頭”的生態(tài)化的環(huán)境法體系。

3 環(huán)境基本法目的條款修改的動力因素

立法目的是一法之開宗明義，是法之“精氣神”，在法中處于“統(tǒng)領”地位。我國環(huán)境立法采取環(huán)境基本法—環(huán)境單行法的模式，環(huán)境基本法在環(huán)境法體系中處于中心地位，是其他單項環(huán)境法的依據(jù)[7]。作為環(huán)境法部門法律體系中的“龍頭立法”，環(huán)境基本法的法律目的應適時反映該部門整體法律目的[8]，這是環(huán)境基本法目的條款的價值使命。

3.1 自內(nèi)而外：意識形態(tài)領域的推動

首先是生態(tài)倫理觀的轉變。人類的環(huán)境倫理觀經(jīng)歷了從人類中心主義向非人類中心主義、向生態(tài)中心主義的轉變過程。這里的生態(tài)中心主義涵蓋人類與自然界，它承認自然的內(nèi)在價值和尊嚴，追求人與自然的平等、和諧與共生。環(huán)境基本法作為保護生態(tài)環(huán)境的基本法，理應包涵人與自然和諧共贏的理念。其次，是生態(tài)安全觀的要求。由于環(huán)境災難在世界范圍的席卷，生態(tài)安全已經(jīng)成為傳統(tǒng)安全（國防安全）之外危機人類的最突出問題。對此，黨在十七大報告中提出要“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展”，十八大提出“構建生態(tài)安全格局”。維護生態(tài)安全，環(huán)境基本法首當其沖。再次，是生態(tài)效益觀的建立。十八大報告提出了“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一”的原則。生態(tài)效益是人類的根本效益，沒有生態(tài)效益，經(jīng)濟和社會效益便不能長久。所以變革不可持續(xù)的經(jīng)濟效益一維觀，樹立可持續(xù)的生態(tài)效益理念是環(huán)境基本法的使命。目前，以上環(huán)境理念的轉變在我國環(huán)境基本法目的條款中尚未有體現(xiàn)。

3.2 自外而內(nèi)：環(huán)境外交與國際環(huán)境責任的壓力

丁金光教授將中國的環(huán)境外交分為三個階段：1972-1978年是中國環(huán)境外交的開辟階段；1979-1992年是中國環(huán)境外交的深入發(fā)展階段；1992年以來中國環(huán)境外交進入了日趨成熟時期[9]。1989年《環(huán)境保護法》制定于環(huán)境外交的深入發(fā)展階段，而目前已進入環(huán)境外交的日趨成熟階段，在這一階段，我國參加了許多國際環(huán)境公約，如《生物多樣性公約》（1992年6月5日）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年6月11日）、《核安全公約》（1994年6月17日）、《京都議定書》（1997年12月10日）、《卡塔赫納生物安全協(xié)議書》（2002年7月1日），等等。環(huán)境問題具有全球性，“一國的生態(tài)災難很有可能危及鄰國的生態(tài)安全”[10]，“我們?nèi)汲俗谕凰噎h(huán)境之舟上，當這艘船一處接著一處地出現(xiàn)滲漏時，我們將全部遭難。甚至是最發(fā)達的國家也無法使自己免遭環(huán)境破壞的影響，無論它在經(jīng)濟上是如何堅實、技術上如何先進或軍事上如何強大”[11]。環(huán)境安全已經(jīng)成為政治安全的基礎，是最終意義上的安全。為了避免未來由于環(huán)境問題引發(fā)世界性的沖突，我國將面臨來自發(fā)達國家以及承擔自身國際環(huán)境責任的壓力，而目前的國內(nèi)環(huán)境基本法顯然無法承擔這一壓力。所以，環(huán)境基本法的適時修改是我國應對國際環(huán)境挑戰(zhàn)和承擔國際環(huán)境責任的外在驅動力。

3.3 自上而下：憲法對環(huán)境基本法的修改要求

《中華人民共和國憲法》（2004）第26條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（1989）第1條：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！蓖ㄟ^比較可以發(fā)現(xiàn)，《環(huán)境保護法》基本遵循了《憲法》關于生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，但兩者也有一個最顯著的差別，即《環(huán)境保護法》將“促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”（經(jīng)濟發(fā)展）納為根本。而《憲法》第26條作為關于生態(tài)環(huán)境保護的最高條款，在我國整個法律體系中居于最根本的指導地位，卻并沒有關于發(fā)展經(jīng)濟的任何描述?！董h(huán)境保護法》的做法顯然違背了《憲法》關于生態(tài)環(huán)境保護的初衷，應當予以刪除或修改。

3.4 自下而上：單行環(huán)境法對環(huán)境基本法的“反哺”

據(jù)筆者粗略統(tǒng)計，自1989年《環(huán)境保護法》頒布實施到2009年間，我國陸續(xù)頒布（包括修訂）的環(huán)境法律已達30多部[12]?！董h(huán)境保護法》的立法目的已不僅滯后于社會環(huán)境發(fā)展，而且也遠滯后于環(huán)境單行法。例如，《防沙治沙法》（2001年通過）第1條：“為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！薄董h(huán)境影響評價法》（2002年通過）第1條：“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。”《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2008年通過）第1條：“為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”單行環(huán)境法體現(xiàn)的“可持續(xù)”與“協(xié)調(diào)”發(fā)展思想體現(xiàn)了生態(tài)文明的要求。環(huán)境基本法理應是單行法的表率，而事實卻正好相反。所以，環(huán)境基本法應當盡快吸取單行法的“反哺汁液”，擔負起基本法應負的責任。

4 結論：目的條款不可或缺生態(tài)文明

環(huán)境基本法是我國環(huán)境法之基石，而目的條款又是環(huán)境基本法之提綱挈領。首先，目的條款是環(huán)境基本法的理念趨向與價值追求。與傳統(tǒng)法的追求自由、正義和秩序不同，環(huán)境法更強調(diào)生態(tài)安全。其次，目的條款是環(huán)境基本法基本制度的元點，目的條款蘊含生態(tài)文明因素，有利于環(huán)境基本制度朝著生態(tài)文明的方向發(fā)展。再次，環(huán)境基本法目的條款是一國環(huán)境基本法發(fā)展水平的表征。最后，在環(huán)境基本法目的條款中融入生態(tài)文明因子，也是對建設兩型社會、實施科學發(fā)展觀的法制回應?？傊?，環(huán)境基本法目的條款不可或缺生態(tài)文明因素。筆者建議，為摒棄發(fā)展經(jīng)濟的因素，實現(xiàn)本質的回歸，可將《環(huán)境保護法》第1條修改為：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設社會主義生態(tài)文明，制定本法?！?/p>

[1]鄭易生，錢薏紅.深度憂患——當代中國的可持續(xù)發(fā)展問題[M].北京：今日中國出版社，1998：35.

[2]金炳華主編.馬克思主義哲學大辭典[Z].上海：上海辭書出版社，2003：246

[3]《中國大百科全書》總編委會.中國大百科全書（23）[M].2版.北京：中國大百科全書出版社，2009：813.

[4][德]H.科殷.法哲學[M].林榮遠，譯.北京：華夏出版社，2002：100-111.

[5]鈄曉東.論環(huán)境法功能之進化[M].北京：科學出版社，2008：34. [6][法]C.L.孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：當代世界出版社，2008：1.

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[9]丁金光.國家環(huán)境外交[M].北京：中國社會科學出版社，2007：220-232.

[10]陳泉生主編.環(huán)境法學基本理論[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004：211.

[11][美]諾曼·邁爾斯.最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎[M].王正平，金輝譯.上海：上海譯文出版社，2001：10.

[12]中國環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，印度能源與資源研究所.環(huán)境與發(fā)展比較：中國與印度[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2010：198.

Modified Motivation and Direction on Objects Clause of Environmental Basic Law——Concurrently Discussing the Inner Unity of Ecological Civilization

Ren Guowei，Duan Kaili
（School of Law and Politics，Zhejiang A&F University，Lin'an Zhejiang 311300,China）

Hundred years of industrial civilization development paradigm of the continuing role of the natural environment,makes human faced with the twin crises of environment and development. Ecological civilization has inner unity,and environmental legal system is the proper meaning of ecological civilization.Environment Basic Law is the cornerstone of the environmental legal system, and the objects clause is the outset of a law.The old objects clause of the basic environmental law followed the development paradigm of industrial civilization,made economic development as the norm,and never has been able to reconcile the inherent contradictions between human and nature. Modifying the purpose clause of the basic environmental law,and integrating into the ecological civilized factor has four aspects of dynamic ingredients which from the inside out，outside to inside，top-down and bottom-up.

environmental basic law；purpose clause；modify；dynamic ingredients；ecological civilization；inherent unity

D922.68

：A

：1008-813X（2013）04-0007-04

2013-04-25

任國威（1987-），男，山西孝義人，浙江農(nóng)林大學法政學院法學專業(yè)在讀研究生，研究方向為環(huán)境與資源保護法。