馬幫敏

(南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南南陽473061)

“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，利益格局調(diào)整，思想觀念變化。這種全方位的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！薄?〕為了某種目的而采取集體的方式和行為并引起一定負(fù)面效應(yīng)的社會(huì)群體性事件，給我國正常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活帶來沖擊和干擾。構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的社會(huì)群體性事件應(yīng)急機(jī)制，有助于社會(huì)穩(wěn)定和提升政府的執(zhí)政能力。

一、暢通的民眾利益訴求機(jī)制

當(dāng)前，中國社會(huì)出現(xiàn)的抱怨和不滿情緒，主要針對(duì)分配不公、收入差距過大、拆遷補(bǔ)償不足、官員腐敗及醫(yī)療、教育、住房費(fèi)用高等方面。社會(huì)利益訴求的多元化，一方面要求現(xiàn)有的訴求渠道保持暢通;另一方面要求拓展新的更有效的表達(dá)和訴求渠道。暢通的民眾利益訴求機(jī)制旨在有效預(yù)防、減少社會(huì)群體性事件的發(fā)生，控制、減輕和消除事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害。

冰凍三尺，非一日之寒。社會(huì)群體性事件都是由民眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。暢通的利益表達(dá)渠道是社會(huì)必要的安全閥，同時(shí)對(duì)于下層不滿情緒及社會(huì)能量來說又是泄洪裝置，有利于社會(huì)穩(wěn)定。這就必須建立良好暢通的民眾利益訴求機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)階層、社會(huì)利益群體和社會(huì)成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。構(gòu)建暢通的民眾利益訴求機(jī)制，黨委政府要做好以下幾個(gè)方面工作:

(一)建立情緒釋放的通道

當(dāng)民眾的利益沒能得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，民眾就會(huì)表現(xiàn)出不滿情緒，這種不滿情緒如果沒能及時(shí)得到傾訴、調(diào)節(jié)和控制，那么就會(huì)發(fā)泄出來。一般來說，現(xiàn)如今的社會(huì)群體性事件的來源都是利益訴求沒有得到合理回復(fù)而產(chǎn)生的。中國特色的信訪制度作為人民群眾反映利益訴求的一個(gè)主要渠道，它的存在，本身沒問題，問題在經(jīng)常性的“操作”失靈，為此，需要對(duì)它進(jìn)行“檢修”。暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決民眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)利益群體、不同的社會(huì)成員，都有各不相同的利益和利益訴求。黨政部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、聽證會(huì)等手段作為人民群眾暢通利益訴求的渠道，應(yīng)逐步推行直選地方黨政干部的方式來暢通和拓寬人民群眾利益訴求渠道，還應(yīng)通過社團(tuán)組織建立情緒釋放通道，使底層群體有一個(gè)可以交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、釋放壓力、提出要求或意見的渠道和環(huán)境，讓有話要說的人、有氣撒的人、有委屈要傾訴的人，有地方、有機(jī)會(huì)去表達(dá)。引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益訴求，有效緩釋和消解社會(huì)張力，解決利益矛盾，避免矛盾的激化。

(二)保障民眾合法的權(quán)益

民眾的利益高于一切。黨委政府要心系群眾，服務(wù)人民，真正做到思想上要尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)中深入群眾，工作上為了群眾。在關(guān)系群眾切身利益的問題上，黨委政府要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。一旦發(fā)生社會(huì)群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，面對(duì)面地做好群眾的思想工作，要樹立群眾觀念，保障和維護(hù)公民的合法權(quán)益，善于在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突問題。堅(jiān)持公共政策的公平正義，高度關(guān)注弱勢(shì)群體，用真心對(duì)待群眾，用真情撫慰情緒，用真誠面對(duì)矛盾，耐心傾聽群眾的呼聲，及時(shí)解決群眾提出的問題。要始終以廣大民眾利益為依歸，群眾利益確實(shí)受到傷害的，要協(xié)調(diào)有關(guān)單位按政策客觀公正給予補(bǔ)償，“一碗水要端平”。要把政府和公眾個(gè)人擺在平等的地位上，力避出現(xiàn)公民求告無門的境況。處理具體問題要有利于真正維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，切實(shí)解決群眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題，及時(shí)解決中國社會(huì)長期積累的利益沖突問題。“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！薄?〕

(三)把握社會(huì)群體的心理

社會(huì)學(xué)研究表明，群體行為的發(fā)生過程中，會(huì)形成區(qū)別于個(gè)體的“群體心理”。因?yàn)?，個(gè)體一旦參加到群體之中，由于匿名、模仿、感染、暗示、順從等心理因素的作用，個(gè)體就會(huì)喪失理性和責(zé)任感，表現(xiàn)出沖動(dòng)而具有攻擊性等過激行為。

1.社會(huì)群體性心理特征

當(dāng)前我國突發(fā)事件所表現(xiàn)出來的社會(huì)群體性心理特征主要有:

第一，發(fā)泄心理。各個(gè)社會(huì)階層的不同際遇，某些地方政府的行政不作為、亂作為，信訪等社會(huì)表達(dá)渠道的不暢通，使得一些群眾感到無處說理，通過參與社會(huì)群體性事件發(fā)泄不滿情緒。

第二，逆反心理。因地方政府的不作為和亂作為，損害了在民眾中的威望和公信力。當(dāng)社會(huì)群體性事件發(fā)生后，一些政府有關(guān)部門出來“辟謠”或“定性”時(shí)，無論政府如何解釋，人們不僅不大相信，反而將其視為政府推卸責(zé)任、隱瞞事實(shí)的借口?！氨僦{”或“定性”不僅無法起到安撫人心的效果，反而起到了火上澆油的作用。

第三，從眾心理。許多參與社會(huì)群體性事件的人，根本沒有意識(shí)到事件發(fā)展的嚴(yán)重性，更無法說清自己參與該事件的目的和動(dòng)機(jī)，而只是“看著別人跑過去，我也跟著跑過去了”。這種從眾心理可能會(huì)使一個(gè)極小的事件在很短時(shí)間內(nèi)聚集起幾千人上萬人來，從而臨時(shí)聚集起巨大的社會(huì)能量。這種能量一旦得不到及時(shí)疏導(dǎo)或緩慢釋放，就可能演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)沖突。

第四，法不責(zé)眾心理。在社會(huì)群體性事件中，個(gè)人之所以參與其中，法不責(zé)眾心理起到了重要的作用。許多參與事件的人認(rèn)為，只要人一多，個(gè)人混在群體之中，做著和其他千百人相同的事，往往相信自己的行為不會(huì)受到追究。群體行動(dòng)中個(gè)體的去身份化現(xiàn)象是法不責(zé)眾心理產(chǎn)生的最主要根源。

2.社會(huì)群體性心理疏導(dǎo)

防范和處置社會(huì)群體性事件，黨委政府要做好如下幾個(gè)方面心理疏導(dǎo)工作:

第一，要加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)。這主要是針對(duì)事件當(dāng)事人的心理引導(dǎo)問題。他們往往情緒激動(dòng)，悲傷、煩躁、焦慮、懷疑、過分敏感或警覺，甚至憤怒、絕望，往往會(huì)做出非理性的舉動(dòng)。這時(shí)，黨委政府除介紹相關(guān)事件的調(diào)查情況，回答當(dāng)事人疑問外，發(fā)現(xiàn)他們存在情緒失控情況，暫時(shí)難以正常交流的，除做政治思想工作外，還應(yīng)及時(shí)安排專業(yè)心理醫(yī)生或經(jīng)過培訓(xùn)的社會(huì)工作者，對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)。

第二，要根據(jù)當(dāng)前信息技術(shù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)信息公開和權(quán)威發(fā)布。傳統(tǒng)的信息封閉和壓制在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)不能奏效，反而起到反作用。在發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，謠言可以快速傳播進(jìn)其他人的耳朵里。因此，黨委政府應(yīng)該針對(duì)不同的群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法。

第三，要加強(qiáng)對(duì)群聚場(chǎng)所的管理。群體聚集，不僅有利于各種流言傳播，而且最容易產(chǎn)生“情緒感染”。應(yīng)對(duì)處置群體性事件，要加強(qiáng)對(duì)群聚場(chǎng)所的管理，必須控制群體集聚，減少從眾心理的滋長蔓延。黨委政府要根據(jù)參與群體性事件人群的不同心理特點(diǎn)，采取各個(gè)擊破的辦法，努力縮小群體規(guī)模，分化瓦解群體陣營，削弱群體凝聚力。要團(tuán)結(jié)多數(shù)打擊少數(shù)、爭(zhēng)取溫和派分化強(qiáng)硬派，對(duì)于組織者、謀劃者和破壞者，適時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆ㄖ拼胧┦侄我婪ㄌ幹?，發(fā)揮強(qiáng)制措施的威懾作用，以平息事態(tài)。對(duì)一般群眾，要通過宣傳教育和耐心規(guī)勸，消除法不責(zé)眾的普遍性心態(tài)，使之盡早自覺離去。

第四，要加強(qiáng)事后的心理干預(yù)。黨委政府要通過深入細(xì)致的思想工作，化解參與群體的心理緊張。千萬不要在采用暴力平息事件后，擴(kuò)大打擊面，甚至制造新的冤假錯(cuò)案。在合理合法處置參與者的違法犯罪行為的同時(shí)，要盡量以教育和引導(dǎo)為主，開展一些心理安撫，使參加事件者度過這次心理危機(jī)，不留下心理創(chuàng)傷，不會(huì)在同類事件中再次發(fā)作。

第五，要加強(qiáng)利益表達(dá)團(tuán)體和體制建設(shè)。通過正式建立的利益表達(dá)團(tuán)體，相對(duì)因事件而聚集的群體而言，要理性和有責(zé)任感，也能較好約束社會(huì)成員的失當(dāng)和過激行為。

二、靈敏的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制

靈敏的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制旨在形成良好的溝通、理解和達(dá)成共識(shí)的輿論氛圍，有效整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而將社會(huì)群體性事件中的過激行為引入到常態(tài)行為中。

社會(huì)群體性事件的醞釀、萌芽、發(fā)生、發(fā)展以及化解與平息，均會(huì)表現(xiàn)為具體的情報(bào)信息。一些社會(huì)群體性事件之所以會(huì)愈演愈烈，主要是信息閉塞，人們得不到事情的發(fā)展進(jìn)程和情況，謠言四起。事件在發(fā)展，政府在應(yīng)對(duì)，公開的傳播渠道在沉默。當(dāng)一些錯(cuò)誤的猜測(cè)得不到回應(yīng)時(shí)，可能就會(huì)引發(fā)社會(huì)群體性事件。

靈敏高效的社會(huì)群體性事件的信息情報(bào)預(yù)警機(jī)制，具有信息報(bào)告、分析、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等功能價(jià)值。黨委政府依托信息預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，可以做到發(fā)現(xiàn)早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、處理妥、效果好。因此，建立社會(huì)群體性事件的信息情報(bào)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)搜集、辨別、分析和處理各種信息情報(bào)，能夠?yàn)樯鐣?huì)群體性事件的及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)處理贏得主動(dòng)權(quán)，謠言會(huì)見光而死，事態(tài)會(huì)得到平息。為此，黨委政府要做到:

(一)把握輿論引導(dǎo)的有效性

樹立情報(bào)主導(dǎo)觀念，堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)過濾不良和有害信息，讓民眾了解事情的真相，做到不捂蓋子、不遮面子，實(shí)事求是地對(duì)外公布事件基本情況、最新消息和處置工作，滿足公眾的知情權(quán)和媒體報(bào)道權(quán)，搶占輿論的制高點(diǎn)，提高社會(huì)公眾的辨別能力，為事件的處置營造良好的輿論氛圍。

(二)提高見微知著的敏銳性

善于從紛繁復(fù)雜的表象中明察秋毫，從偶然、表面、零碎的信息中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎鲂畔?，有效做好解疑釋惑工作，防止出現(xiàn)新的熱議焦點(diǎn)，疏堵并舉地管控信息，不給輿論炒作的機(jī)會(huì)和條件，最大限度地?cái)D壓流言謠言和惡意炒作的時(shí)間空間，確保主流信息廣泛傳播。要有科學(xué)的判斷力，從源頭和本質(zhì)上識(shí)別問題性質(zhì)，把握發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，力爭(zhēng)把各類群體性事件消除和解決在萌芽狀態(tài)。

(三)依托信息網(wǎng)絡(luò)的層次性

依托遍及多層次、多領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)，借助現(xiàn)代化傳輸系統(tǒng)，嚴(yán)格情報(bào)信息報(bào)送制度，使各類群體性事件苗頭在第一時(shí)間傳輸匯集到位，善于把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，密切關(guān)注和及時(shí)掌握網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，確保在第一時(shí)間發(fā)出正確的聲音，做到在關(guān)鍵時(shí)刻不出現(xiàn)失音現(xiàn)象，善于組織媒體力量傳達(dá)政府聲音，充分發(fā)揮輿論宣傳在理順群眾情緒、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的重要作用。

主動(dòng)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)處置與網(wǎng)上輿情引導(dǎo)同步，有效引導(dǎo)輿論向有利于事件處置的方向發(fā)展，避免信息不暢、情況不明、處置不及時(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。

三、高效的矛盾解決調(diào)處機(jī)制

高效的矛盾解決調(diào)處機(jī)制旨在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合和全社會(huì)共同參與的社會(huì)群體性事件應(yīng)急機(jī)制的工作格局。

(一)建立指揮機(jī)制

黨委政府快速高效地應(yīng)對(duì)處置群體性事件，必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置的指揮機(jī)制，發(fā)揮直接指揮和組織協(xié)調(diào)的職能。根據(jù)群體性事件規(guī)模、發(fā)生地域等實(shí)際，分別建立不同層級(jí)的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的群體性事件處置工作，由當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的指揮控制，做好安撫、善后和處理工作;由紀(jì)委、檢察院負(fù)責(zé)開展原因調(diào)查工作;由黨委宣傳部負(fù)責(zé)做好社會(huì)輿論引導(dǎo)工作;由公安部門負(fù)責(zé)做好社會(huì)治安工作。

(二)掌握原則策略

黨委政府快速高效地應(yīng)對(duì)處置群體性事件，要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制;要把握先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)，第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間接待群眾，要當(dāng)機(jī)立斷，占據(jù)主動(dòng)，盡早化解矛盾糾紛，有效控制復(fù)雜局面，要調(diào)查取證快，選調(diào)精兵強(qiáng)將連續(xù)作戰(zhàn)，迅速固定證據(jù)，迅速查明真相;要處理問責(zé)快，在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，要迅速研究結(jié)案，依紀(jì)依法及時(shí)做出處理;警示通報(bào)快，及時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，充分發(fā)揮法紀(jì)在穩(wěn)定局面中的重要作用。加強(qiáng)責(zé)任追究，迅速平息民怨，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把損失減少到最低限度，把負(fù)面影響縮到最小范圍;扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，重塑黨委政府的形象;要遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”的原則，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，以防矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)警民沖突，發(fā)生人員傷亡事件;要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民的原則，傾聽社會(huì)公眾心聲，反映社情民意，把妥善處理好群眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益作為檢驗(yàn)應(yīng)急處置成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

(三)制定三級(jí)預(yù)案

一是總體預(yù)案，即處置社會(huì)群體性事件的組織原則、紀(jì)律要求;二是分類預(yù)案，即針對(duì)具體類別社會(huì)群體性事件的處置工作方案;三是具體方案，即現(xiàn)場(chǎng)處置方案。各級(jí)政府要建立專門的應(yīng)急處置力量，確保專業(yè)隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻能夠快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)、快速控制現(xiàn)場(chǎng)、快速疏導(dǎo)宣傳、快速處理現(xiàn)場(chǎng)、快速恢復(fù)秩序。在易發(fā)多發(fā)群體性事件的地區(qū)，要建立足夠數(shù)量的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)，遇有群體性事件發(fā)生時(shí)，能夠就近調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置力量迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施有效的控制與處置。

四、和諧的利益均衡博弈機(jī)制

和諧的利益均衡博弈機(jī)制旨在總結(jié)社會(huì)群體性事件應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極改善應(yīng)急管理工作。社會(huì)弱勢(shì)群體與掌握了政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的博弈是主要的內(nèi)容，勞資沖突有可能成為其最主要形式，這將給和諧社會(huì)建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。胡錦濤指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果?！薄?〕黨委政府要完成這項(xiàng)長期歷史任務(wù)，需要達(dá)成以下共識(shí):

(一)增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同

增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同，真正實(shí)現(xiàn)民主憲政。要進(jìn)一步改進(jìn)政府干部作風(fēng)，提高干部的溝通能力和社會(huì)管理能力。面對(duì)日趨突出的社會(huì)問題，干部要學(xué)會(huì)尊重群眾、善于表達(dá)，把對(duì)群眾的尊重恰到好處地表現(xiàn)出來。對(duì)群眾正當(dāng)利益要求要給予正面回應(yīng)，是無理要求就要明確指出，涉及違法犯罪就要依法處理，砍樹除鴉叫。絕不能含糊其詞，模棱兩可，互相推諉。

(二)建立司法制衡制度

建立司法制衡制度，真正做到依法治國。司法是一個(gè)國家公正的最后底線，司法公正是社會(huì)最重要的減壓閥。要依法處置群體性事件，讓司法承擔(dān)起應(yīng)有的維系社會(huì)公信的重要責(zé)任。司法制衡制度的核心內(nèi)容是把司法審判權(quán)從地方收歸中央，由中央實(shí)行垂直管理。建立地方司法制衡的關(guān)鍵就是讓地方法院和檢察院的人、物、事脫離同級(jí)地方政府的控制，在人事、財(cái)政、業(yè)務(wù)三方面直接對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，中央政府可以實(shí)行司法人員流動(dòng)回避制。處理社會(huì)群體性事件要依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)行，樹立法律的權(quán)威。

(三)改進(jìn)政府管治技術(shù)

改進(jìn)政府管治技術(shù)，提高政府管治水平。治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)。管治能力由三個(gè)方面組成，也就是所謂的預(yù)警機(jī)制、處置技術(shù)和問責(zé)制度。我國應(yīng)對(duì)社會(huì)群體性事件的預(yù)警機(jī)制應(yīng)是建立社情民意的快速反應(yīng)機(jī)制，決策者真實(shí)快捷地獲取信息是這種快速反應(yīng)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。處置社會(huì)群體性事件的技術(shù)應(yīng)是大事化小、小事化了。問責(zé)制度主要針對(duì)那些對(duì)群眾愿望不上心，對(duì)群眾生活不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心，與民爭(zhēng)利的違法亂紀(jì)之人以及臉難看、話難聽、事難辦的官僚習(xí)氣之人要嚴(yán)懲不貸。

上述四大應(yīng)急機(jī)制相互作用、相互融合，共同構(gòu)成我國社會(huì)群體性事件應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容。其目的在于能更有效地將社會(huì)群體性事件的發(fā)生、行為的激烈程度及其影響控制在社會(huì)秩序最低限度范圍之內(nèi)。

“和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能容納并能夠用制度化的方式解決沖突的社會(huì)，是一個(gè)通過沖突和解決沖突來實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)?！薄?〕因此，在新形勢(shì)下，預(yù)防和處置社會(huì)群體性事件，我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的社會(huì)群體性事件的應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步打造政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和諧、百姓滿意、人民安居樂業(yè)的良好局面。

〔1〕中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〔N〕.南陽日?qǐng)?bào)，2006-10-19.

〔2〕胡錦濤.胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-8.

〔3〕胡錦濤.胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2007-10-24.

〔4〕孫立平.和諧就是利益表達(dá)的規(guī)范化與制度化〔J〕.山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(3).