陳爽，甄貞，董玉友

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061；2.河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031）

地方政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)存在的問(wèn)題及其完善

陳爽1，甄貞2，董玉友1

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061；2.河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031）

目前，地方政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)已取得積極成效，但也存在明顯的“三少一弱”現(xiàn)象，即網(wǎng)上反腐渠道數(shù)量少、種類少、互動(dòng)少、功能弱。因此，必須加快觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)“服務(wù)型”網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，以便民為原則，提高多元化反腐渠道的整合性，注重基層政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)，充分利用新技術(shù)增加新的反腐渠道，從易用性、可靠性和服務(wù)深度等方面完善網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的功能。

網(wǎng)絡(luò)反腐渠道；政府網(wǎng)站；公眾監(jiān)督

政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道是開(kāi)設(shè)在虛擬社會(huì)空間的官方反腐渠道，它為公眾參與反腐，進(jìn)行檢舉和揭發(fā)提供了新的渠道。政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的建設(shè)和完善，是預(yù)防腐敗、反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，也是保障人民行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提條件。網(wǎng)民依靠博客或微博開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐“具有現(xiàn)實(shí)的缺陷與不足，因而需要公權(quán)力機(jī)關(guān)的積極疏導(dǎo)和引導(dǎo)”。[1]完善的政府官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道對(duì)于疏解民意、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、凈化網(wǎng)絡(luò)空間及提高虛擬社會(huì)管理水平都具有重要意義。為此，我們專門(mén)就某省政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)取得積極成效

（一）已開(kāi)通并使用了形式多樣的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。調(diào)查顯示，該省縣級(jí)以上地方政府網(wǎng)站全部建成開(kāi)通，部分開(kāi)通了審計(jì)部門(mén)網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)網(wǎng)站和糾風(fēng)辦網(wǎng)站，上述網(wǎng)站中現(xiàn)已開(kāi)通“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“反腐”等反腐渠道，部分政府網(wǎng)站上還鏈接了“投訴電話”、“官方微博”、“手機(jī)短信平臺(tái)”等其他渠道，方便公眾自由選擇；少數(shù)政府網(wǎng)站開(kāi)通了地方政府論壇。

（二）“領(lǐng)導(dǎo)信箱”功能相對(duì)比較完善。調(diào)查顯示，現(xiàn)已開(kāi)通使用的“領(lǐng)導(dǎo)信箱”數(shù)量最多，覆蓋最廣、功能也相對(duì)最為完善。一是領(lǐng)導(dǎo)信箱都設(shè)置在網(wǎng)頁(yè)較為明顯的位置，方便舉報(bào)人快速找到并使用；二是在人民來(lái)信編輯頁(yè)面提供了內(nèi)容分類，通過(guò)舉報(bào)人的選擇為后臺(tái)工作人員分揀轉(zhuǎn)辦提供了便利。三是設(shè)置了來(lái)信處理結(jié)果查詢和公示，方便舉報(bào)人及時(shí)了解信訪案件的處理情況，大大增強(qiáng)了舉報(bào)人反腐的信心和決心，提高了政府的公信力。

（三）部分反腐渠道具有一定的服務(wù)深度。以某“網(wǎng)上直通車”為例，公民點(diǎn)擊“我要投訴”，打開(kāi)“投訴窗口”，該頁(yè)面對(duì)投訴的相關(guān)事宜進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，網(wǎng)民可以選擇要投訴的部門(mén)進(jìn)行投訴，并承諾“網(wǎng)民可以在7天內(nèi)查詢告知性回復(fù)結(jié)果”、個(gè)別復(fù)雜問(wèn)題可能進(jìn)行二次回復(fù)，時(shí)間可能會(huì)延長(zhǎng)。同時(shí)，網(wǎng)站還把舉報(bào)人對(duì)投訴案件處理的滿意度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)上公示。

二、政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）種類少。具體到某一個(gè)政府網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)反腐渠道設(shè)置以“領(lǐng)導(dǎo)信箱”和“投訴舉報(bào)”最多，只有極少數(shù)網(wǎng)站開(kāi)通了“政府論壇”，鏈接了“投訴電話”、“短信受理平臺(tái)”和“官方微博”，大多數(shù)政府及其部門(mén)都沒(méi)有開(kāi)通并鏈接廉政博客和紀(jì)檢微博，也沒(méi)有開(kāi)通微信反腐渠道和手機(jī)移動(dòng)信訪渠道，更沒(méi)有關(guān)照特殊群體的網(wǎng)絡(luò)視頻舉報(bào)系統(tǒng)。

（二）數(shù)量少。除了省政府及其相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站反腐渠道建設(shè)相對(duì)較為完善外，網(wǎng)絡(luò)反腐渠道隨著行政級(jí)別越低其數(shù)量和種類越少，功能越弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省地級(jí)市政府均開(kāi)通了市政府網(wǎng)站和糾風(fēng)辦網(wǎng)站，55%開(kāi)通了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)網(wǎng)站。遺憾的是，50%以上政府網(wǎng)站沒(méi)有設(shè)置反腐板塊；在全省縣級(jí)市政府網(wǎng)站中，50%開(kāi)通了領(lǐng)導(dǎo)信箱和反腐板塊，18%開(kāi)通了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)網(wǎng)站。在縣政府中，全部開(kāi)通了縣政府網(wǎng)站，卻只有過(guò)半數(shù)開(kāi)通了反腐和領(lǐng)導(dǎo)信箱板塊。

（三）官民互動(dòng)少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已開(kāi)通并正常使用的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道除了具備舉報(bào)信編輯提交和結(jié)果查詢等功能外，大多數(shù)尚未設(shè)置“結(jié)果公示”、“在線咨詢”、“政務(wù)論壇”等互動(dòng)交流板塊?，F(xiàn)已開(kāi)通的幾個(gè)政務(wù)論壇上基本無(wú)人問(wèn)津。以某網(wǎng)站政務(wù)論壇為例，自2012年3月開(kāi)通以來(lái)，有注冊(cè)會(huì)員5039個(gè)，但帖子回復(fù)數(shù)只有61個(gè)，基本形同虛設(shè)。

（四）功能弱。一是易用性較差。首先，政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道分散在不同政府網(wǎng)站上，網(wǎng)民不太容易找到適合自己舉報(bào)問(wèn)題的反腐渠道。其次，即使找到網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，使用起來(lái)也不夠便捷。以某網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)信箱”為例，一種情況是有渠道無(wú)內(nèi)容，點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)信箱”沒(méi)有有效鏈接，或者鏈接到無(wú)關(guān)網(wǎng)頁(yè)。一種情況是要求舉報(bào)人電腦安裝默認(rèn)的郵件客戶端，但關(guān)于該郵件客戶端的名稱、使用方法、下載和安裝方法等沒(méi)有說(shuō)明，基本成為擺設(shè)。二是可靠性較差。部分網(wǎng)絡(luò)反腐渠道受理“反腐”后不積極回復(fù)或者敷衍回復(fù)，有的甚至不回復(fù)。三是服務(wù)程度較淺?，F(xiàn)有的正在使用的反腐渠道中，大部分都只設(shè)置了“反腐內(nèi)容”的編輯提交界面，一部分設(shè)置了“結(jié)果查詢”功能，只有極少數(shù)提供了“結(jié)果公示”或“回復(fù)率公示”、“滿意度公示”等更深層次的服務(wù)內(nèi)容，互動(dòng)性差，難以調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的積極性。

三、完善政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)的具體對(duì)策

（一）加快觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)“服務(wù)型”網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。政府反腐渠道建設(shè)必須樹(shù)立“為民服務(wù)”理念，堅(jiān)決擯棄“重建設(shè)輕應(yīng)用、重形式輕服務(wù)”等錯(cuò)誤觀念，以“服務(wù)反腐”、“便利反腐”為目標(biāo)，以網(wǎng)民滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“服務(wù)型”網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。應(yīng)重視政府網(wǎng)站反腐渠道的實(shí)際應(yīng)用，加大這一新渠道的宣傳工作，為群眾選擇反腐渠道提供便利。要注重渠道使用效果評(píng)估和網(wǎng)民滿意度調(diào)查，建議將其納入地方政府績(jī)效廉政考核指標(biāo)體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作。

（二）注重系統(tǒng)規(guī)劃，提高政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的“整合性”。為方便網(wǎng)民參與反腐倡廉工作，要完善省、市、縣統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系，將分散于各級(jí)政府、各政府職能部門(mén)網(wǎng)站上的反腐渠道和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)進(jìn)行整合，加快省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐資源的共享和流程優(yōu)化改革，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴的“一站式”或“一頁(yè)式”，減少網(wǎng)民在不同政府網(wǎng)站間的切換和適應(yīng)時(shí)間，提高其快捷性。具體做法是：可以將同一層級(jí)的政府及其部門(mén)網(wǎng)站的反腐渠道在地方政府網(wǎng)站上進(jìn)行“一頁(yè)式”集成，然后按照省、地市、縣（區(qū)）層級(jí)依次進(jìn)行自上而下的鏈接。

（三）以網(wǎng)民滿意為目標(biāo)，完善政府網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的功能。一是避免形同虛設(shè)，提高易用性。首先，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)時(shí)要將“網(wǎng)上反腐”渠道放置在較明顯位置或以明顯的方式進(jìn)行有效鏈接。其次，要健全網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐渠道建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、內(nèi)容填寫(xiě)格式、結(jié)果查詢、結(jié)果公示等從內(nèi)容到流程均要保證規(guī)范一致，確保網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的功能實(shí)現(xiàn)。二是避免有來(lái)無(wú)回，提高可靠性?！巴晟乒俜骄W(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的核心是使公眾對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)懷有顧客忠誠(chéng)”[2]。因此，應(yīng)建立“網(wǎng)上反腐受理承諾制度”，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐受理時(shí)限和答復(fù)時(shí)間，并明確填寫(xiě)在網(wǎng)絡(luò)反腐指南中，讓舉報(bào)人和受理人都能了然于胸，做到“事事有回音、件件有落實(shí)”，從而贏得民眾的信任和認(rèn)可。三是加強(qiáng)官民互動(dòng)，提高服務(wù)深度。優(yōu)化設(shè)計(jì)完善的反腐服務(wù)流程，使之涵括相關(guān)法律法規(guī)、反腐指南、受理狀態(tài)的查詢、結(jié)果查詢、結(jié)果公示、滿意度評(píng)價(jià)等內(nèi)容。四是提高網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的人性化?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)網(wǎng)站反腐的場(chǎng)景導(dǎo)航服務(wù)，模擬真實(shí)信訪場(chǎng)景，增加語(yǔ)音提示，提高網(wǎng)上信訪工作的人性化。

（四）以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，拓展網(wǎng)上反腐渠道的種類。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)增加反腐渠道的種類，形成不同層次不同方式的官方反腐渠道群。一是開(kāi)通政府論壇，方便民眾表達(dá)利益訴求，監(jiān)督政府及其公務(wù)人員，對(duì)腐敗分子形成無(wú)形威懾。二是開(kāi)通政府微博、微信公眾平臺(tái)、QQ舉報(bào)和手機(jī)短信等新型反腐渠道。三是利用云計(jì)算技術(shù)，開(kāi)發(fā)手機(jī)移動(dòng)反腐渠道。據(jù)《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2012年）》數(shù)據(jù)顯示，手機(jī)已成為我國(guó)網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端，要加快手機(jī)移動(dòng)反腐渠道的開(kāi)發(fā)利用。四是在財(cái)力允許情況下，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐渠道時(shí)增加輔助殘障人群使用的語(yǔ)音或視頻提示，增加盲文操作入口，不斷拓展反腐渠道的覆蓋群體，保障更多民眾參與反腐倡廉工作。

[1]汪火良.國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的構(gòu)建[J].唯實(shí)，2011，(2)：11.

[2]劉力銳.我國(guó)公眾反腐的渠道變革與創(chuàng)新：基于政治營(yíng)銷的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，（5）：38.

（責(zé)任編輯：曹木易）

本文系2012年河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“治理理論視角下我省虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12457203D-33）的研究成果。

D262.2

A

1008—6153（2013）06—0076—02

2013-10-11

陳爽（1971-），女，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎母锢碚撆c實(shí)踐。董玉友（1971-），男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾畔⒐芾砼c電子政務(wù)。甄貞（1982-），女，河北行政學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾姓母锱c反腐倡廉研究。