李景建

（山東能源肥城礦業(yè)集團公司工會，山東 肥城 271608）

【工會工作研究】

試論新時期廠務(wù)公開民主管理工作的深化發(fā)展

李景建

（山東能源肥城礦業(yè)集團公司工會，山東 肥城 271608）

新時期深化發(fā)展廠務(wù)公開民主管理工作，必須深化思想認識，加強組織領(lǐng)導；突出工作重點，把堅持完善職代會制度作為廠務(wù)公開民主管理工作的重要載體；以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保障勞動者權(quán)益為主線，抓好規(guī)范運作和拓展延伸；強化監(jiān)督制約，把廠務(wù)公開民主管理工作與懲治預防腐敗體系建設(shè)有機結(jié)合起來。

廠務(wù)公開；民主管理；職工代表大會

廠務(wù)公開作為企業(yè)實行民主管理的重要形式，經(jīng)過十多年的努力和探索，已經(jīng)成為調(diào)動職工積極性、增強企業(yè)凝聚力、促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展的催化劑和驅(qū)動器，在推動企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大對新時期做好廠務(wù)公開民主管理工作提出了明確要求，強調(diào)要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！笨茖W分析和準確把握廠務(wù)公開民主管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，切實增強新時期做好廠務(wù)公開工作的針對性和實效性，推進廠務(wù)公開民主管理工作的持續(xù)深入發(fā)展，是當前企業(yè)面臨的一項重要課題。新形勢下如何深化發(fā)展廠務(wù)公開工作，筆者認為應(yīng)主要在以下四個方面下功夫：

一、深化思想認識，進一步加強對廠務(wù)公開民主管理工作的組織領(lǐng)導

實踐證明，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、工會和紀委監(jiān)督、職能部門各負其責、全體職工廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，是廠務(wù)公開民主管理工作健康發(fā)展的重要保證。在新的形勢下，對廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導只能加強，不能削弱。實行廠務(wù)公開，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導是關(guān)鍵。廠務(wù)公開能否取得實際成效，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導干部對廠務(wù)公開的思想認識，尤其取決于企業(yè)黨政主要領(lǐng)導特別是行政“一把手”的政治素質(zhì)和民主意識。企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部必須在思想上高度重視廠務(wù)公開工作，在行動上自覺支持廠務(wù)公開工作，克服解決愿不愿公開、敢不敢公開、會不會公開的問題。要始終堅持把代表和維護員工群眾的根本利益作為廠務(wù)公開民主管理工作的出發(fā)點和落腳點，把廠務(wù)公開民主管理作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、做好群眾工作的重要抓手，健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，努力構(gòu)建企業(yè)和員工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。要緊緊圍繞“促進科學發(fā)展、維護職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”這一目標，堅持“與時俱進、加強領(lǐng)導、繼承創(chuàng)新、保證質(zhì)量、注重實效、鞏固提高”的工作思路，著力加大對廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導力度，及時調(diào)整和充實廠務(wù)公開組織工作機構(gòu)，落實責任，強化措施，注重在深化提高上做文章，在拓展延伸上下功夫，在務(wù)求實效上動腦筋；深入研究探索廠務(wù)公開民主管理在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)中的有效運行方式，找準位置、履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢，真正把廠務(wù)公開民主管理有機融入到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理之中，使廠務(wù)公開民主管理永葆生機和活力。

二、突出工作重點，進一步把堅持完善職代會制度作為廠務(wù)公開民主管理工作的重要載體

職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本形式和廠務(wù)公開的主要載體，在民主管理中具有“龍頭”地位和重要作用。堅持落實好職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是切實保障職工群眾在企業(yè)中的主人翁地位和各項民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。要以“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動為載體，堅持和完善職工代表大會制度，扎實開展“職代會星級創(chuàng)建活動”，認真落實職代會職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會在了解民心、匯聚民意、形成共識方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。職代會工作的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到廠務(wù)公開民主管理工作的成效。要進一步推動企業(yè)重大問題通過職代會票決制，探索公推直選等形式創(chuàng)新職工代表產(chǎn)生方式，健全職工代表巡視和議事制度，完善職代會議題征集和提案督辦落實制度等，尤其要加強對職工代表的教育培訓，提高其履職水平和參政議政能力，努力為職代會發(fā)揮作用提供良好平臺。在堅持和完善職代會制度工作中，要以落實職權(quán)為核心，以規(guī)范運作為重點，通過“三不”和“把好三關(guān)”來確保職代會各項職權(quán)的真正落實，即凡屬職代會審議范圍的事項，不漏項、不混權(quán)、不代行職權(quán)；在重大決策前，發(fā)動群眾獻計獻策，把好集思廣益關(guān)；重大決策出臺時，組織職工代表認真討論，把好民主審議關(guān)；重大決策出臺后，依靠職工認真貫徹實施，把好跟蹤監(jiān)督關(guān)。要注重引導好、保護好、發(fā)揮好廣大職工進言獻策的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下深化廠務(wù)公開民主管理的新途徑、新舉措，不斷創(chuàng)新機制，豐富內(nèi)容，規(guī)范程序，提升質(zhì)量，使職代會在廠務(wù)公開民主管理中發(fā)揮更大的作用。

三、以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保障勞動者權(quán)益為主線，進一步抓好廠務(wù)公開民主管理工作的規(guī)范運作和拓展延伸

和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。當前，社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整促使我國勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化。要推動企業(yè)科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定，就必須深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作，增強規(guī)范性，注重時效性，堅持主動依法科學維權(quán)，進一步暢通職工利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮職工群眾民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)企業(yè)與職工互惠雙贏、共同發(fā)展。要著力推進“三重一大”決策制度建設(shè)。凡涉及“三重一大”有關(guān)事項的決策，要通過廠務(wù)公開、職代會等多種渠道，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，接受群眾監(jiān)督，保證管理決策的民主性、科學性。

第一，深化廠務(wù)公開是完善法人治理結(jié)構(gòu)的迫切要求。要將廠務(wù)公開作為維權(quán)機制體系的重要環(huán)節(jié)來建設(shè)，這是確保廠務(wù)公開工作充滿生機與活力的重要條件。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以前任何時候都更加關(guān)心、關(guān)注企業(yè)的命運與前途。推行廠務(wù)公開民主管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制；有利于及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，健全管理制度，提升管理水平，不斷增強企業(yè)活力和競爭力；有利于暢通民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的渠道和途徑，激發(fā)調(diào)動廣大職工當家做主、參政議政的主人翁責任感和拼搏進取、建功立業(yè)的工作熱情，推動企業(yè)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二，廠務(wù)公開程序要規(guī)范嚴謹。要嚴格按照“組織健全、制度完善、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、形式多樣、運行良好、成效顯著”的目標要求，積極創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位，加強分類指導，強化動態(tài)管理，定期分析形勢，定期督導檢查，定期考核驗收，定期通報講評，確保廠務(wù)公開民主管理依法規(guī)范運行。企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的重要議案必須及時提交職代會討論審議，切實做到未經(jīng)職代會審議通過的重大方案不出臺，未經(jīng)職代會審議通過的重大決策不實施；在領(lǐng)導干部的選拔和使用方面應(yīng)采取公開招聘、競爭上崗、任前公示、民主選舉等形式，增強干部人事任免的公開透明度；在財務(wù)管理方面應(yīng)讓職工群眾了解企業(yè)真實經(jīng)營狀況，特別是在重大投資方面應(yīng)充分聽取職工代表的意見建議；在利益分配方面要完善分配機制，堅持公平、公正、公開原則；在物資采購和工程招標方面，應(yīng)嚴格實行公開招標管理；在查處違規(guī)、違紀方面，應(yīng)將反應(yīng)強烈的熱點、焦點問題查處情況及時通報公開。

第三，廠務(wù)公開操作要務(wù)實求效。一是公開內(nèi)容要真實可信。要重點公開經(jīng)濟分配、管理人員聘用與評議、職務(wù)消費以及黨風廉政建設(shè)等重要事項的落實情況。只有領(lǐng)導干部在廉潔自律上敢于亮家底，在涉及職工切身利益的問題上敢于講真情，對企業(yè)面臨的困難敢于說實話，把職工群眾關(guān)心的所有問題進行公開，不回避矛盾，不回避“熱點”，才能使廠務(wù)公開民主管理工作深入持久、創(chuàng)新發(fā)展；二是工作方法要實實在在。要從企業(yè)實際出發(fā)，認真開展調(diào)查研究，摸清實情，找準切入點，盡量使公開的內(nèi)容職工群眾一目了然，一看就明白，不避重就輕，不避實就虛，不對有關(guān)職工切身利益的熱點問題“繞道走”。要敢于公開深層次問題，讓職工能夠全方位的參與監(jiān)督管理，把真實的數(shù)據(jù)、真實的內(nèi)容、真實的企業(yè)狀況展現(xiàn)在職工面前；三是要注重公開工作的時效性。不能為公開而公開,只重形式不管效果，搞形式主義，做表面文章，更不能等已成既定事實后再事后通報公開；四是整改落實要有實際行動。要通過多種形式收集職工反映的意見和建議，對這些問題研究處理后應(yīng)及時反饋到有關(guān)職能部門進行落實整改。整改后再反饋給職工群眾，做到件件有回音、事事有落實。

第四，廠務(wù)公開領(lǐng)域要拓寬延伸。要擴大廠務(wù)公開覆蓋面，把廠務(wù)公開民主管理向企業(yè)重大決策延伸，向職工群眾關(guān)心的難點、熱點、焦點問題延伸，向基層車間和區(qū)隊班組延伸，既要公開辦事結(jié)果和具體內(nèi)容，又要公開辦事依據(jù)和程序，全方位、多層次、多形式地開展廠務(wù)公開工作。要從企業(yè)實際出發(fā)，不斷豐富廠務(wù)公開載體，拓寬廠務(wù)公開渠道，推廣實行礦情通報會、廠務(wù)質(zhì)詢、公開欄、網(wǎng)絡(luò)公開、媒體公告以及民主管理會、職工代表議事制度、職工代表巡視制度等深受職工歡迎的公開形式，有效落實職工群眾的知權(quán)情、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷推動廠務(wù)公開民主管理工作的深化發(fā)展。

四、強化監(jiān)督制約，進一步把廠務(wù)公開民主管理工作與懲治預防腐敗體系建設(shè)有機結(jié)合起來

深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理是新形勢下加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)、促進反腐倡廉工作的迫切需要與必然要求。廠務(wù)公開民主管理工作能否深入推進，發(fā)揮實效，關(guān)鍵在落實。再精心的部署，再過硬的措施，沒有監(jiān)督作手段，沒有制約作保障，都可能流于形式。習近平總書記2013年1月22日在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。只有健全權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行；只有善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制，反腐敗斗爭才有根本依托，我們黨才能在建設(shè)現(xiàn)代政黨上邁出新步伐。陽光是最好的防腐劑，公開是最有效的公信力。加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗，就必須大力推進廠務(wù)公開工作。要健全規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行機制，深入推進廉潔風險防控機制建設(shè)，促進各級領(lǐng)導人員遵紀守法、誠信履職、按章辦事；要完善防腐拒變的監(jiān)督制約長效機制，把民主評議領(lǐng)導干部作為建立懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視職代會民主評議和群眾測評結(jié)果的科學運用，將其作為對企業(yè)領(lǐng)導干部績效評價和獎懲任免的重要依據(jù)；堅持職工評議制度，采取問卷調(diào)查、職工評議會、建立意見箱、開設(shè)熱線電話等多種監(jiān)督形式，不定期組織職工群眾對廠務(wù)公開落實情況進行民意測評，對滿意率達不到90%的單位重點幫促；堅持效能監(jiān)察制度，圍繞廠務(wù)公開的重點內(nèi)容，對公開形式是否恰當、程序是否規(guī)范、情況是否真實定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；堅持責任追究制度，在考核評定和評先樹優(yōu)上，把廠務(wù)公開考核情況實行“一票否決”，并依據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制的管理規(guī)定，采取紀律處分與組織處理相結(jié)合的手段，對違反廠務(wù)公開制度的有關(guān)責任人和主要領(lǐng)導追究責任，把處理情況及時進行公開。通過大力加強監(jiān)督檢查、考核獎懲和責任追究，把企業(yè)經(jīng)營管理和領(lǐng)導干部廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，增強企業(yè)決策透明度和職工群眾參與度，有效防止領(lǐng)導人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，增強領(lǐng)導干部的民主意識、服務(wù)意識和廉政意識，使廠務(wù)公開成為監(jiān)督制約管理人員從業(yè)行為的堅強屏障，更好地推動企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。

（責任編輯：王友才）

On the Deep Development of Opening Factory Affairs and Democratic Management in the New Time

Li Jingjian

To deepen and develop the democratic management work of factory affairs,we must deepen the understanding,strengthen organization and leadership;focus on the key point of work and take the insisting on improving the staff congress system as an important carrier of factory affairs and democratic management;take the building of a harmonious labor relations to protect workers'rights as the main line,grasp the standardized operation,expansion and extension;strengthen supervision to combine democratic management of factory affairs with the system construction of punishment and prevention of corruption.

factory affairs;democratic management;workers'congress

D412.6

A

1008—6153（2013）06—0022—03

2013-07-17

李景建（1971-），男，山東章丘人，大學文化，山東能源肥城礦業(yè)集團公司工會組織民管法律部副部長、辦公室副主任。