傅同瑾，段紅柳

(1.中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000;2.中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，無論從企業(yè)規(guī)模、投資規(guī)模、工業(yè)產值、就業(yè)、出口來看，還是對GDP的貢獻來看，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中都具有舉足輕重的作用。益陽市作為典型的中部經濟欠發(fā)達地區(qū)，近年來非公有制經濟得到較快發(fā)展，但由于受地域、資源、交通、人才、資金和環(huán)境等因素的制約，非公有制經濟難以做大做強，規(guī)模不大、結構不優(yōu)、發(fā)展不快的問題比較突出。如何有效破解這些瓶頸制約，引導和促進非公有制經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，成為當前益陽市后發(fā)趕超亟待解決的課題。

一、近年來益陽市非公有制經濟發(fā)展取得的成績和重要特點

近年來，益陽市各級黨委政府高度重視非公有制經濟工作，非公有制經濟發(fā)展的服務環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境得到進一步改善，非公有制經濟得到較快發(fā)展。與此同時，隨著國有企業(yè)改革步伐的加快，許多國有企業(yè)通過改制、改組，迅速轉變?yōu)榉枪兄破髽I(yè)，為全市經濟又好又快發(fā)展注入新力量。從目前來看，非公有制經濟已成為益陽工業(yè)化進程不可或缺的部分。2011年，益陽市非公有制經濟實現(xiàn)增加值523億元，同比增長13.0%，占到全市生產總值的59.4%，比上年提高0.2%;中小工業(yè)企業(yè)增加值實際完成320億元，同比增長17.8%，中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)(不含工業(yè)個體戶)達到5379戶，比上年增加400戶，非公有制工業(yè)銷售收入過億元企業(yè)達到260家，比上年增加99家。在非公有制經濟工業(yè)的帶動下，全市工業(yè)經濟占GDP的比重達到38.1%，比上年提高1.4個百分點。全市經濟結構得到新的改善，一二三產業(yè)結構比從上年的22.8:40.5:36.7，變?yōu)?2.5:42.2:35.3。稅收增速平穩(wěn)增長。2011年，全市非公有制經濟實繳稅金29.2億元，增幅為28%。社會就業(yè)不斷擴大。2011年全市二、三產業(yè)從業(yè)人員為126.3萬人，其中非公有制經濟從業(yè)人員達到98.5萬人，比重高達78%(數(shù)據(jù)來源:中共益陽市、益陽市人民政府《益陽市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。下同)。概括起來，益陽市非公有制經濟主要有以下特點:

(一)發(fā)展速度持續(xù)加快，效益逐步提升。到2011年，全市非公有制企業(yè)發(fā)展到9431戶，投資人16983人，雇傭人員93157人，注冊資本210億元，非公有經濟在全市經濟中占比達75%。全市非公有制經濟領域市場主體(包括私營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶)達10萬戶，比上年增長8%;注冊資本200億元，比上年增長44.3%。全市新增馳名商標1件，著名商標23件，注冊商標258件。全市已有33家企業(yè)完成股份制改造，已有漢森制藥、太陽鳥游艇兩家公司成功上市，艾華集團等10多家企業(yè)準備上市。擁有45家省級“守合同重信用”企業(yè)，1家國家級“守合同重信用”企業(yè)。以上數(shù)據(jù)充分說明，非公有制經濟無論從生產規(guī)模、經營效益、從業(yè)人數(shù)來看，還是經濟規(guī)模所占比重、稅收貢獻率來看，都已成為益陽市經濟的重要組成部分。

(二)發(fā)展活力日益增強，主導地位得到體現(xiàn)。益陽市在推進新型工業(yè)化的進程中，非公有制經濟發(fā)揮著十分重要而又不可替代的作用。比如2011年，全市非公有制經濟實現(xiàn)增加值350億元，同比增長13%;全市33個行業(yè)大類中，有27個行業(yè)產值過億元;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達690家，其中有90家產值過億元，有5家過10億元。為數(shù)不少的非公有制企業(yè)，比如艾華電子集團、口味王檳榔、洞庭辣妹子公司、克明面業(yè)、東方水泥、口口香米業(yè)等企業(yè)，在推進該市新型工業(yè)化進程中發(fā)揮了生力軍作用。

(三)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，競爭力得到提升。近年來，益陽市非公有制企業(yè)發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴大、效益不斷提升，產品的科技含量愈來愈高，競爭實力越來越強，初步形成了機械制造、電子信息、新型能源、新型材料、金屬冶煉、食品加工、生物醫(yī)藥、建材、化工、造紙、紡織等支柱產業(yè)，產業(yè)集群雛形初顯，產業(yè)鏈條有效拉長，已經成為推動全市經濟增長的主體。2011年，規(guī)模以上機械制造業(yè)實現(xiàn)產值12億元，有色金屬冶煉業(yè)實現(xiàn)產值40億元，建材業(yè)實現(xiàn)產值30億元，食品加工業(yè)實現(xiàn)產值100億元，等等，非公有制經濟在這些支柱產業(yè)中占有相當大的比重。同時，隨著農業(yè)生產信息化、機械化、集約化和社會化程度的不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐加快，農業(yè)市場越來越大，農業(yè)的商品化率也越來越高，2011年全市農產品商品率達73%。2011年，全市財政總收入達60億元，非公有制經濟所作的貢獻占到一半以上。

(四)發(fā)展領域有效拓寬，覆蓋越來越廣泛。益陽市非公有制經濟隨著市場環(huán)境和政策環(huán)境的改善，發(fā)展領域快速拓寬，覆蓋范圍迅速擴大，已經由傳統(tǒng)的服務、種植、建筑業(yè)等向機械制造、電子信息、有色金屬、建材、農副產品深加工、紡織等工業(yè)領域發(fā)展，并通過發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的高新技術改造，產品質量明顯提升，產值明顯增強，效益明顯轉好。

二、益陽市非公有制經濟發(fā)展面臨的突出問題

(一)企業(yè)規(guī)模不大，總量較小，應對市場變化的能力弱。目前，益陽非公有制企業(yè)中，絕大多數(shù)個體私營戶都是手工作坊式的小本經營，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，存在散、小、弱的問題。私營工業(yè)企業(yè)戶均注冊資金、雇工人數(shù)、產值、利稅等主要指標均明顯低于全省平均水平。僅2009年，益陽十大產業(yè)平均每家企業(yè)的產值8092萬元，增加值2042萬元。產值過億元的企業(yè)僅108家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)719家，完成增加值164.41億元，分別占全省的5.8%和3.9%;戶均銷售收入7371萬元，戶均利稅399萬元，戶均利潤208萬元，分別為全省平均水平的73.9%、35.8%和45.1%。益陽雖然初步形成了一批非公有制龍頭企業(yè)，但其自身的整體實力和創(chuàng)新能力較弱，對相關產業(yè)的輻射和帶動能力有限，與其他中小企業(yè)協(xié)作關系又不太緊密，普遍存在“自顧自家”、“閉門造車”、“各自為政”的現(xiàn)象。

(二)產業(yè)集群度較低，市場拓展能力不強。市縣工業(yè)園區(qū)內的非公有制企業(yè)關聯(lián)度不高，產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，而且缺乏有效的溝通與協(xié)作。集中在園區(qū)內的企業(yè)僅僅只是空間地理上的聚集，數(shù)量上的簡單匯集，沒有形成真正的產業(yè)集群，園區(qū)產業(yè)特色不明顯。各地都確定了自己的主導產業(yè)，有的園區(qū)主導產業(yè)有四、五個，協(xié)作能力不強，產業(yè)雷同現(xiàn)象比較普遍。上下游和外圍服務企業(yè)配套不緊密，產品生產配套能力不強，整體市場競爭優(yōu)勢缺乏。企業(yè)生產大多集中在產業(yè)鏈的低、中端節(jié)點，產品比較單一，結構趨于雷同，系列化產品偏少，創(chuàng)新性產品更是難得一見，產業(yè)鏈條延伸得不夠長。比如，益陽非公有制企業(yè)中，從事機械制造的大部分企業(yè)都是為外地企業(yè)提供零部件生產，有色冶金行業(yè)主要是為他人提供原材料，木業(yè)產業(yè)基本停留在原料采購到單板初級加工的環(huán)節(jié)。即使有些企業(yè)生產面向市場的終端產品，如科力遠、納愛斯、沅江紙業(yè)等，他們生產所需的主要原輔料，也還有相當部分需要從外地采購。

(三)產品科技含量不高，市場競爭能力比較弱。益陽近年來雖然培養(yǎng)并涌現(xiàn)出了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，但從整體來看，全市非公有制工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，生產的產品科技含量依然普遍偏低。一是企業(yè)技術裝備水平整體依然落后。全市竹木加工企業(yè)數(shù)量眾多，但多數(shù)企業(yè)生產設備簡陋，設備精度很低，產品質量不高，市場競爭力不強。二是新產品、新工藝開發(fā)能力欠缺。許多生產企業(yè)技術創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新不夠，產品升級換代進程緩慢。比如傳統(tǒng)的紡織業(yè)，目前主打產品還是以初加工、低檔次的粗支紗、白坯布為主，有一定科技含量、附加值較高的高檔紡織產品比重小。三是有較大影響力的品牌少。目前，益陽紡織、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)的不少企業(yè)仍以貼牌和加工為主，有的即使擁有一批拳頭產品，但在市場上真正叫得響、走得開的產品和商標不多。四是初級產品多，精深加工的產品少。據(jù)調查，某縣的加工型非公有制企業(yè)幾乎全是資源消耗型企業(yè)，特別是一些采礦企業(yè)，對環(huán)境的污染十分嚴重，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護帶來了非常大的壓力，導致企業(yè)的發(fā)展前景堪憂。

(四)企業(yè)人才缺乏，管理決策能力不強。益陽的非公有制工業(yè)經濟起步于改革開放之初，大多是從辦“父子店”、“夫妻店”、“兄弟店”和“朋友店”開始，基本是靠以親情、友情為紐帶的家族式、合伙式的管理模式來管理企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展初期的原始積累階段，這種管理模式應該說起到一定的積極作用，但隨著企業(yè)的加快發(fā)展、規(guī)模的不斷擴大，這種管理模式的弊端日益顯現(xiàn)出來。一是名義上產權清晰，實際上權屬不明。許多非公有制企業(yè)是親戚朋友合伙創(chuàng)辦的，有的出了錢，有的出了力，到底各占多少股份、利潤怎么分配，沒有嚴格的制度規(guī)范。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，合伙人之間的財產份額難以分清，引發(fā)一系列產權糾紛，不少企業(yè)因此解散、解體甚至倒閉。二是部分企業(yè)因要承擔財產上的無限責任，使企業(yè)主面臨經濟和社會的雙重壓力。據(jù)調查，益陽非公有制企業(yè)雖然大部分實行了公司制或者進行了公司制改造，但仍有部分非公有制企業(yè)是獨資和合伙制企業(yè)，企業(yè)主及其家庭對企業(yè)債務要承擔連帶的無限責任。三是法人治理結構不健全，家長式管理為主，難以作出科學決策。一部分經營者經營管理水平落后，憑經驗闖天下、看膽略撞財運，缺乏先進的經營理念、管理經驗和進行資本運作的能力，小農經濟、小富即安的觀念根深蒂固。大部分非公有制企業(yè)缺乏必要的內部監(jiān)督機制，管理決策和生產經營完全是個人說了算，決策論證不夠、程序簡單，因而常常出現(xiàn)決策失誤。四是企業(yè)主自身素質不高，又不注意引進管理人才。有相當一部分業(yè)主受教育程度普遍較低，文化素質不高，而且又不太注意參加學習培訓提高自我。受經營者知識水平、結構的限制，難以適應市場經濟的需要，因此，在實踐中出現(xiàn)部分民營企業(yè)經營者的企業(yè)管理方式落后，完全憑經驗管理企業(yè)，有的經營不善，造成虧損，致使不能正常發(fā)放工資、不能正常辦理社保、醫(yī)保，職工權益得不到保障，導致民營企業(yè)的社會信譽度不高。不少企業(yè)在人才問題上舍不得花錢，人才引不進來。有的即使來了，也容易跳槽。

(五)發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，持續(xù)快速發(fā)展能力不強。與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，非公有制企業(yè)在準入門檻、審批環(huán)節(jié)、稅費標準、資金融通等方面缺乏平等的權利和公平的待遇，前置審批環(huán)節(jié)眾多、手續(xù)繁雜、關卡重重;稅費負擔較重，建設、土地、環(huán)保、水利、稅收等方面費用的收取標準，相對國有企業(yè)、外資企業(yè)偏高;融資渠道比較窄，傳統(tǒng)的國有商業(yè)銀行更多地關注和青睞大客戶、大公司、大企業(yè)，不愿也不敢放貸給非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)，使得非公有制企業(yè)融資的主要渠道受到極大的制約。政策落實不到位。一方面，有的政策出臺缺乏深入的調查研究，政策設計不夠科學合理，操作性不強，基層難以落實到位，出現(xiàn)執(zhí)行部門之間扯皮推諉，政策束之高閣甚至失效的現(xiàn)象。另一方面，在政策落實過程中，有的部門宗旨意識、服務意識不強，沒有及時轉變觀念，習慣于慣性思維和傳統(tǒng)做法，不同程度地存在“權力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，政策落實過程中“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。經營環(huán)境欠寬松。政務公開不徹底，隱瞞相關政策或政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象不同程度地存在。非公有制企業(yè)管理體制機制不完善，導致“有利爭著管，無利都不管”，非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、貸款難、擔保難的問題難以得到有效解決，服務非公有制企業(yè)的商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織不健全、不完善。索拿卡要現(xiàn)象在執(zhí)紀執(zhí)法部門中依然存在，變相收費的問題比較突出，非公有制經濟發(fā)展的外部環(huán)境堪憂。

三、益陽市非公有制經濟發(fā)展存在問題的原因分析

(一)思想觀念轉變不夠。與廣東、浙江、福建等沿海經濟發(fā)達地區(qū)歷史悠久的重商傳統(tǒng)不同，益陽地處湖南的西北部，屬典型的內陸經濟欠發(fā)達地區(qū)，“農耕文化”根深蒂固，“官本位”文化比較濃厚，全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍難以形成，不利于非公有制經濟的發(fā)展?！爸貒蟆⑤p民企”的傳統(tǒng)狹隘思維仍然不同程度地存在，一些領導干部和公職人員不能也不敢理直氣壯地支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，害怕有“傍大款”、搞權錢交易之嫌。有的金融機構擔心非公有制企業(yè)沒靠山，貸款風險大，不敢貸款給他們。一些非公有制企業(yè)主過于看重近期利益，而忽視企業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展，致使企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)先天不足、后天難為，容易在競爭激烈的新型工業(yè)化進程中淘汰。還有的企業(yè)對外開放意識不強，缺乏國際視野，更不善于利用國際國內兩種資源、兩個市場來謀求企業(yè)更大更廣闊的發(fā)展空間。

(二)環(huán)境條件客觀制約?；A條件欠佳。有些縣市還沒有高速公路和鐵路經過，交通發(fā)展有差距;礦產資源分布不均，山區(qū)縣相對而言，資源豐富一些，湖區(qū)相對貧瘠一些;工業(yè)基礎比較薄弱，相關產業(yè)帶動能力弱。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。相關政策的落實和配套不力，政府職能轉變不夠到位，一些部門仍然存在政務信息不透明、服務觀念不夠強、甚至與企業(yè)爭利的現(xiàn)象，非公有制企業(yè)享受的權利待遇和公平競爭機會，與國有企業(yè)、外資企業(yè)還有較大的差距。主要表現(xiàn)在:企業(yè)設立前置審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)雜，關卡多，增加了民間投資創(chuàng)業(yè)的難度;稅費不公，負擔偏重，稅收、土地、環(huán)保、水利等方面的稅費收取標準，相對國有、外資企業(yè)來說偏高，影響了非公有制企業(yè)的效益;對非公有制經濟的管理服務，沒有一個權威的主管部門歸口，容易導致政出多門、多頭管理、重復收費、效率低下。社會輿論環(huán)境也亟待優(yōu)化。一些媒體熱衷于非公有制企業(yè)的負面報道，習慣將民營企業(yè)家與“黑”、“惡”聯(lián)系在一起，正面典型宣傳做得不夠，一定程度上影響了非公有制企業(yè)的整體形象。

(三)融資渠道不夠暢通。資金短缺、融資難是益陽市非公有制企業(yè)長期存在的老大難問題。一是國有商業(yè)銀行怕?lián)L險，信貸的重點往往放在國有企業(yè)、大企業(yè)、大客戶，而不愿放貸給急需發(fā)展資金的中小企業(yè)尤其是中小非公有制企業(yè)，致使非公有制企業(yè)客觀上游離于主流融資渠道體系之外，很大程度上制約了非公有制經濟的發(fā)展。二是金融機構發(fā)展不足特別是為中小企業(yè)服務的金融機構嚴重不足，小額貸款公司、產業(yè)投資、風險投資和信用擔保機構少、規(guī)模小、運作困難，沒有形成發(fā)揮作用的體制政策環(huán)境，金融系統(tǒng)內部缺少競爭。

(四)實用人才供不應求。一是益陽市是中部內陸省份的經濟欠發(fā)達地區(qū)，與沿海經濟發(fā)達地區(qū)和本省經濟基礎較好的地區(qū)相比，對高學歷、管理型、研究型人才缺乏吸引力。二是受非公有制企業(yè)“家族式”管理模式的局限，外來人員感到缺少發(fā)展空間和歸宿感，難有大的作為，人才不愿到非公有制企業(yè)工作，即使在非公有制企業(yè)工作的也留不住。三是非公有制企業(yè)大多勞動強度大、勞動條件差、待遇偏低、保障不健全，工作缺乏吸引力，即使人才引進來了也容易流失。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制企業(yè)人才僅占人才總量的14%，復合型經營管理人才、職業(yè)經理人、研究開發(fā)型人才、外貿人才和技術工人尤為緊缺。

(五)體制機制嚴重束縛。政府管理層面在發(fā)展非公有制經濟的觀念上、認識上雖然有明顯改觀，但是對非公有制經濟傳統(tǒng)上的偏見，以及工作上的與已無關的思想仍然存在，非公有制企業(yè)進入壟斷行業(yè)和公用事業(yè)領域仍存在體制性障礙，制約了非公有制經濟的發(fā)展空間。一些單位和部門的行政法規(guī)條例沒有及時修改完善，部分內容有悖中央、省委有關非公有制經濟發(fā)展的精神，致使黨委和政府支持非公有制經濟發(fā)展的大政策，在執(zhí)行中往往一遇到部門利益和規(guī)定時，就顯得蒼白無力。

四、結語

改革開放以來，非公有制經濟在蓬勃發(fā)展，許多地方，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)積累了很多成功的經驗。同時，非公有制經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，也具有普遍性。如何解決這些問題，促進非公有制經濟健康持續(xù)發(fā)展，許多專家都提出了很好的意見。筆者認為，中部地區(qū)加快非公有制經濟發(fā)展，首先在于思想解放，在于理念先進，要有敢闖敢拼、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情和搶抓機遇的意識。地方政府要千方百計激發(fā)群眾的致富欲望，營造創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍。其次是要加強引導、加強服務、完善政策、優(yōu)化環(huán)境，包括市場環(huán)境、政務環(huán)境和法制環(huán)境，都要逐步搞好，讓想干事的能干成事，想創(chuàng)業(yè)的不僅能創(chuàng)業(yè)，而且還能做大做強。只要想創(chuàng)業(yè)的人越來越多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好，我相信，我國非公有制經濟發(fā)展之路就會越走越寬。

［1］江良高，葛鳴玨.改革開放三十年來非公經濟理論政策的創(chuàng)新與發(fā)展［J］.中央社會主義學院學報，2008(10).

［2］李懷，趙萬里.中國非公有制經濟發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新［J］.首都經濟貿易大學學報，2007，(6).

［3］李強，趙樺，胡儀元.欠發(fā)達地區(qū)非公有制企業(yè)人才資源問題與對策［J］.陜西理工學院學報(社會科學版)，2009，(2).

［4］魏鳳娟.我國非公有制經濟發(fā)展問題研究［J］.中國集體經濟，2008，(3).