趙揚(yáng)

（山東省工會管理干部學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實(shí)踐的新進(jìn)展

趙揚(yáng)

（山東省工會管理干部學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

城鄉(xiāng)一體化是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局的合理布局，從而提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距并最終實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)的共同發(fā)展。我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在理論上和實(shí)踐上仍存在諸多困難，一是在理論上沒有形成一個(gè)適用于全國的統(tǒng)一的理論框架；二是在實(shí)踐上涉及人口眾多，制度變革引起的震蕩需要在長期中進(jìn)行觀察，因此需要對相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行研究。

城鄉(xiāng)一體化；二元經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)一體化是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局的合理布局，從而提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距并最終實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)的共同發(fā)展。我國自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)、社會實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，然而，這種發(fā)展存在巨大不平衡性，一方面，城市在開放中逐漸實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化，城市居民的收入水平大幅提高；另一方面，受體制、歷史及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響，廣大農(nóng)村依然處于貧困落后狀態(tài)。為了消除城鄉(xiāng)發(fā)展的這種不平衡性，國內(nèi)外學(xué)者對此進(jìn)行了大量的理論研究，諸多國家也在消除城鄉(xiāng)差別方面做出過大量有意義的實(shí)踐，因此，充分了解國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實(shí)踐的新進(jìn)展，對于我國消除城鄉(xiāng)差別，建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、國外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實(shí)踐

（一）國外對城鄉(xiāng)一體化理論的研究

首先需要指出的是，城鄉(xiāng)一體化這個(gè)概念，是我國學(xué)者根據(jù)中國的發(fā)展國情提出的，在國外的科學(xué)資料中，并沒有城鄉(xiāng)一體化這個(gè)概念，這是因?yàn)椋瑖獾某鞘信c鄉(xiāng)村沒有像中國的城市與農(nóng)村之間存在如此明確的界限，這種界限不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)等方面的差距，這種界限更多的被制度所固定下來。

國外與城鄉(xiāng)一體化概念比較相近的表述是城鄉(xiāng)融合（Urban-rural compositon），指工業(yè)從大都市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而形成城市與鄉(xiāng)村混合的新型區(qū)域。最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的是英國城市學(xué)家霍華德，他認(rèn)為，應(yīng)該建立一種兼有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的新型城市，他稱為“田園城市”，這就需要用城鄉(xiāng)一體化的新的社會形態(tài)代替舊的城鄉(xiāng)對立的舊社會形態(tài)。

美國的芒福德在霍華德的田園城市基礎(chǔ)上提出了區(qū)域城市理論，主張通過在一個(gè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)多個(gè)城市中心，形成一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一體，通過這個(gè)由多個(gè)分散的城市組成的統(tǒng)一體，把經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐漸引向區(qū)域內(nèi)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，從而重建城鄉(xiāng)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)共同發(fā)展并使更多的居民享受到高質(zhì)量的生活水平。

（二）國外的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐

國外的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐最早從西歐發(fā)達(dá)國家開始，這些國家由于率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，因此較早遇到了在工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)對立的發(fā)展?fàn)顩r。在工業(yè)化早期，由于大量的自耕農(nóng)失去了土地，土地逐漸向大土地所有者集中，失業(yè)農(nóng)民變成了廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)工人，失去土地的農(nóng)村剩余勞動力被迫向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大城市人口膨脹、環(huán)境惡化。發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐持續(xù)了較長時(shí)間，一直到二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義的影響，資本主義政府開始大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)，施行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，并推行全員社會保障，這些政策的實(shí)施，有力的緩解了城鄉(xiāng)對立，促進(jìn)了城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。

發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐主要有拉美模式和東亞模式。拉美農(nóng)村是“大莊園制”，由于土地分配非常不平等，城市里到處可見由失地農(nóng)民組成的貧民窟，鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存。東亞模式主要指日本、韓國、中國臺灣地區(qū)，東亞模式在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過程中基本上是成功，由于強(qiáng)勢政府的特征，東亞國家和地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，主要依賴政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的保護(hù)與財(cái)政性支持，政府的推動加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如韓國在短短十年間，城市化率就達(dá)到了70%。

二、國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化理論研究與實(shí)踐

（一）國內(nèi)對城鄉(xiāng)一體化的理論研究

嚴(yán)格的說，城鄉(xiāng)一體化概念是由我國學(xué)者提出的，它源于我國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的研究也不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是將其擴(kuò)大到政治、社會、文化、教育、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。

有學(xué)者研究了我國城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部動力來自于城鄉(xiāng)之間的各種差距，這種差距表現(xiàn)在收入分配、生活質(zhì)量、文化差異等方面，其外部動力來自于改革開放，改革開放打破了城鄉(xiāng)割裂的狀態(tài)，通過引入外資解決了我國在城鄉(xiāng)一體化過程中遇到的資金不足問題。目前，對城鄉(xiāng)一體化外部動力機(jī)制的研究集中在信息的傳播上，研究各種信息從城市向鄉(xiāng)村的傳播如何促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

有學(xué)者對我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，將整個(gè)評價(jià)體系分為城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合程度進(jìn)行分類研究，并制定了人均收入比、人均受教育年限、人口城市化率、產(chǎn)業(yè)比重、恩格爾系數(shù)等若干衡量指標(biāo)。

（二）國內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐

由于我國經(jīng)濟(jì)具有二元經(jīng)濟(jì)的顯著特征，特別是改革開發(fā)后，城市與農(nóng)村之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的發(fā)展都存在巨大差距，我國在如何打破二元經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進(jìn)行了諸多實(shí)踐，并在一些地區(qū)取得了一些成就和經(jīng)驗(yàn)，如上海市以大城市的向心力為動力，通過城市的輻射和吸引功能，帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，既解決了城市發(fā)展過程中遇到的資源、空間瓶頸，又促使鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸融入城市發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，從全國范圍看，還沒有取得適用于所有地區(qū)的方法和政策。

對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最新實(shí)踐是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。2007年，國家在成都和重慶設(shè)立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，希望通過試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，能夠?yàn)槲覈蚱崎L期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，成都市和重慶市根據(jù)自身的特點(diǎn)，在戶籍政策、土地資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、教育、文化等各方面進(jìn)行了諸多大膽的嘗試，并取得了一定的進(jìn)展。但是，這些政策是否適用于全國各個(gè)地區(qū)，以及其能否取得預(yù)期的目的還有待日后進(jìn)一步檢驗(yàn)。

三、我國在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中遇到的主要困難

如何縮小城鄉(xiāng)之間的各種差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的研究人員進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐探索，并取得了一定成果。但是，從全國范圍看，縮小城鄉(xiāng)之間的各種差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在諸多困難，這種困難既存在理論上，也存在實(shí)踐上。

一是在理論上，還沒有形成一個(gè)適用于全國的城鄉(xiāng)一體化理論框架。我國東西部之間存在較大的發(fā)展差距，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展均有差異，這種差異妨礙了理論界形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。雖然我國政府希望通過設(shè)立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，但是，這種經(jīng)驗(yàn)是否適用于全國，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

二是在實(shí)踐上，涉及人口眾多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，我國城鎮(zhèn)人口約6.69億，占總?cè)丝诘?9.95%；農(nóng)村人口6.71億，占總?cè)丝诘?0.05%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?。這意味著，任何一項(xiàng)有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的政策出臺，都會影響我國約一半以上的人口，特別是像戶籍政策、土地制度，由于其歷史上在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中起到過主要作用，這些政策的變動所引起的制度震蕩，將會在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)存在，對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響需要長期觀察。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)國內(nèi)外已經(jīng)進(jìn)行了大量的理論研究與實(shí)踐。但是，由于國內(nèi)外的國情不同，國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差異的存在，尚沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式與理論框架，需要我們繼續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行探索。

（責(zé)任編輯：王友才）

本文是濟(jì)南市社科規(guī)劃項(xiàng)目《國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)對濟(jì)南市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示性研究》（課題編號：12CJP10）的階段性研究成果。

F061.5

A

1008—6153（2013）01—0093—02

2012-12-18

趙揚(yáng)（1973-），男，江蘇揚(yáng)州人，碩士，山東省工會管理干部學(xué)院講師。