李 銘

（江南大學 北美學院，江蘇 無錫214122）

進入21世紀以來，隨著中國高等教育國際化進程的不斷深入，以中外合作辦學為代表的新型教育模式在我國相繼出現(xiàn)。這種模式產(chǎn)生的時間較短，但其所顯現(xiàn)出的較強的生命力及階段性的成果卻日趨為人們所接受和重視。主要的原因在于“中外合作辦學這種漸近式的留學方式，既保護了學生在國內相對熟悉的環(huán)境中成長，同時又享受到了國外的教育資源和學習氛圍，而且費用相對低廉，受到不少學生和家長的青睞?！保?］

一、計劃外中外合作辦學機構畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

在中外合作辦學模式行入快車道的同時，經(jīng)中外合作辦學培養(yǎng)的絕大多數(shù)畢業(yè)生，正以每年數(shù)以千計的規(guī)模進入社會，使得我國的人力資源成分朝著多樣化發(fā)展，推動其向兼并包容的模式前行。中外合作辦學畢業(yè)生在各行各業(yè)中為國家的建設不斷奉獻著他們的才智和汗水，他們已成為就業(yè)領域中的新生力量。以江南大學某中外合作辦學學院為例，經(jīng)過對2001～2011年之間部分畢業(yè)生就業(yè)情況的調查及該學院檔案室已出檔的442名畢業(yè)生就業(yè)情況進行分析顯示，其中就職于國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)的比例分別占到12.67%、14.03%和10.41%，而進入金融機構的畢業(yè)生則占總數(shù)的26.47%。由此可見，計劃外中外合作辦學畢業(yè)生的就業(yè)前景總體態(tài)勢良好，畢業(yè)生最終都能夠選擇到心儀的工作。這源于他們在校學習過程中所具備的一定優(yōu)勢：如較強的語言應用能力、畢業(yè)于相對熱門的專業(yè)，以及熟悉歐美文化背景，等等。如此教育背景的畢業(yè)生已成為外資、中外合資企業(yè)的首選目標。

但中外合作辦學畢業(yè)生在現(xiàn)實的求職過程中，依然存在著一些因素影響了他們的就業(yè)進程和職業(yè)生涯的發(fā)展。諸如中外合作辦學畢業(yè)生畢業(yè)文憑的社會認可度不高和畢業(yè)文憑及認證材料發(fā)放的時間較晚等問題。從中外合作辦學教育管理者的角度進行分析，此類問題的主要因素來自于社會、教育主管部門、學校等多個維度。

二、影響計劃外中外合作辦學畢業(yè)生就業(yè)的多維成因分析

（一）社會及用人單位的認可度因素

盡管計劃外中外合作辦學畢業(yè)生均能正常就業(yè)，但總體來說，當前社會和用人單位對中外合作辦學模式及其畢業(yè)生的認可度尚處在較低水平，甚至一些身處教育行業(yè)的工作者也不了解中外合作辦學的情況。事實上，“經(jīng)國務院教育行政部門批準的合作辦學機構或項目頒發(fā)的國（境）外學歷學位證書”［2］，在教育部認證（承認其合法性和真實性）的范圍之內，應給予持有《中外合作辦學國外學位學歷認證書》的畢業(yè)生與國內普通高校畢業(yè)生同等的就業(yè)機會和權利。而現(xiàn)實情況是國內的一些用人單位對此類畢業(yè)生所獲文憑并不認可，一般不愿接收此類畢業(yè)生。主要原因在于：一是中外合作辦學模式的起步較晚，機構和項目的數(shù)量相對于較少，知名度與社會影響力與國內普通高校比較而言相對較低，用人單位對于中外合作辦學模式不了解，對其畢業(yè)生的性質和質量尚存疑慮。他們認為“與其招聘一些不甚了解的中外合作辦學畢業(yè)生，還不如直接在傳統(tǒng)的國內普通高校畢業(yè)生中選擇，對于這樣的畢業(yè)生可選擇的范圍更大一些，也具有校方的品質保證”。二是對于計劃外中外合作辦學機構畢業(yè)生的定位產(chǎn)生質疑。計劃外中外合作辦學機構既不屬于國民教育系列，其畢業(yè)生也非真正留學海外的“海歸”人員。計劃外中外合作辦學畢業(yè)生既不能取得學歷證書，也不能提供出留學經(jīng)歷的證明。一份“洋文憑”加一張中外合作辦學學歷學位認證證書，既非“統(tǒng)招”、也非“海歸”的畢業(yè)生應歸于哪一類型?！安怀鰢T的留學”本應是中外合作辦學機構辦學特色，卻在畢業(yè)生就業(yè)的環(huán)節(jié)中處于尷尬地位。

（二）校方在就業(yè)指導方面重視度因素

中外合作辦學機構對于畢業(yè)生就業(yè)方面相關指導不足。一個時期以來，中外合作辦學機構對于畢業(yè)生質量的重視程度大幅增加，但對畢業(yè)生就業(yè)的指導，以及在就業(yè)指導方面的師資配備和對畢業(yè)生入職后的情況關注度有限。計劃外中外合作辦學機構更多關注的是招生情況和如何提高教學質量等方面的問題。管理者會根據(jù)歷年較好的就業(yè)情況，對畢業(yè)生的就業(yè)形勢做較為樂觀的預計，但實際的就業(yè)指導重視程度不高。

職業(yè)生涯課程與就業(yè)指導脫節(jié)。在中外合作辦學模式中，根據(jù)課程的要求，一般會開設《Job Search ＆Success》（職業(yè)生涯與就業(yè)指導）的課程。但此類課程全部使用英文教材，且教材內容主要根據(jù)西方社會和國外學生的特點編制，內容以擇業(yè)前的職業(yè)規(guī)劃指導為主，理論知識較多，重在教授學生如何了解自身特點，同時指導學生進行相關應用文體寫作、入職前準備以及職業(yè)生涯規(guī)劃的相關知識。這對于使用外國教材的中外合作辦學學生的就業(yè)指導來說只是起到有限的作用；對于學生的職業(yè)發(fā)展僅具有參考的價值。事實上，這樣的教材主要內容并不能與國內的就業(yè)現(xiàn)實完全吻合，教材中不會提到國內就業(yè)的相關政策，甚至大多數(shù)學生在畢業(yè)后僅僅知道“報到證”這個名詞，卻不懂這用于何處，這樣的課程內容對于學生實際就業(yè)的指導性有限。

（三）教育主管部門的政策性因素

隨著網(wǎng)絡的不斷普及，用人單位在對求職者遴選的過程中，越來越多地使用到中國高等教育學生信息網(wǎng)（學信網(wǎng)）和畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)，了解學生培養(yǎng)學校的情況和甄別學生證書真?zhèn)巍Ｓ媱澩庵型夂献鬓k學機構不屬于學歷教育，故在此范圍內不能夠查詢到學生的相關信息。涉及到中外合作辦學學生個人信息的相關內容只能通過教育部下屬的“中外合作辦學監(jiān)管信息平臺”進行查詢。而對于畢業(yè)生來說，所獲得的《中外合作辦學國外學位學歷認證書》則是由教育部另一直屬機構——教育部留學服務中心頒發(fā)和查詢。學生的注冊信息和學生文憑的認證情況不是由一個部門歸口負責，也不能通過一個統(tǒng)一的平臺查詢，出現(xiàn)各自為政的狀況，給畢業(yè)生和用人單位的信息查詢工作增添困難，這也在一定程度上對畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生一定影響。

中外合作辦學畢業(yè)生的文憑還存在著“認證書真?zhèn)悟炞C程序繁雜”［3］的實際情況?！吨型夂献鬓k學國外學位學歷認證書》并不能像“學信網(wǎng)”一樣，直接在相應網(wǎng)站中錄入學生基本信息后查詢。如果用人單位需要核準和查證畢業(yè)生認證證書信息的真?zhèn)?，則需要在教育部留學服務中心網(wǎng)站下載《認證書真?zhèn)尾樵兩暾埍怼?，填寫后連同畢業(yè)生“認證書”的復印件一并郵寄至北京教育部留學服務中心，并等待若干工作日之后的回復。相對繁瑣的程序及較長的查詢時間影響到用人單位的工作和精力，進而影響畢業(yè)生的正常就業(yè)。

（四）政策與學校對接延伸出的時間因素

在現(xiàn)實中，由于外方畢業(yè)證書頒發(fā)及后續(xù)認證工作耗費時間較長，影響著畢業(yè)生就業(yè)簽約。中外合作辦學學生獲得的國外學士學位文憑內容為全外文，為了鑒別中外合作辦學機構的合法性和畢業(yè)生所獲國外學歷學位的真實性，教育主管部門依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法，提出“中外合作辦學機構（項目）所頒發(fā)本科以上學歷教育的國（境）外學歷學位證書及高等教育文憑，需經(jīng)國家教育行政部門批準；對于屬高等?？平逃蚍菍W歷高等教育范圍的，需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或相應教育行政部門審批，并已報相關教育行政部門備案?！保?］中外合作辦學畢業(yè)生所獲國外文憑須經(jīng)教育部留學服務中心認證后方可在國內正常使用。由于國外院校發(fā)證時間與國內院校發(fā)證時間的差異，外方合作院校文憑制作時間在每年6～7月份，文憑此后再經(jīng)過郵寄、整理、翻譯、報送教育部留學服務中心等相關環(huán)節(jié)，教育部留學服務中心“正式受理申請材料后，一般認證評估過程需要20個工作日?！保?］學生最終獲得認證書的大概時間在每年10月前后。一般的用人單位均在畢業(yè)生獲得“認證書”的基礎上才與其簽約，如此繁瑣手續(xù)和冗長的等候時間使畢業(yè)生錯過就業(yè)的黃金時段。

此外，計劃外中外合作辦學畢業(yè)生不能獲得由省級普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)管理部門簽發(fā)的“全國普通高等學校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證”（報到證），而是需要在獲得“認證書”后，通過教育部留學服務中心網(wǎng)站下載《中外合作辦學畢業(yè)生就業(yè)信息表》、《單位接收函原件（樣本）》和《檔案保管證明原件》等材料，并附上畢業(yè)生的《聘用合同（勞動合同）》復印件、《中外合作辦學國外學歷學位認證書》復印件、本人居民身份證復印件和戶口本首頁及本人頁的復印件或者戶籍證明原件共計七份材料寄至教育部留學服務中心，申請辦理《中外合作辦學畢業(yè)生就業(yè)報到證明信》。獲得證明信的手續(xù)不僅繁瑣而且耗時，畢業(yè)生獲取證明信的時間基本在畢業(yè)年的12月前后，而一般用人單位則是接收到“報到證”后才與畢業(yè)生簽訂就業(yè)合同，拖延時間較長的各種證書同樣對就業(yè)的影響較大。

（五）成因繁雜的個體因素

除去中外合作辦學模式的外部因素，學生的內因對于就業(yè)也存在一定的影響。事實上，中外合作辦學學生的就業(yè)并非困難重重，進入社會的畢業(yè)生也并非無人問津。相反，中外合作辦學的畢業(yè)生在某一領域已成為“稀缺資源”，成為爭搶的對象。以江南大學某學院酒店與旅游管理專業(yè)為例，畢業(yè)生被凱賓斯基等國際知名酒店所青睞，但落實到具體工作分配中，用人單位一般將畢業(yè)生安排在前臺等基層崗位進行鍛煉。相對于就讀期間較高的學費來說，用人單位的薪資待遇與就讀期間投入費用反差較大，最終影響畢業(yè)生的正常就業(yè)。此外，個體因素還包括中外合作辦學畢業(yè)生的自身綜合能力和素質等多方面。

三、中外合作辦學畢業(yè)生就業(yè)困境的應對途徑

（一）教育主管部門要有配套政策支持

第一，健全教育主管部門對于中外合作辦學機構和畢業(yè)生的監(jiān)管、指導和服務機制。做到在批準建立中外合作辦學“準入機制”上把好關，又要在中外合作辦學機構的學生培養(yǎng)過程中做好監(jiān)督，在我國已有的對中外合作辦學機構的有效監(jiān)管基礎上，通過各種渠道積極肯定依法辦學的中外合作辦學機構和他們所取得的成績，維護合法和規(guī)范辦學的中外合作辦學機構的形象。此外，強化監(jiān)管力度，從根源上杜絕一切“野雞大學”和“文憑工廠”，消弱此類對于獲得辦學許可證的中外合作辦學機構以及獲得國外文憑畢業(yè)生的負面影響，使其培養(yǎng)出為中國特色社會主義建設所急需的、合格的，并具有國外教育背景且掌握一門外語的復合型人才。

第二，加快中外合作辦學學歷學位認證注冊系統(tǒng)與教育部留學服務中心現(xiàn)行的境外學歷學位證書認證系統(tǒng)的對接步伐，使社會乃至用人單位能夠通過相對簡潔的查詢方式獲取到中外合作辦學機構以及畢業(yè)生的相關信息。同時，推動教育主管部門與各辦學機構間的信息交互機制的全面展開，可采取每年6月為就學階段符合畢業(yè)條件的學生預發(fā)“認證書”和“報到證明信”等特殊方式，為已獲得國內外文憑的畢業(yè)生開設綠色通道，在時間上確保中外合作辦學畢業(yè)生正常就業(yè)。

（二）辦學機構要把握教育質量

第一，規(guī)范辦學，保證學生的質量。高等教育的國際化進程是一種必然的趨勢，中外合作辦學作為國際化的先行者，不僅引進國外優(yōu)質資源，更需要在我國合理運用資源。在教學體系、課程和教材上更加科學規(guī)范的同時，也要加強師資隊伍建設，本著教育、管理、服務的原則，緊抓培養(yǎng)質量，增加通識教育、禮儀教育等相關內容，為其畢業(yè)生在國內就業(yè)增添砝碼。

第二，憑借學生就業(yè)指導工作在中外合作辦學模式中相對獨立的特殊性，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為載體配備師資力量，依托中方廣闊的就業(yè)市場和外方優(yōu)秀的職業(yè)生涯課程，將學生工作范疇內的就業(yè)指導工作與外方課程中的就業(yè)指導課有機結合，針對絕大多數(shù)畢業(yè)生在國內工作的實際情況，在教學中對學生就業(yè)進行相關的指導；在指導中推進學生職業(yè)生涯規(guī)劃，從而使學生在畢業(yè)前認清就業(yè)形勢，了解自己特點，達到更好服務社會的目的。

第三，積極組織學生參與社會實踐工作，促進學生面向社會，更多融入社會。借鑒國外社區(qū)志愿服務的形式，在學生工作中以志愿者活動為有效載體，引導學生在志愿服務活動中鍛煉實踐能力，實現(xiàn)以社會實踐和志愿服務為平臺的育人途徑。此外，對于中外合作辦學模式下學生創(chuàng)新能力強、思維開闊以及他們外語能力較高和國外教育背景的顯著特點，在學生工作的日常管理中積極引導和培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識。

（三）社會和用人單位要有敢于接受的態(tài)度

中外合作辦學機構、教育主管部門、學生及家長都有責任積極營造寬松的社會氣氛，通過輿論引導社會和用人單位應以敢于接納的氣魄看待中外合作辦學畢業(yè)生。用人單位對于新生事物也要以寬容的政策和心態(tài)，給予中外合作辦學畢業(yè)生適當?shù)膸椭?。如，針對計劃外中外合作辦學機構的畢業(yè)生文憑獲得時間較晚以及需要教育部認證的客觀事實，用人方可在簽訂就業(yè)合同前夕，為這一類畢業(yè)生設定文憑認證的緩沖期，允許其參與認證，并在認證后給予他們與國內同等高校畢業(yè)生的平等待遇。

總之，隨著中國高等教育開放的持續(xù)深化和教育公平的不斷推進，形式各異的中外合作辦學機構和項目將會不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過此類機構所培養(yǎng)的畢業(yè)生也會源源不斷進入社會，用人單位對畢業(yè)生的選拔規(guī)則也將打破唯學歷、唯文憑的模式，中外合作辦學畢業(yè)生將在我國的人力資源領域中嶄露頭角，推動我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

［1］唐明媛.你會選擇不出國的留學嗎？［J］.出國與留學，2005，（19）.

［2］教育部留學服務中心.國外（境外）學歷學位認證須知［DB／OL］.教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，http：／／www.jsj.edu.cn／index.php／default／news／index／350，2012－06－17.

［3］繆娟.對中外合作辦學模式下國外學歷學位認證的思考：以江南大學萊姆頓學院為例［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2011，（6）.

［4］教育部留學服務中心.認證申請須知［DB／OL］.http：／／www.cscse.edu.cn／publish／portal0／tab135／info6568.htm，2012－06－13.

［5］教育部留學服務中心.常見問題解答，中外合作辦學國（境）外學歷學位認證周期是多少天［DB／OL］.http：／／www.cscse.edu.cn／publish／portal0／tab135／info13501.htm，2012－06－14.