吳定初，田 濤

（四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，成都610101）

2012年12月1日至2日，“基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的理論視野與實(shí)踐模式”研討會(huì)在四川師范大學(xué)隆重召開(kāi)。此次會(huì)議由四川師范大學(xué)與東北師范大學(xué)聯(lián)合主辦，來(lái)自北京、江蘇、浙江、重慶、河南等多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的專(zhuān)家、學(xué)者、教育行政人員及一線(xiàn)教師等約200人與會(huì)，就基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的交流與討論。

一 實(shí)然探索：因地制宜構(gòu)建基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展模式

基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展需要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)。因而，如何構(gòu)建有效的基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展模式成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。與會(huì)者認(rèn)為，只有在高度重視這一問(wèn)題的同時(shí)，因地制宜，才能構(gòu)建適合本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展模式。

四川師范大學(xué)校長(zhǎng)周介銘教授指出，基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的核心是回答培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人這兩個(gè)問(wèn)題。從“區(qū)域”的視角展開(kāi)認(rèn)真研討，有利于推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革向縱深發(fā)展。并強(qiáng)調(diào)，中國(guó)基礎(chǔ)教育目前正處于改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，它同時(shí)涉及宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層次?；A(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展處于中觀(guān)層次，其改革和發(fā)展需要綜合考慮各個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和本土文化的獨(dú)特性。因此，如何在準(zhǔn)確把握區(qū)域?qū)嶋H及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索具有區(qū)域獨(dú)特性的基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展模式，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

教育部基礎(chǔ)教育課程中心主任田慧生研究員認(rèn)為，在基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，雖然發(fā)展的大方向都是逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，但由于我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展極不平衡，不同發(fā)展水平的區(qū)域需要處理好理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。因此，不同的區(qū)域應(yīng)該立足各自教育發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，并努力尋找其突破口，先行先試，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)本區(qū)域基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展，需要依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和黨的“十八大”的有關(guān)要求，使基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的方向與國(guó)家發(fā)展的總方向保持一致，并繼續(xù)著眼于提高質(zhì)量和促進(jìn)公平這兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

成都市錦江區(qū)的代表報(bào)告了錦江區(qū)在深入分析區(qū)情特點(diǎn)與區(qū)型定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了錦江教育的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，以教育主體功能區(qū)建設(shè)來(lái)優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展格局，在實(shí)踐探索中初步構(gòu)建了“串校成鏈、織鏈成網(wǎng)”的發(fā)展模式。指出，“串校成鏈”是由同一學(xué)段的不同學(xué)校組建教育鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的延伸性發(fā)展和鏈點(diǎn)學(xué)校的整體性提升；“織鏈成網(wǎng)”是以社區(qū)功能定位為依據(jù)，以現(xiàn)有學(xué)?？臻g分布為基礎(chǔ)，對(duì)地域相近的中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展跨學(xué)段統(tǒng)籌發(fā)展的探索。這一發(fā)展模式，合理地解決了區(qū)域教育發(fā)展的布局問(wèn)題，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展。

北京市海淀區(qū)的代表報(bào)告了海淀區(qū)立足區(qū)域未來(lái)發(fā)展的方向，從教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化辦學(xué)效益，建構(gòu)了以“一體三主”為特色的多元立體的區(qū)域教育發(fā)展格局。指出，“一體”是指構(gòu)建由學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等為核心的功能齊備、結(jié)構(gòu)合理的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；“三主”是指構(gòu)建三大主體功能區(qū)，即以品牌教育群體為核心的高端教育輻射區(qū)，以?xún)?yōu)質(zhì)教育學(xué)校為核心的特色教育發(fā)展區(qū)，以民辦教育集團(tuán)為核心的多元教育拓展區(qū)，進(jìn)而使全區(qū)教育的特色化、多樣化、信息化和國(guó)際化水平不斷提升。

鄭州市二七區(qū)的代表報(bào)告了二七區(qū)基于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理特點(diǎn)等，以“多彩教育”為發(fā)展理念，構(gòu)建了“一主三區(qū)”內(nèi)涵發(fā)展、整體提升區(qū)域教育的均衡發(fā)展模式。指出，“多彩”意味著色彩多、特色多、精彩多；多彩教育既著眼于學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，讓學(xué)生做最好的自己，又致力于學(xué)校的特色化發(fā)展，形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格；并率先推出“一人雙崗”機(jī)制，即一人同時(shí)兼任農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校，或者優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校，或者傳統(tǒng)名校與新建學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，組建“教育發(fā)展共同體”，通過(guò)溝通理念、共享資源、借鑒方法等，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、品質(zhì)共升。

阿壩藏羌自治州理縣的代表報(bào)告了作為四川欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)理縣，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源稀缺，生產(chǎn)環(huán)境較差，縣域內(nèi)海拔落差大，學(xué)生無(wú)序流動(dòng)較大等特點(diǎn)，逐漸摸索出了富有民族特色和區(qū)域特色的“一體（帶）三梯”垂直發(fā)展格局和相應(yīng)的教育發(fā)展路子。

上述扎根實(shí)踐、富有成效的實(shí)然探索，引起了與會(huì)者廣泛的關(guān)注。它既為我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展提供了頗為寶貴的經(jīng)驗(yàn)與參照，也為我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的理論研究不斷深化和應(yīng)然追求更臻明晰提供了難得的反思樣本。

二 應(yīng)然追求：質(zhì)量與公平基礎(chǔ)上的多元與特色

基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的應(yīng)然追求是對(duì)實(shí)然的反思和對(duì)未來(lái)的理解，也是基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展追求的目標(biāo)和努力的方向。研討中，與會(huì)者著重針對(duì)基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展概念，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展與主體、制度建設(shè)、特色創(chuàng)建等問(wèn)題開(kāi)展?fàn)庿Q與探討。

關(guān)于基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展概念。南京師范大學(xué)吳康寧教授認(rèn)為，“區(qū)域”是“基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展”的一個(gè)關(guān)鍵概念，它有兩方面不同的含義，一是指稱(chēng)行政區(qū)劃，如上海市、錦江區(qū)，二是指稱(chēng)地理?xiàng)l件等相近的區(qū)域，如長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭；只有清晰界定“區(qū)域”，找準(zhǔn)其邊界，才能明確基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的具體指向，進(jìn)而確立基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的主體。北京師范大學(xué)裴娣娜教授強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域性發(fā)展”是一個(gè)空間單元，具有基于教育發(fā)展水平、資源環(huán)境條件，滿(mǎn)足教育發(fā)展價(jià)值取向所決定的核心功能；是一種全局性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的策劃與決策；是一個(gè)自我更新、自我發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，具有相當(dāng)強(qiáng)的文化力、變革力和領(lǐng)導(dǎo)力，并具有戰(zhàn)略功能、信息功能、運(yùn)作功能和管理功能等。

關(guān)于基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的主體。與會(huì)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展必須提高主體的自覺(jué)性，明確不同主體之間的關(guān)系。南京師范大學(xué)郝京華教授指出，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展要走多主體的道路，充分發(fā)揮政府、研究者和學(xué)校三個(gè)主體的作用；在基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的過(guò)程中，學(xué)校主體被弱化的現(xiàn)象值得關(guān)注；雖然政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)作用不可否認(rèn)，但學(xué)校也要明確自己的主體地位，政府要下放權(quán)力與責(zé)任，讓學(xué)校和區(qū)域有更大的主動(dòng)性。河南大學(xué)劉志軍教授強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展應(yīng)發(fā)揮三方主體的作用：一是教育行政部門(mén)自上而下的有力推動(dòng)；二是學(xué)校自下而上的積極探索；三是研究人員收集、整理和提煉典型經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成未來(lái)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策建議。吳康寧則主張不能將基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的主體泛化，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分教育的國(guó)家發(fā)展、學(xué)校發(fā)展和地方發(fā)展三者各自的主體，并認(rèn)為教育的國(guó)家發(fā)展的主體是中央政府，教育的學(xué)校發(fā)展的主體是每個(gè)學(xué)校及其師生，教育的地方發(fā)展的主體是區(qū)域內(nèi)的行政部門(mén)。

關(guān)于基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展與制度建設(shè)。與會(huì)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展與制度建設(shè)息息相關(guān)。一方面，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展需要合理的制度保障；另一方面，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展也應(yīng)積極促進(jìn)地方的制度改革與創(chuàng)新。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)王定華博士指出，黨的“十八大”將教育發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，清晰勾勒了“兩個(gè)提高”（提高人們受教育程度，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平）、“兩個(gè)進(jìn)入”（進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)行列，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列）、“一個(gè)實(shí)現(xiàn)”（推動(dòng)教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)）的宏偉藍(lán)圖，因而在基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展中要更加聚焦發(fā)展，進(jìn)而提出真正有效的建議，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性與民主性。全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃辦公室劉貴華教授認(rèn)為，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展的核心問(wèn)題之一是需要政策與制度的保障，研究者要通過(guò)扎實(shí)的研究為地方政府提供具有合理性和操作性的政策建議，拿出切實(shí)可行的決策咨詢(xún)報(bào)告，促進(jìn)地方政府改革教育管理的方式方法，從而使研究成果得以落實(shí)和體現(xiàn)。西南大學(xué)宋乃慶教授強(qiáng)調(diào)，在基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展過(guò)程中，要促進(jìn)區(qū)域性制度的改革，構(gòu)建有效的教育模式，從而最終將發(fā)展體現(xiàn)于、落實(shí)到學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生共同發(fā)展。

關(guān)于基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展與特色創(chuàng)建。改革基礎(chǔ)教育需要回應(yīng)人們多樣化的教育需求，因而基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于特色創(chuàng)建。劉志軍認(rèn)為，基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展有共性和個(gè)性?xún)煞矫娴奶卣?。就共性看，區(qū)域基礎(chǔ)教育要滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)教育的要求和當(dāng)代教育發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展的要求；就個(gè)性看，區(qū)域基礎(chǔ)教育不但要找準(zhǔn)所在區(qū)域的教育發(fā)展的獨(dú)特性，而且要構(gòu)建區(qū)域教育主體功能區(qū)的基本框架和基本思路，并著力探討區(qū)域特色發(fā)展的模式與途徑。首都師范大學(xué)勞凱聲教授指出，當(dāng)前基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展著重指向均衡，但經(jīng)過(guò)若干年均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)之后，學(xué)校教育則有可能出現(xiàn)同質(zhì)化的傾向；由于人們的教育需求總是多元的，可選擇性是未來(lái)教育的新特征之一，因而人們要求提供可選擇的教育，諸如“在家上學(xué)”等需求目前已經(jīng)萌芽，所以基礎(chǔ)教育區(qū)域性發(fā)展應(yīng)當(dāng)回應(yīng)民眾的多樣化需求與選擇。四川師范大學(xué)劉世民教授認(rèn)為，學(xué)校特色是學(xué)校生存和發(fā)展的基本策略，而不僅僅是為了改變千校一面的狀態(tài)；營(yíng)造學(xué)校特色是學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，其核心指向是學(xué)生的發(fā)展；教師是創(chuàng)建特色的重要的推動(dòng)力量，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是學(xué)校特色的基本條件和必要保障。東北師范大學(xué)鄔志輝教授強(qiáng)調(diào)學(xué)校特色化發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的一種新戰(zhàn)略，“特色學(xué)?！迸c“學(xué)校特色”不同，前者是校際比較概念，是學(xué)校的整體特質(zhì)，后者是校內(nèi)比較概念，是學(xué)校的特色項(xiàng)目；學(xué)校特色化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是促使學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展，然而許多校長(zhǎng)在抓特色建設(shè)時(shí)往往專(zhuān)注于如何不同于其他學(xué)校，熱衷搞那些能快速出名的項(xiàng)目，沒(méi)有把學(xué)生置于核心的位置，更沒(méi)有關(guān)注其個(gè)性的全面發(fā)展；學(xué)者的研究也偏重特色化學(xué)校的外顯特征、形成路徑與發(fā)展機(jī)制，即使注意到了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，也較少把重心放置于學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展上。