林 杰，黃發(fā)明，周沿海

（1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005；2.福建農(nóng)林大學交通技術(shù)學院 福州 350003）

寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū) （一期）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃探討

林 杰1，黃發(fā)明1，周沿海2

（1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005；2.福建農(nóng)林大學交通技術(shù)學院 福州 350003）

寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū) （一期）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃區(qū)位于環(huán)三都澳灣頂，規(guī)劃區(qū)內(nèi)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，涉及保護區(qū)、海島和區(qū)域防洪排澇等敏感目標。文章根據(jù)規(guī)劃區(qū)海域開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合 《關(guān)于改進圍填海造地工程平面設(shè)計的若干意見》和 “五個用海”要求，針對無居民海島和有居民海島、防洪排澇、濕地等主要問題，劃分 “一軸七片區(qū)”的規(guī)劃方案，提出減少海島數(shù)量、增大海島面積，同時結(jié)合區(qū)域防洪排澇要求，預留環(huán)形水域，延長人工岸線，提高景觀效果和價值等規(guī)劃思路，以期為今后類似區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制提供參考。

臨港工業(yè)；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃；海島；寧德漳灣

日前，國務(wù)院批準了 《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，從投資和財稅、金融、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、用海、環(huán)境、海島、對臺、開放等11個方面賦予福建海洋經(jīng)濟發(fā)展39條支持政策，旨在加快福建海洋經(jīng)濟發(fā)展，打造海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省?！碍h(huán)三都澳發(fā)展區(qū)”定位為統(tǒng)籌環(huán)三都澳發(fā)展布局，合理有序推進岸線開發(fā)和港口建設(shè)，引導裝備制造、化工、冶金、物流等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，目標擬建設(shè)成為海峽西岸東北翼新的增長極。

由于歷史原因，環(huán)三都澳長期以來雖然負有天然良港的盛名，卻是個產(chǎn)業(yè) “空白港”?！坝泻ｋy興、有港難用”成為制約閩東發(fā)展的一大障礙。為此，福建省2010年將環(huán)三都澳區(qū)域列為福建十大新增長區(qū)域之一，以港口建設(shè)為龍頭，以臨海工業(yè)發(fā)展為核心，實施港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群 “三群聯(lián)動”，深度推進 “臨海、跨海、環(huán)?！比阶邞?zhàn)略。

據(jù)統(tǒng)計，目前寧德市在建項目總投資超2 000億元，是改革開放30多年來全市投資總和的2倍；全省新確認的5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，投資總額1／3投向環(huán)三都澳區(qū)域。大唐火電、中廣核、中海油等一大批以能源、冶金、石化為代表的臨港重化工業(yè)紛紛搶灘閩東沿海。

但環(huán)三都澳地區(qū)人多地少的矛盾相當突出，可建設(shè)用地資源十分有限，重點開發(fā)區(qū)深水岸線后方陸域嚴重不足，是開發(fā)深水港及臨港工業(yè)的重大制約。為改善寧德市發(fā)展受土地資源制約的瓶頸，規(guī)范海洋開發(fā)活動和秩序的需要，同時依托寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū) （一期）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃打造藍色經(jīng)濟綜合示范區(qū)，寧德市人民政府提出了寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū)一期用海規(guī)劃的設(shè)想。

區(qū)域用海規(guī)劃制度實施以來，對于服務(wù)沿海經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，受到沿海地方政府的高度重視，已成為當前海域工作的重點和熱點問題。據(jù)統(tǒng)計，沿海市縣人民政府共組織編制了50多個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，其中30多個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃通過審批［1］。由于對圍填海平面設(shè)計、預留水域和海島等并沒有引起足夠重視［2－3］，部分區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃過分注重填海面積，忽視生態(tài)用海和節(jié)約集約用海。

根據(jù)國家海洋局區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū) （一期）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃需要解決的海島、防洪排澇、生態(tài)保護等問題提出寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū) （一期）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃方案，以期為今后類似區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制提供參考。

1 寧德漳灣臨港工業(yè)區(qū)用海規(guī)劃區(qū)海域特征

1.1 自然環(huán)境和海洋生態(tài)概況

規(guī)劃區(qū)位于三都澳內(nèi)，屬中亞熱帶海洋性溫暖濕潤的季風性氣候。潮汐為正規(guī)半日潮流，潮流為往復流。地貌以人工圍墾區(qū)、潮灘和潮汐通道為主。區(qū)內(nèi)地勢平坦，水深較淺，基本在0 m等深線之上。規(guī)劃區(qū)及其周邊海域除無機氮、活性磷酸鹽、石油烴等部分指標處于超標狀態(tài)外，其他海水水質(zhì)、沉積物、生物質(zhì)量指標良好。

1.2 自然資源概況

規(guī)劃區(qū)自然資源主要包括：港口航道資源、灘涂濕地資源和海島資源等。

規(guī)劃區(qū)建港的岸線主要為漳灣岸段，規(guī)劃深水岸線3 970 m，規(guī)劃建設(shè)深水泊位18個，最大可?？?0萬噸級散貨船。

三都澳海島眾多，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要有小歲嶼、樟嶼、鳥嶼、官滬島4個海島，其中小歲嶼和樟嶼入選2011我國首批開發(fā)無人島名錄。

小歲嶼位于寧德市市轄區(qū)，無居民海島。小歲嶼為大陸島，巖性為花崗巖。島上植被覆蓋率約80%，表層為黃壤土。海岸多為沙質(zhì)岸灘，北側(cè)為基巖岸灘。島北側(cè)是通漳灣港的主航道，漲潮可通航千噸輪船。地處海淡水交匯處，是青蟹等棲息的好場所。尚未開發(fā)利用。規(guī)劃主導用途：交通運輸用島。

樟嶼位于寧德市福安市，無居民海島。樟嶼為大陸島，巖性為火山巖。島上植被中等發(fā)育?；鶐r海岸。地表為紅壤。地處鱸門港口海淡水交匯處，島北側(cè)為通漳灣港主航道，可通千噸輪船。原開發(fā)用途：島上有耕地，種植水果。南部墾區(qū)養(yǎng)殖對蝦。規(guī)劃主導開發(fā)用途：交通運輸用島。

鳥嶼位于寧德市市轄區(qū)，有居民海島。鳥嶼由花崗巖組成。中間高，兩端低，多巖岸，間有堤岸，岸線曲折。地表為黃壤土、褐土，人口1 200人。島民以農(nóng)為主，耕地40.2 hm2。周圍灘涂產(chǎn)蟶苗、蛤、鲇等。

官滬島位于寧德市市轄區(qū)，有居民海島。島形似犬。官滬島由花崗巖組成。西高東低，多泥岸，周圍為灘涂。有1自然村，人口693人，以農(nóng)為主，耕地21.1 hm2。圍墾灘涂26.7 hm2，養(yǎng)殖螠蟶、鲇、牡蠣和對蝦等。

1.3 海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)海域海洋開發(fā)強度較大，以海水養(yǎng)殖 （圍墾養(yǎng)殖、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）為主，其他海洋開發(fā)利用活動有交通運輸用海、工業(yè)用海等。

目前已建有下塘3 000噸級通用碼頭和1 000噸級雜貨碼頭泊位各1座，漳灣碼頭泊位4座及位于橫嶼的漁業(yè)碼頭；已批待建小歲嶼8＃、9＃泊位，主要開展對臺貨運業(yè)務(wù)。

海水養(yǎng)殖以圍墾養(yǎng)殖為主，涉及的行政村有官滬村、鳥嶼村、上塘村、下塘村和門下村。截至2011年，漁業(yè)養(yǎng)殖勞動力為2 403人，漳灣鎮(zhèn)涉及海水養(yǎng)殖面積為1 887 hm2，規(guī)劃用海區(qū)圍墾養(yǎng)殖面積約8.1 km2，主要品種為魚類、蝦蟹類、貝類、藻類。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有福建聯(lián)德企業(yè)年產(chǎn)30萬噸鎳合金項目等項目正在建設(shè)中。

官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)與本規(guī)劃區(qū)的最短距離為12 km，環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)后灣片、云淡片和鹽田港片與本規(guī)劃區(qū)的最短距離分別為3 km、4 km和16 km。

2 規(guī)劃思路和基本原則

2.1 規(guī)劃思路

2.1.1 規(guī)劃需要解決的問題

需要解決的問題主要有：① 開發(fā)與保護問題。規(guī)劃用海區(qū)內(nèi)涉及兩個有居民海島和兩個無居民海島，如何根據(jù) 《中華人民共和國海島保護法》的有關(guān)規(guī)定對海島進行開發(fā)和保護是本次規(guī)劃平面設(shè)計的關(guān)鍵。② 保障社會發(fā)展和穩(wěn)定問題。土地資源的匱乏嚴重制約了環(huán)三都澳的港口發(fā)展，在積極推進海西建設(shè)和海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)構(gòu)建的重大歷史機遇，急需為寧德的社會發(fā)展提供必要用地保障。但同時，規(guī)劃用海區(qū)所處的區(qū)域集水面積約28.7 km2，各溪流河道坡陡，匯流時間短，近年來遭受多次洪澇災害。本次規(guī)劃即需滿足臨港工業(yè)區(qū)落地項目用地的需求，又要預留能夠滿足規(guī)劃區(qū)和漳灣鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活需要的防洪排澇通道。③ 生態(tài)保護問題。本規(guī)劃位于三都澳的灣頂，水動力條件差。規(guī)劃區(qū)的周邊有濕地、大官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)、環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)，涉及官滬島、鳥嶼、樟嶼、小歲嶼等海島生態(tài)敏感區(qū)。因此，本規(guī)劃需達到經(jīng)濟發(fā)展與海域環(huán)境的和諧。

2.1.2 規(guī)劃思路

考慮到臨港工業(yè)區(qū)定位為臨港重化工業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)其今后實際利用需要，依照 《關(guān)于改進圍填海造地工程平面設(shè)計的若干意見》和堅持 “規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”5個用海等原則，設(shè)計思路以減少海島數(shù)量，增大海島面積，構(gòu)建環(huán)流水域，維護海島獨立屬性為出發(fā)點，形成產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)系統(tǒng)一體化的臨港工業(yè)區(qū)。

2.2 規(guī)劃基本原則

（1）堅持陸海統(tǒng)籌原則。加強陸域經(jīng)濟和海域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陸海之間資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地與沿海、海島的優(yōu)勢資源開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化結(jié)合起來，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)園區(qū)。

（2）堅持以港興工原則。利用沿海深水良港眾多和海運成本低廉等優(yōu)勢，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，推動臨港工業(yè)快速發(fā)展。形成技術(shù)先進、相互協(xié)調(diào)、相互促進的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系。

（3）因地制宜，合理布局的原則。結(jié)合漳灣海域資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀以及發(fā)展定位，因地制宜地考慮各個岸段、功能組團的條件和特點，從維持良好的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，合理布局。

（4）堅持集約節(jié)約和綜合利用的原則。漳灣臨港工業(yè)區(qū)圍海造地全面考慮和權(quán)衡社會、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀等各方面的因素，推進臨海產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中集約節(jié)約用海。

3 規(guī)劃初步設(shè)計方案

規(guī)劃區(qū)范圍西至沿海貨運專線和漳灣鎮(zhèn)北側(cè)潮汐通道中線的連線，東至鳥嶼、官滬島東側(cè)，北至雷東村、樟嶼島北側(cè)，南至官滬島南側(cè)。規(guī)劃用海區(qū)涉及4個海島，共24 km2，陸地海岸線10.2 km，島嶼岸線19 km，陸地面積5.3 km2，島嶼面積2.6 km2、海域面積16.1 km2。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)和福安市下白石鎮(zhèn)，涉及的行政村為：漳灣村、海英村、漳江社區(qū)、上塘村、下塘村、門下村、鳥嶼村、官滬村、雷東村、福嶼村 （前9個村隸屬寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)，福嶼村隸屬福安市下白石鎮(zhèn)）。

3.1 功能定位

根據(jù) 《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（2008—2020）《福建省寧德（漳灣）臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，漳灣臨港工業(yè)區(qū)腹地及周邊影響因素，結(jié)合規(guī)劃區(qū)道路、資源等外部條件，規(guī)劃用海區(qū)功能主要定位為以港口、鐵路、高速公路為依托，建成環(huán)三都澳港口物流中心和海峽西岸生態(tài)冶金工業(yè)基地。

3.2 規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)

規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)為 “一軸七區(qū)”。

“一軸”：即產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以金灣主干道為基礎(chǔ)，連接現(xiàn)代物流園區(qū)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)、冶金產(chǎn)品深加工區(qū)、基礎(chǔ)金屬冶煉區(qū)、高端裝備制造業(yè)區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“七區(qū)”：即現(xiàn)代物流園區(qū)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)、冶金產(chǎn)品深加工區(qū)、基礎(chǔ)金屬冶煉區(qū)、高端裝備制造業(yè)區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、冶金技術(shù)研發(fā)及配套服務(wù)區(qū)。

（1）現(xiàn)代物流園區(qū)：用地面積約770 hm2。以溫福鐵路、衢寧鐵路、沈海高速和寧德貨運專線、深水港為基礎(chǔ)，發(fā)展港口倉儲、保稅物流、配送聯(lián)運、集裝箱運輸、冶金產(chǎn)品貿(mào)易、商務(wù)會展、保稅加工等為主的港口服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育物流龍頭企業(yè)，打造便捷高效的現(xiàn)代物流體系。

（2）冶金技術(shù)研發(fā)及配套服務(wù)區(qū)：用地面積約334 hm2。重點研發(fā)冶金材料制備關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)能、降耗、高效生產(chǎn)等新技術(shù)，全面提高冶金行業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力和設(shè)備制造能力，建成集情報收集與交流、技術(shù)研發(fā)與推廣、人才培養(yǎng)與服務(wù)三位一體的冶金技術(shù)研發(fā)區(qū)。

（3）新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)：用地面積約228 hm2。重點發(fā)展新型高強高韌、高比強高比模、耐熱耐蝕新型冶金材料，發(fā)展耐高溫、高強度合金、磁性合金材料，建成高精度、高強度、高附加值的新型冶金材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（4）高端裝備制造業(yè)區(qū)：用地面積約333 hm2。以海洋工程裝備、港口機械、新能源汽車、大型精密鑄件、大型變電設(shè)備、石油天然氣裝備、大型船舶裝備為重點發(fā)展方向，立足海西，面向全國，建成產(chǎn)業(yè)集中度高、創(chuàng)新能力強、附加值高、特色鮮明的高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

（5）不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)：用地面積約233 hm2。以金屬深加工產(chǎn)品為主要原料，建立輻射本地以及周邊區(qū)域的不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展以不銹鋼制品、壓延及制管、建筑裝飾材料、五金廚衛(wèi)具、機械加工為代表的不銹鋼制成品產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸 “綠色不銹鋼精品基地”，建成具有國際影響力的集不銹鋼加工和貿(mào)易為一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園。

（6）冶金產(chǎn)品深加工區(qū)：用地面積約334 hm2。以金屬材料作為原料基礎(chǔ)，以大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、緊缺、進口替代板材、棒材等為導向，進行冶金產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用效率，形成冶金產(chǎn)品深加工區(qū)。

（7）基礎(chǔ)金屬冶煉區(qū)：用地面積約344 hm2。發(fā)揮深水港和鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢，以金屬礦、回收的廢棄金屬為原料，重點發(fā)展鋼鐵、鎳等金屬的提煉，為冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎(chǔ)金屬原料，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的基礎(chǔ)金屬冶煉區(qū)。

3.3 規(guī)劃方案分析

（1）本規(guī)劃結(jié)合海域現(xiàn)狀的潮汐通道和《福建省寧德市 （漳灣）臨港工業(yè)區(qū)防洪排澇規(guī)劃》的要求，結(jié)合預留防洪排澇水道設(shè)置景觀湖，突出人水和諧，構(gòu)建優(yōu)美的水域景觀。同時，通過預留水道，起到分割功能區(qū)的作用，維持海島，體現(xiàn)延長人工岸線、多區(qū)塊、組團式的圍填海設(shè)計理念。

（2）考慮到臨港工業(yè)區(qū)定位為臨港重化工業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)其今后實際利用需要，本規(guī)劃將占用兩個有居民海島——鳥嶼和官滬島 （面積合計2.2 km2）。因此，規(guī)劃將這兩個海島合并，以西側(cè)水道與陸地隔開，形成新的人工海島（面積為13.2 km2），雖然減少海島數(shù)量，但增加了海島面積。

（3）規(guī)劃區(qū)形成基礎(chǔ)金屬冶煉—冶金產(chǎn)品深加工—不銹鋼產(chǎn)業(yè)—高端裝備制造—冶金技術(shù)研發(fā)—新型材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。功能區(qū)的布局上，將重污染的功能區(qū)布置在城市下風向，減少對周圍環(huán)境的影響。

4 討論

本區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃位于近岸，開發(fā)強度大，連片開發(fā)必須占用海島。在平面設(shè)計上，本規(guī)劃充分體現(xiàn)了人工島式、多區(qū)塊組團式結(jié)合的圍填海方式，全面提升圍填海造地工程的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，最大限度地減少其對海洋自然岸線和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，實現(xiàn)生態(tài)用海、科學合理用海。在利用海島問題上，本規(guī)劃提出減少海島數(shù)量，增大海島面積，變小島為大島，將海島自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為自然與人工有機結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，在一定程度滿足了開發(fā)海島的需求，又體現(xiàn)了海島的保護原則。在實踐中，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用海區(qū)自然環(huán)境條件，海域開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)落地等綜合因素考慮，因地制宜，將 “五個用?！焙?“關(guān)于改進圍填海造地工程平面設(shè)計的若干意見”貫穿于規(guī)劃當中。

［1］ 徐偉，劉淑芬，張靜怡.區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制問題的思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2011，28（11）：14－17.

［2］ GHAZAI N H M.Coastal erosion and reclamation in Malaysia［J］.Aquatic Ecosystem Health and Management，2006，9（2）：237－247.

［3］ 國家海洋局考察團.日本圍填海管理的啟示與思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2007，24（6）：3－8.