宋澤南

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊065000）

打擊邊境犯罪行動(dòng)是公安邊防部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要組成部分。公安邊防部隊(duì)遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作是指公安邊防部隊(duì)在打擊邊防轄區(qū)犯罪活動(dòng)過(guò)程中開(kāi)展的思想工作、組織工作和應(yīng)急處置工作，是用有關(guān)方針、政策、指示教育官兵，為圓滿完成打擊邊境犯罪任務(wù)提供政治保證、人才支持和精神動(dòng)力的豐富實(shí)踐活動(dòng)。面對(duì)新形勢(shì)下的新情況和新問(wèn)題，公安邊防部隊(duì)在深入研究打擊邊境犯罪行動(dòng)中政治工作的特點(diǎn)和原則的前提下，切實(shí)提高遂行任務(wù)中政治工作的實(shí)踐效能，是保障邊境地區(qū)安全和社會(huì)和諧的必然要求，也是當(dāng)前公安邊防部隊(duì)政治工作的重要內(nèi)容和推進(jìn)軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展的新課題。

一、公安邊防部隊(duì)遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)中政治工作的主要特點(diǎn)

公安邊防部隊(duì)是一支執(zhí)行邊境保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量，其政治工作的根本目標(biāo)和任務(wù)與解放軍、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)基本一致。同時(shí)，公安邊防部隊(duì)又有它的特色，其中最突出的是遂行任務(wù)的公安性；加之我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵期，邊境經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展，邊境地區(qū)不穩(wěn)定因素依然存在，販毒、走私、組織偷渡等犯罪活動(dòng)日益突出，打擊邊境犯罪活動(dòng)在時(shí)間、指揮、環(huán)境、方式等方面都具有特殊性。據(jù)此，公安邊防部隊(duì)打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作顯現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。

（一）時(shí)效性與長(zhǎng)效性相統(tǒng)一

政治工作如何在最短時(shí)間全面展開(kāi)，又如何在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扎實(shí)有效，是公安邊防部隊(duì)能否順利完成打擊邊境犯罪任務(wù)的關(guān)鍵。

“戰(zhàn)爭(zhēng)是不確定性的王國(guó)”，這在打擊邊境犯罪行動(dòng)中同樣適用。邊境犯罪活動(dòng)具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性。販毒活動(dòng)的交易時(shí)機(jī)、地點(diǎn)，偷渡和走私的時(shí)間安排、方式等均具有較大的不確定性，往往需要通過(guò)邊防干警戰(zhàn)略性跟進(jìn)或通過(guò)貼靠、臥底和群眾舉報(bào)獲得線索，且打擊行動(dòng)的持續(xù)時(shí)間難以預(yù)估。所以，政治工作要把箭在弦上的戰(zhàn)略意識(shí)、嚴(yán)格的時(shí)間效率觀念和嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念貫徹于軍事行動(dòng)始終，為快速反應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

同時(shí)，做好打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作絕非一蹴而就。要注重長(zhǎng)效性，從上級(jí)的指示要求中認(rèn)清形勢(shì)，從把握邊境地區(qū)犯罪活動(dòng)的規(guī)律中作出科學(xué)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注氣候條件、地形因素、社會(huì)治安狀況、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)等，研究制定政治工作預(yù)案，把情況預(yù)想在先，把對(duì)策預(yù)想在前，確保面對(duì)各種情況都胸有成竹。事后還要認(rèn)真講評(píng)和總結(jié)，通過(guò)教育牢固樹(shù)立邊防官兵“打頭陣、上一線”的思想。

（二）領(lǐng)導(dǎo)指揮與服務(wù)保證相統(tǒng)一

打擊邊境犯罪行動(dòng)需要充分發(fā)揮政治工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮與服務(wù)保證作用。一方面，加強(qiáng)黨組織對(duì)公安邊防部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委決策、工作協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)指揮、情況報(bào)告、檢查督導(dǎo)等機(jī)制；充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在分點(diǎn)、分片、分工執(zhí)行任務(wù)的情況下，成立臨時(shí)黨支部、黨小組，分片包干、各把一攤，真正把戰(zhàn)斗堡壘筑在一線。另一方面，強(qiáng)化服務(wù)保證的意識(shí)。重視思想政治教育和經(jīng)常性思想工作，重視通過(guò)傳播知識(shí)、提供信息、強(qiáng)化技能等方法，結(jié)合平時(shí)的軍事訓(xùn)練，定期組織學(xué)習(xí)各邊防總隊(duì)打擊犯罪活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)，使打擊犯罪行動(dòng)真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，為圓滿完成各種特殊任務(wù)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（三）政治方向性與方法靈活性相統(tǒng)一

“邊防無(wú)小事”，打擊邊境犯罪行動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素和特殊的社情民情，對(duì)邊防官兵政治敏銳性和政治執(zhí)行力的要求更高；公安邊防部隊(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)，沿邊沿海的各邊防總隊(duì)面對(duì)的具體犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)地域性、多樣性特點(diǎn)?；诖?，政治工作要堅(jiān)持政治方向性和方法靈活性相統(tǒng)一。

把握政治方向性是指適應(yīng)社會(huì)關(guān)注度高的趨勢(shì)和邊防工作環(huán)境復(fù)雜性的特點(diǎn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下從政治角度分析問(wèn)題、把握方向、明辨是非。邊防官兵直接和社會(huì)各個(gè)層面打交道，接觸黑暗面多，經(jīng)常受到金錢美色的考驗(yàn)和人情關(guān)系的困擾。開(kāi)展政治工作要將軍魂教育和拒腐防變教育貫穿到日常工作中去，從政治和全局的高度始終繃緊安全保密這根弦，在政令軍令暢通無(wú)阻的前提下確保遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)的正確方向。

注重方法靈活性是指政治工作應(yīng)給基層更大的自主權(quán)和自由度，采取快、新、活、實(shí)等靈活多樣的方法開(kāi)展工作。政工干部尤其要根據(jù)遂行任務(wù)的進(jìn)程，以變應(yīng)變、以活應(yīng)急，用簡(jiǎn)化的程序、便捷的辦法和有效的手段，見(jiàn)縫插針，充分做好隨機(jī)性政治工作，使官兵在執(zhí)行任務(wù)中直接感受到職責(zé)、使命和宗旨，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為頑強(qiáng)作戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)和高昂持久的戰(zhàn)斗熱情。

二、公安邊防部隊(duì)遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)中政治工作應(yīng)遵循的原則

公安邊防部隊(duì)遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)中政治工作的原則，是各級(jí)黨委、政治機(jī)關(guān)和政工干部從實(shí)踐出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和實(shí)施政治工作必須遵循的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。

（一）堅(jiān)持嚴(yán)守政策法規(guī)

打擊邊境犯罪行動(dòng)的涉法問(wèn)題多，邊防相關(guān)政策法規(guī)和刑法、刑事訴訟法等法律都是打擊邊境犯罪行動(dòng)的準(zhǔn)繩，必須把堅(jiān)持嚴(yán)守政策法規(guī)的原則作為政治工作重要內(nèi)容貫穿始終。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政治機(jī)關(guān)要建立健全落實(shí)政策法規(guī)檢查督導(dǎo)機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法治邊。二是深化學(xué)習(xí)教育。把邊防官兵學(xué)習(xí)法律法規(guī)和貫徹上級(jí)決策指示作為第一政治責(zé)任來(lái)抓，開(kāi)展案例剖析，法律知識(shí)專題解答，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)一系列的法規(guī)教育，避免執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中思想和行為的盲目性。三是提高運(yùn)用能力。有理有利有節(jié)地組織開(kāi)展打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作，不做任何授人以柄的舉動(dòng)；嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，不因強(qiáng)調(diào)行動(dòng)不吃虧而擅自做主，盲目蠻干；政治干部要深入一線，及時(shí)糾正官兵遵規(guī)守紀(jì)不嚴(yán)的情況，嚴(yán)摳細(xì)糾官兵的執(zhí)法行為，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，樹(shù)立文明良好的對(duì)外形象。

(二)堅(jiān)持軍民融合

公安邊防部隊(duì)來(lái)自人民，根基在人民，血脈在人民。公安邊防部隊(duì)打擊邊境犯罪行動(dòng)直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。政治工作應(yīng)堅(jiān)持軍民融合的原則，汲取人民群眾的智慧和力量，發(fā)動(dòng)人民群眾支持或投入遂行任務(wù)中來(lái)。同時(shí)，要尊重地方黨委政府，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，遵守群眾紀(jì)律，對(duì)地方黨委政府和人民群眾遇到的實(shí)際困難，要主動(dòng)配合工作，盡力排憂解難。

（三）堅(jiān)持政治工作與軍事行動(dòng)“一體化”

目前看，公安邊防部隊(duì)軍政“兩張皮”的問(wèn)題仍然存在，打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作不僅要服務(wù)中心、保證中心，而且要納入中心。一是把軍事指揮與政工指揮融為一體。打擊邊境犯罪往往是小規(guī)模、小群體、小單元為戰(zhàn)，政治干部要直接深入到每個(gè)戰(zhàn)斗單位，隨時(shí)隨地靠上去做工作，確保政治工作跟著任務(wù)走，跟著官兵走，實(shí)現(xiàn)獲取信息、處理信息一體化，明確任務(wù)、開(kāi)展工作一體化，甚至政治工作超前運(yùn)作，形成公安邊防部隊(duì)快速反應(yīng)最基本的合力。二是把軍事“想定”與政工課題融為一體。公安邊防部隊(duì)的政工課題必須將打擊邊境犯罪作為重要內(nèi)容，緊緊圍繞日常的軍事訓(xùn)練和打擊犯罪的行動(dòng)預(yù)案展開(kāi)，在一日生活制度中可以利用飯前點(diǎn)名、交接班、集會(huì)前等時(shí)機(jī)開(kāi)展政治工作，實(shí)現(xiàn)軍政工作相互貫通、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。三是把各類人才資源融為一體。借助司、后的力量，調(diào)動(dòng)黨員骨干的積極性，形成共同做政治工作的良好局面。

三、提高公安邊防部隊(duì)遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)中政治工作實(shí)踐效能的具體做法

緊貼邊境地區(qū)犯罪活動(dòng)的形勢(shì)需要，在牢牢把握公安邊防部隊(duì)遂行打擊邊境犯罪行動(dòng)中政治工作的主要特點(diǎn)和原則的基礎(chǔ)上提高政治工作實(shí)踐效能是公安邊防部隊(duì)的使命所在，是當(dāng)務(wù)之急。

（一）以“愛(ài)民固邊”為依托，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)線

公安邊防全部歷史和實(shí)踐證明，任何時(shí)候，只要做好群眾工作，邊防事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，邊境安全穩(wěn)定就得到可靠保障；相反，如果脫離了人民群眾，丟掉了群眾工作，打擊邊境犯罪的行動(dòng)就寸步難行。

事實(shí)上，邊境地區(qū)犯罪活動(dòng)的偵查多是依靠熟悉本地復(fù)雜地形的人民群眾才能進(jìn)一步開(kāi)展工作的。在云南、廣西等緝毒大省，廣泛依靠和發(fā)動(dòng)邊民成功破獲毒品案件的實(shí)例不勝枚舉。由此可見(jiàn)，將“愛(ài)民固邊”與打擊各類犯罪相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾共同管邊控邊十分必要。具體做法是：一是通過(guò)政治干部廣泛深入地入戶走訪，把排查調(diào)處社會(huì)矛盾同排查調(diào)處犯罪問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，積累做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)；二是深入學(xué)校、社區(qū)、村莊，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造聯(lián)防聯(lián)控的社會(huì)氛圍；三是相信和依靠轄區(qū)邊民獲取可靠信息，掌握他們的思想脈搏，使其更好地為我所用。

隨著“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，與犯罪分子作斗爭(zhēng)的正義性必然能得到人民群眾的擁護(hù)。有人民群眾做后盾，打擊邊境犯罪行動(dòng)一定會(huì)充滿生機(jī)與活力，邊境安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)會(huì)更加牢靠。

（二）以培育戰(zhàn)斗精神為牽引，健全激勵(lì)機(jī)制

戰(zhàn)斗精神是軍隊(duì)信念、信心、勇氣和高昂士氣等精神狀態(tài)的集中反映。打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷充實(shí)完善激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神，確保公安邊防部隊(duì)始終保持旺盛的斗志。

1.健全長(zhǎng)效教育機(jī)制

打擊邊境犯罪的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于強(qiáng)烈的使命感。激發(fā)官兵的戰(zhàn)斗精神，最根本的是要建立長(zhǎng)效的教育機(jī)制。一方面，明確教育內(nèi)容。結(jié)合公安邊防部隊(duì)的使命任務(wù)，深入開(kāi)展“肩負(fù)使命是什么、戍邊衛(wèi)國(guó)靠什么、打擊犯罪為什么”大討論等等，解決“聽(tīng)誰(shuí)指揮”的問(wèn)題；大力培育忠誠(chéng)祖國(guó)和人民的崇高精神，解決“為誰(shuí)戍邊”的問(wèn)題；大力培育不畏強(qiáng)敵的頑強(qiáng)意志，解決“應(yīng)該如何戍邊”的問(wèn)題，以期不斷強(qiáng)化官兵“獻(xiàn)身邊防不言悔”的奉獻(xiàn)意識(shí)。另一方面，活躍教育氛圍。通過(guò)召開(kāi)誓師大會(huì)，集中專門(mén)時(shí)間組織戰(zhàn)斗精神專題教育，采取基層主官授課、觀看戰(zhàn)斗題材影片、組織討論、參觀革命傳統(tǒng)教育基地等形式，通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)等宣傳工具作用，把戰(zhàn)斗精神教育與打擊邊境犯罪結(jié)合起來(lái)，使之經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

2.健全典型激勵(lì)機(jī)制

近年來(lái)推出的“邊防衛(wèi)士”重大典型中不乏打擊邊境犯罪的勇士。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)通過(guò)召開(kāi)表彰會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，大力表彰和宣揚(yáng)遂行任務(wù)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的良好環(huán)境；實(shí)際工作中尤其要樹(shù)立具有代表性的多方面典型，既要有全國(guó)全軍的先進(jìn)典型又要挖掘和培養(yǎng)身邊貼近官兵的典型，既要有個(gè)人又要有集體，既要有經(jīng)驗(yàn)型又要有創(chuàng)新型，既要有成績(jī)突出的又要有進(jìn)步幅度較大的，以此最大限度地發(fā)揮示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

3.健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)青年邊防官兵自尊心和榮譽(yù)感強(qiáng)的特點(diǎn)，定期組織比武競(jìng)賽和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；結(jié)合打擊犯罪行動(dòng)的環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展比技能、比思想、比謀略、比作風(fēng)的活動(dòng)，持續(xù)不斷地激發(fā)官兵熱情；堅(jiān)持把遂行任務(wù)的表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相輔相成；獎(jiǎng)懲并舉，嚴(yán)厲懲罰不良行為，絕不姑息，既增強(qiáng)遂行任務(wù)的外部壓力，又激發(fā)邊防官兵的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）以人才資源為優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合“三支力量”

開(kāi)展打擊邊境犯罪行動(dòng)中的政治工作僅依靠政治干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)拓寬思路，盤(pán)活人才資源，充分發(fā)揮軍事業(yè)務(wù)干部和士官骨干做政治工作的優(yōu)勢(shì)，形成人才互補(bǔ)的合力，使得部隊(duì)推進(jìn)到哪里，政治工作的效能就延伸到哪里。

1.不斷提高政治干部的軍事素養(yǎng)

良好軍事素養(yǎng)有利于政治干部發(fā)揮頂梁柱的作用，真正成為政治工作的旗幟和標(biāo)桿。目前，不少政治干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷閱歷還比較單一，一些同志不同程度地存在著“說(shuō)不上話、插不上手、使不上勁”的現(xiàn)象。打擊邊境犯罪行動(dòng)的復(fù)雜性，要求各級(jí)政工干部不可被動(dòng)等靠，必須拓展自身的思維空間，通過(guò)學(xué)軍事、懂軍事，提高自身的軍事素養(yǎng)，從局部走向全局，熟悉打擊犯罪的流程，把握各階段的特點(diǎn)，真正具備情況判斷處置能力、矛盾問(wèn)題協(xié)調(diào)化解能力、信息手段運(yùn)用能力，真正勝任于公安邊防部隊(duì)組織指揮的需要，爭(zhēng)當(dāng)軍、政、技合一的全新型政治干部。

2.逐步提高軍事業(yè)務(wù)干部做政治工作的能力

軍事業(yè)務(wù)干部身處戰(zhàn)斗第一線，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，在官兵中間樹(shù)立了良好的威信，做政治工作有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)部分軍事業(yè)務(wù)干部對(duì)做政治工作熱情不高、意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，應(yīng)采取送政治院校短訓(xùn)、自學(xué)、政治干部幫帶、集中時(shí)間就某個(gè)專門(mén)問(wèn)題作輔導(dǎo)講授以及在實(shí)踐中磨練等方法，幫助他們掌握遂行任務(wù)中政治工作的主要內(nèi)容、基本方法和一般規(guī)律，讓其成為政治干部的左膀右臂。

3.盡力幫助士官骨干學(xué)會(huì)做政治工作的方法

士官骨干掌握戰(zhàn)士思想行為的第一手資料，一些士官的工作經(jīng)歷比政治干部還要豐富，他們?cè)谒煨写驌暨吘撤缸镄袆?dòng)中具有不可替代的特殊地位。因此，要真心實(shí)意相信士官的智慧和力量，放開(kāi)手腳讓他們發(fā)揮主動(dòng)性，激發(fā)他們的創(chuàng)新精神，使他們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)受磨練摔打；要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取士官骨干關(guān)于政治工作重點(diǎn)難點(diǎn)和遂行任務(wù)中各階段開(kāi)展思想工作的方法等問(wèn)題的意見(jiàn)，使士官骨干成為做政治工作的“多面手”。真正做到集思廣益、齊心協(xié)力，充實(shí)基層政治工作力量。

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