張 斌

（鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州450053）

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與鐵路交通相關(guān)的治安案件日益增多，群體性事件也在不斷增加，這在一定程度上考驗(yàn)著鐵路公安部門(mén)的應(yīng)急處置能力。但是由于自身的警力有限，在處理一些規(guī)模較大的突發(fā)性事件中，警力已是捉襟見(jiàn)肘。為了更好地維護(hù)鐵路交通治安，利用地方公安機(jī)關(guān)警力上的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充鐵路公安警力，構(gòu)建起完善的群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，目前在一些地方已經(jīng)開(kāi)始了有益的嘗試。但是在溝通層次、處理方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面還存在不少的問(wèn)題，還需要在工作當(dāng)中不斷地加以完善。

一、鐵路公安與地方公安群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制構(gòu)建的必要性

鐵路公安與地方公安群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制構(gòu)建不僅是群體性事件處理的需要，也是完善我國(guó)治安管理體系、更好地預(yù)防和打擊犯罪的需要。

（一）有利于快速處置群體性事件

隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的凸顯，群體性事件也在不斷的增多，一些不法分子利用鐵路安全在社會(huì)上的影響力，故意制造了一些鐵路群體性事件，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾的安全帶來(lái)了巨大危害，如何處置群體性事件已經(jīng)成為鐵路公安所面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。鐵路群體性事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，參與的人數(shù)比較多，事件影響比較大，現(xiàn)有的警力很難滿足快速處置的要求，在這種情況要想在最短的時(shí)間內(nèi)消除群體性事件的影響，保護(hù)人民群眾的根本利益，就需要解決鐵路公安警力不足的問(wèn)題，而利用地方警察力量彌補(bǔ)鐵路警力的不足是解決問(wèn)題的有效方法。

（二）有利于提高治安管理水平、預(yù)防和打擊犯罪

要保證鐵路系統(tǒng)的正常運(yùn)輸秩序和乘客的人身安全，鐵路公安必須想方設(shè)法提高鐵路治安管理水平，加大預(yù)防和打擊犯罪的力度，使不法分子無(wú)機(jī)可乘，為乘客創(chuàng)造一個(gè)和諧、安全的出行環(huán)境。而鐵路公安與地方公安群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，能夠構(gòu)建一個(gè)健全、完善的治安管理體系，彌補(bǔ)現(xiàn)有的治安管理體系的不足，同時(shí)能夠更好地收集犯罪線索，分清哪些是群體性事件，哪些是有預(yù)謀的集體犯罪行為，從而采取有針對(duì)性的措施，預(yù)防和打擊犯罪行為。這對(duì)于減少群體性事件，保證鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性具有重要意義。

二、鐵路公安與地方公安機(jī)關(guān)群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制構(gòu)建的建議

鐵路公安與地方公安群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中要注意領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、溝通機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和輿論控制機(jī)制建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（一）群體性事件聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制

由于鐵路公安與地方公安隸屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)二者在鐵路群體性事件處置上的聯(lián)動(dòng)指揮，必須在公安部級(jí)的層面上構(gòu)建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)、溝通聯(lián)系等工作。為實(shí)現(xiàn)鐵路公安與地方公安之間的聯(lián)動(dòng)，公安部可以設(shè)立一個(gè)鐵路群體性事件應(yīng)急處置中心，該中心由鐵路公安應(yīng)急處置部門(mén)與地方公安監(jiān)督管理工作的職能部門(mén)組成，主要負(fù)責(zé)鐵路群體性事件的處置領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)鐵路公安與地方公安之間的行動(dòng)，調(diào)配公安力量，組成應(yīng)急事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)外發(fā)布群體性事件的處置進(jìn)展及結(jié)果等等。其中，協(xié)調(diào)鐵路公安與地方公安之間的行動(dòng)是核心內(nèi)容，也是促成聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成的關(guān)鍵，處置中心要保持與鐵路公安乘警與派出所之間的緊密聯(lián)系，與鐵路沿線公安之間緊密聯(lián)系，通過(guò)雙向的聯(lián)系與互動(dòng)，可以快速協(xié)調(diào)雙方的行動(dòng)，在最快的時(shí)間內(nèi)制定群體性事件的應(yīng)急方案，并能夠快速地調(diào)動(dòng)警力，防止群體性事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）溝通聯(lián)系機(jī)制

溝通聯(lián)系是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要部分，也是領(lǐng)導(dǎo)指揮、應(yīng)急處置的必要條件，溝通聯(lián)系機(jī)制的構(gòu)建上應(yīng)該圍繞溝通渠道、溝通內(nèi)容等方面進(jìn)行：

1.建立暢通的三方溝通渠道

溝通渠道不僅指鐵路公安與應(yīng)急指揮中心的溝通，而是鐵路公安、應(yīng)急指揮中心與地方公安三者之間的溝通機(jī)制。要滿足這一要求，除了設(shè)置傳統(tǒng)的溝通熱線之外，應(yīng)急指揮中心可以圍繞公安系統(tǒng)辦公平臺(tái)，構(gòu)建鐵路群體性事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，三方可以在指揮平臺(tái)上就鐵路群體性事件的防控、處置、警力部署等問(wèn)題進(jìn)行廣泛的溝通和交流，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行指揮中心下達(dá)的各項(xiàng)指揮命令、任務(wù)與措施，強(qiáng)化指揮中心對(duì)鐵路公安與地方公安之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和指揮，構(gòu)建起一個(gè)暢通、快速的聯(lián)通機(jī)制，便于能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做好群體性事件的應(yīng)急處置工作。

2.案情、警情溝通機(jī)制

治安排查、案件偵查是公安機(jī)關(guān)共同的任務(wù)，這一方面鐵路公安與地方公安之間沒(méi)有區(qū)別。在治安管理和案件偵查工作當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)可能會(huì)查找到很多與群體性事件有關(guān)的線索，這些線索當(dāng)中有一些與鐵路群體性事件有關(guān)，有的與地方群體性事件有關(guān)。為了做好群體性事件的預(yù)防、控制和處置工作，鐵路公安與地方公安應(yīng)該就案情與警情進(jìn)行充分地溝通，定期舉辦群體性事件案情、警情溝通交流會(huì)，相互之間共享案情、警情信息。如果地方公安機(jī)關(guān)截獲與鐵路群體性事件有關(guān)的信息，應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)通知鐵路公安或乘警，鐵路公安截獲與地方群體性事件有關(guān)的信息，也應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)通知地方公安，這樣可以為群體性事件的預(yù)防、控制、處置提供聯(lián)動(dòng)信息支持。

3.指揮溝通機(jī)制

這里的指揮溝通機(jī)制與指揮機(jī)制不同，主要是指乘警與車(chē)站派出所之間的溝通機(jī)制。之所以要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，主要是因?yàn)槿后w性事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)于群體性事件的應(yīng)急、控制與處置一定要快、準(zhǔn)，要在最短的時(shí)間內(nèi)控制群體性事件的發(fā)展，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。在這種情況下，應(yīng)急處置最為關(guān)鍵。由于乘警的力量非常有限，有時(shí)候很難控制事態(tài)的發(fā)展，只有在最短的時(shí)間內(nèi)，尋求最近車(chē)站派出所的幫助，要做到這一點(diǎn)，必須就乘警與車(chē)站派出所之間建立一種暢通的溝通渠道，一旦發(fā)生群體性事件可以在最短的時(shí)間內(nèi)溝通聯(lián)系，調(diào)配車(chē)站派出所的警力，有效地處置群體性事件。

（三）應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一旦出現(xiàn)鐵路群體性事件，要在分清事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上做好應(yīng)對(duì)措施，具體的處置措施上應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1.做好現(xiàn)場(chǎng)防控工作

鐵路群體性事件主要有兩類(lèi)，也就是發(fā)生在列車(chē)上的群體性事件和沖擊鐵路設(shè)施的群體性事件。對(duì)于發(fā)生在列車(chē)上的群體性事件，乘警一方面要做好現(xiàn)場(chǎng)的溝通處置措施，與群體性事件中的群眾代表展開(kāi)面對(duì)面的溝通，詳細(xì)了解他們的主張、訴求，最大程度地滿足他們的要求，平息、穩(wěn)定他們的情緒，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。在做好現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，要將事件第一時(shí)間上報(bào)到鐵路應(yīng)急指揮中心，尋求指揮中心的幫助，同時(shí)尋求下一站車(chē)站派出所的幫助。應(yīng)急指揮中心應(yīng)該與地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，調(diào)配地方警力到車(chē)站派出所，與車(chē)站派出所共同做好車(chē)站人群疏散、警力布控等工作。列車(chē)進(jìn)入車(chē)站則迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并控制、穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序，為采取下一步的措施提供條件。對(duì)于發(fā)生沖擊鐵路設(shè)施的群體性事件，車(chē)站派出所要在做好現(xiàn)場(chǎng)溝通、勸阻等工作的基礎(chǔ)上，盡力控制好事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)升級(jí)，并將其他群眾勸離現(xiàn)場(chǎng)；同時(shí)要通知每一趟?？康幕疖?chē)，要求乘警做好車(chē)上人員排查與秩序維持工作，并開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的疏通渠道，避免人多混亂導(dǎo)致群體性事件升級(jí)。與此同時(shí)，還要及時(shí)與地方公安機(jī)關(guān)溝通，在上報(bào)應(yīng)急指揮中心的同時(shí)，爭(zhēng)取地方公安機(jī)關(guān)的警力支持，以保證有足夠的警力處置群體性事件。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置、溝通與協(xié)調(diào)

在群體性事件處置上，為防止事件進(jìn)一步升級(jí)，迅速控制局面，不管是乘警還是車(chē)站派出所，都應(yīng)該先做好疏散乘客或人群的工作，在此基礎(chǔ)上與群體性事件的組織策劃者、代表展開(kāi)溝通談判，在溝通談判的過(guò)程中了解群體性事件的起因、參與者的訴求，在了解的過(guò)程中能夠幫助他們解決的問(wèn)題，盡量幫助解決，不能解決的應(yīng)該表示理解，并給予人道主義的安慰，控制好他們的情緒。同時(shí)根據(jù)他們合理訴求的部分，尋求有關(guān)部門(mén)的幫助?？梢砸蟮胤脚沙鏊鶎ふ胰后w性事件的談判專(zhuān)家，或者在征得相關(guān)職能部門(mén)的同意下，對(duì)群眾所反映的問(wèn)題作出適當(dāng)?shù)某兄Z，力爭(zhēng)讓群眾以正當(dāng)途徑和方法解決訴求。對(duì)于在群體性事件當(dāng)中存在暴力、威脅等手段的，利用群體性事件達(dá)到犯罪或不可告人目的的，應(yīng)該立即采取強(qiáng)制措施，避免個(gè)別人行為失當(dāng)，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂。與此同時(shí)，還應(yīng)該有效地控制并運(yùn)用好社會(huì)輿論，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論，讓有關(guān)信息準(zhǔn)確、真實(shí)、迅速地為廣大群眾所了解，避免出現(xiàn)以訛傳訛、歪曲事實(shí)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置事件的過(guò)程中過(guò)于被動(dòng)的局面，增強(qiáng)群體性事件處置的主動(dòng)性。

總之，鑒于當(dāng)前不斷增長(zhǎng)的鐵路群體性事件的形勢(shì)，構(gòu)建鐵路公安與地方公安群體性事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制是必要的、也是有效的舉措。在構(gòu)建的層次上應(yīng)該首先解決組織指揮機(jī)制，在此基礎(chǔ)上以溝通機(jī)制為基礎(chǔ)，以協(xié)同鐵路公安與地方公安的行動(dòng)為主要內(nèi)容，以更好地預(yù)防、控制、處置群體性事件，在最短的時(shí)間內(nèi)解決群體性事件帶來(lái)的不良影響，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

[1]劉海中.群體性事件現(xiàn)場(chǎng)管理的策略與方法[J].上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2011(4).

[2]劉天培.處置好群訪事件要堅(jiān)持“四個(gè)第一”[J].中國(guó)機(jī)關(guān)后勤,2010(8).