吳長燕

（新疆兵團第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

【黨建與政工】

建立健全基層廉政風險防控機制探究

吳長燕

（新疆兵團第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

廉政風險防控是推進反腐倡廉建設、構建懲治和預防腐敗體系、監(jiān)督和保護干部的有效措施，是被實踐證明了的一項行之有效的管理創(chuàng)新。但是，目前基層單位普遍存在少數(shù)領導干部思想認識不到位、防控措施不到位和防控機制不能常態(tài)化等問題。建立健全基層廉政風險防控機制，應從加大宣傳力度、創(chuàng)新工作方法、建立長效機制等方面著力推進。

基層廉政建設；風險防控機制；群眾路線教育實踐活動

習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調，當前一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。如何更加科學有效地防治腐敗，是各級黨委必須研究的一個現(xiàn)實課題。廉政風險防控，是我國在預防腐敗實踐中探索出來的一項管理創(chuàng)新。近年來，各地根據(jù)中央的要求和部署，加強了從源頭上預防腐敗的工作，取得了較為明顯的成效，但仍存在一些問題。本文試就當前基層廉政風險防控工作中存在的主要問題作一梳理，并提出一些路徑對策。

一、當前基層廉政風險防控工作中存在的主要問題

（一）認識不到位，防控工作流于形式

調研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層領導干部在思想認識上對廉政風險防控的重要性存在偏差，認為只有業(yè)務工作和經濟發(fā)展才是實實在在的，而開展廉政風險防控工作是務虛的。他們并沒有認識到廉政風險防控管理是經得起實踐檢驗的一項行之有效的管理創(chuàng)新，缺乏緊迫性、積極性和主動性，沒有把廉政風險防控工作作為主動落實黨風廉政建設責任的關鍵措施。由于思想認識不到位，導致某些單位的廉政風險防控工作存在走過場和應付了事的現(xiàn)象。

（二）措施不到位，防控工作實效性不強

部分單位在查找風險時缺乏針對性，并沒有找到解決問題的有效辦法。如在查找思想道德風險時，基本上都能找到存在的風險（理想信念不夠堅定、人生價值觀不夠端正、為人民群眾服務的思想不夠牢固、工作責任心不夠強等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少，而且缺乏有效的預防和監(jiān)控措施。此外，個別單位防控管理措施的可操作性不強，如在清理職權、排查風險、制定長效防控措施等重要階段，明顯缺少科學有效的工作方案。

（三）制度不到位，防控機制未能常態(tài)化

截至目前，由于我國還沒有一部防控廉政風險的專門法律，所以在反腐敗斗爭實踐中，各紀委監(jiān)察機關和檢察機關主要依靠紅頭文件、輿論監(jiān)督和群眾舉報開展防控工作。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度規(guī)定并不少，但是落實得并不好；還有極個別的制度朝令夕改，或者不能根據(jù)形勢任務的變化及時做出調整，缺乏權威性和時效性，更是為腐敗埋下了隱患。許多制度的內容只是停留在說教式、口號式的層面，缺乏系統(tǒng)地、具有警示性和操作性的實施細則。

二、建立健全基層廉政風險防控機制的主要路徑

（一）加大宣傳力度，正確認識廉政風險防控的重要意義

1.廉政風險防控是反腐倡廉建設的客觀需要

預防腐敗的本質就是要超前化解權力運行過程中的各類風險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生，尤其是不發(fā)生大的問題，而這正是廉政風險防控管理的實質所在?？梢哉f，抓廉政建設就抓住了制約腐敗行為的關鍵；而開展廉政風險防控工作，則抓住了預防腐敗的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)。各單位應當把加強廉政風險防控納入反腐倡廉宣傳教育工作的總體部署，充分利用各種形式和手段，大力宣傳此項工作的重要性和緊迫性以及總體要求、目標任務和方法步驟，教育引導廣大干部群眾積極支持并主動參與這項工作，切實營造加強廉政風險防控工作的濃厚氛圍。

2.廉政風險防控是構建懲防體系的有效措施

當前，我國正處在經濟社會發(fā)展的轉型過程中，管理體制和監(jiān)督機制還不完善，社會主義民主法治的健全也需要一個過程，各種原因導致諸多容易誘發(fā)腐敗的風險。許多違法違紀案件表明，如果不能對這些風險進行及時有效的防控，最終將會發(fā)展成為腐敗事實。廉政風險防控旨在通過前移預防關口，將權力的監(jiān)督制約由外部監(jiān)管向內部控制拓展，從而減少和杜絕誘發(fā)腐敗的風險。各級黨委應當立足于預防在先，按照“三個更加注重”的基本要求，堅決實施廉政風險防控管理。

3.廉政風險防控是保護干部的重要手段

胡錦濤同志強調：“要加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的合力和實效，促進領導干部作風建設”。[1]廉政風險防控，正是要把監(jiān)督工作做在前面，督促廣大公職人員樹立風險防范意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。每一名干部都要正確對待監(jiān)督并主動接受監(jiān)督，自覺把監(jiān)督看做是一份信任、一種關愛、一層保護，學會并習慣在監(jiān)督下開展工作。通過有效監(jiān)控，使廉政風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高廉政風險防控的實效性

1.突出教育的針對性，筑牢思想防線

“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”。[2]這項活動與廉政風險防控目標一致、內容關聯(lián)、作用重疊。各單位應當以這次活動為載體，在廉政教育過程中突出針對性。在教育對象上，要把黨員領導干部，特別是“一把手”和班子成員、領導身邊的工作人員作為重點，切忌和普通黨員“一鍋煮”；在教育內容上，要遵循因人施教的原則，重點抓好理想信念教育、艱苦奮斗精神教育和黨紀政紀教育，避免“打亂仗”；在教育形式上，要把廉政教育滲透到黨委學習中心組、黨員民主生活會和政治學習中，并且要形成制度，避免“陣發(fā)式”；在教育時段上，要把廉政教育貫穿于黨員領導干部的選拔、培養(yǎng)、管理以及獎懲的各個環(huán)節(jié)，集中“打預防針”。

2.著力于防控的實效性，筑實監(jiān)督防線

反腐倡廉要取得最終實效，就必須“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[3]“把權力關進制度的籠子里”，就是要從制度上、法制上監(jiān)督制約領導干部的行為、制度機制的運轉以及權力運行過程。要提高監(jiān)督的有效性，首先必須要讓黨員領導干部時刻繃緊拒腐防變的“三條線”：一是道德層面上的“引導線”，通過以黨員先進性教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強正面引導；二是意識層面上的“警戒線”，通過加強黨紀政紀教育和制度約束，使黨員領導干部對種種違法亂紀行為和腐蝕拉攏行為保持高度警惕。三是行為層面上的“兜底線”，通過各種制度規(guī)范，使黨員領導干部常思貪欲之害、常懷律已之心，做到“常在河邊站，就是不濕鞋”。

3.維護管理的嚴肅性，筑強懲治防線

胡錦濤同志強調：“預防和懲治腐敗是反腐倡廉工作相輔相成，相互促進的兩個方面”，一方面要“采取切實有效的措施，從源頭上預防和解決腐敗問題”，另一方面“絕不能放松懲治腐敗的工作，不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊”。[4]習近平同志強調：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。[5]制度規(guī)范一旦制定，就要雷打不動、嚴格執(zhí)行。在反腐敗的斗爭過程中，雖然懲治和預防腐敗的立足點、出發(fā)點、側重點有所不同，但他們互為前提，內容交叉、手段共生、具有性質的轉化性和目標的一致性，是根治腐敗行為不可或缺的兩個方面?？梢哉f，懲治腐敗是為了更好地預防腐敗，只有懲治有力，預防才能奏效。

（三）筑嚴制度防線，建立廉政風險防控的長效機制

1.要完善建章立制工作

制度反腐已經成為當今中國反腐敗的最佳實現(xiàn)形式。在防控制度的設計中，首先要重視制度的整體效應。調研中發(fā)現(xiàn)，有些制度是在某一類腐敗行為發(fā)展到帶有普遍性或者趨向性的問題時，才會對這一問題進行調研，然后制定相關制度。這類制度看似很周全，但從整體制度的建設來看，這只是階段性的應急。由于各制度之間互不關聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能造成制度間的相互沖突；其次，要注重配套制度的建設。調研中發(fā)現(xiàn)，各單位對于絕大多數(shù)的腐敗行為都有相關的制度進行防控，有的甚至不止一個，但問題在于與之配套的貫徹落實的制度則鮮見或者缺乏，導致防控制度的落實情況無從知曉，實際上也很難真正起到預防的作用；最后，對實體性制度建設與程序性制度建設要同等重視。調研中發(fā)現(xiàn)，有些制度規(guī)定由于缺乏規(guī)范健全的操作程序，在實際運作中存在較大的隨意性，這樣就導致對某些違紀違規(guī)行為難以發(fā)現(xiàn)，或者難以及時有效處理。另外，制度設計者應當堅持制度創(chuàng)新，加強廉政風險防控的頂層設計，重點考慮如何制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，真正形成嚴密可行的制度網(wǎng)絡，發(fā)揮制度體系的整體作用。

2.制度要體現(xiàn)針對性和可操作性

廉政風險防控工作是一項系統(tǒng)工程，這就要求各單位在制定風險防控制度時，每項條款都要有針對性，不能一刀切、一鍋煮。例如，劃分廉政風險的類型要有針對性，正確區(qū)分思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險的基本內容、表現(xiàn)形式、風險等級等。再如，各單位查找廉政風險點的內容和方法也要有針對性。領導班子查找廉政風險的內容要圍繞“三重一大”事項，查找在決策程序、權力監(jiān)督制衡等制度機制方面的廉政風險點，查找管理不到位、制度不落實的工作環(huán)節(jié)的廉政風險；機關科室要圍繞業(yè)務工作，編制科室主要業(yè)務的工作流程圖，主要查找在業(yè)務流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政風險點；個人崗位風險點主要圍繞思想道德、崗位職責和外部環(huán)境影響方面的風險點。此外，其它單位的廉政防控制度只能作為本單位的參考，絕不能照抄照搬。

3.要強化制度執(zhí)行力

英國哲學家培根說過，制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。胡錦濤同志強調：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度”。[6]習近平同志強調：“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。好的制度，還需要不折不扣的執(zhí)行，需要堅決遵守”。[7]可見，制度的執(zhí)行在制度體系中具有非常重要的地位。調研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位在制度建設中普遍存在一個突出問題，即注重制定制度，而忽視執(zhí)行制度。建立健全廉政風險防控的長效機制，核心是持之以恒地抓制度落實。第一，各基層單位要不斷探索與完善預防腐敗的內控機制，如風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究等，逐步建立健全與權力行使和業(yè)務工作相銜接的制度措施，形成行之有效的廉政風險防控體系；第二，領導干部是風險防控的重點對象，也是落實防范制度的具體責任人，應當首先抓好自身而后抓好管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險防范上發(fā)揮引領示范和表率作用；第三，現(xiàn)代科技手段具有公開性、嚴密性、程序性和實時交互性，如果將現(xiàn)代科技手段與預防腐敗的制度設計相結合，必然會彰顯出規(guī)范權力和制約權力的強大功能。

[1]中共中央總書記胡錦濤在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表的重要講話[EB/OL].中新網(wǎng)，2007-1-9.

[2]習近平.深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現(xiàn)黨的十八大目標任務提供堅強保證[EB/OL].中國共產黨新聞網(wǎng)，2013-6-19.

[3][5][7]習近平.科學有效防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[EB/OL].中國共產黨新聞網(wǎng)，2013-1-22.

[4]胡錦濤.加強領導干部作風建設把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入[EB/OL].中國共產黨新聞網(wǎng)，2007-1-9.

[6]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-7-2.

（責任編輯：曹木易）

The Exploration and Study on Establishing and Improving the Risk Control Mechanism in Grass-roots Clean Government

Wu Changyan

The risk control of clean government is the effective measure to promote anti-corruption,build corruption punishment and prevention system,supervise and protect the cadres,and proved by practice an effective management innovation.However,there are prevalently such problems in grass-roots units as a few leading cadres think and understand in place,prevention and control measures are not in place and the prevention and control mechanisms cannot be normalized.To establish and perfect the risk control mechanism of clean government in grassroots,we should promote in stepping up publicity efforts,innovating methods of work,and establishing long-term mechanism,etc.

construction of clean government in grassroots;risk control mechanism

D262.6

A

1008—6153（2013）06—0064—03

2013-10-29

吳長燕（1980-），女，安徽滁州人，碩士，新疆兵團第十三師黨委黨校講師。