欒盛磊

（山東行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

利用遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式的探索研究

欒盛磊

（山東行政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代干部培訓(xùn)的重要途徑，在公務(wù)員培訓(xùn)中能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和利用最大化。因此，利用遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式，引領(lǐng)培訓(xùn)教育的現(xiàn)代化，可以更有效地為政府管理培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用于公務(wù)員培訓(xùn)需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制改革，健全機(jī)制，完善措施；規(guī)范公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)；加強(qiáng)國際合作，共享國際資源；樹立大安全觀意識，確保公務(wù)員遠(yuǎn)程教育的安全性。

遠(yuǎn)程教育；公務(wù)員培訓(xùn)；模式創(chuàng)新

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對未來十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署。而作為繼續(xù)教育的公務(wù)員培訓(xùn)，勢必要基于現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，引領(lǐng)培訓(xùn)教育的現(xiàn)代化，更有效地為政府管理培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。

一、我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

公務(wù)員培訓(xùn)是指為了達(dá)到提高和改進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)能力的目的,國家行政機(jī)關(guān)將經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和公務(wù)員職位要求相結(jié)合,以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，采取多種形式，有組織地為公務(wù)員提供教育、訓(xùn)練的活動。

我國當(dāng)前作為公務(wù)員繼續(xù)教育的基地主要包括：各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院。這些學(xué)校各有側(cè)重但又具有相通性，因此一些學(xué)校許多是黨校和行政學(xué)院合一，一校兩牌，有的甚至是黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院三合一，這從某些方面制約了干部培訓(xùn)的特性發(fā)展。另外，當(dāng)前為發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢，在干部培訓(xùn)中引入“二元”競爭機(jī)制，但這種方式會不會帶來不良競爭？繼續(xù)教育和普通高等教育的交叉定位能否有效促進(jìn)各自發(fā)展？對于當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，諸如：培訓(xùn)教育的內(nèi)容不規(guī)范；培訓(xùn)方式手段單一，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)效果評價(jià)機(jī)制尚未成熟，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠充分等問題能否有效解決？這都是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。

要突破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，有效整合各種資源，實(shí)現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標(biāo)，那就要創(chuàng)新。創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式的強(qiáng)有力的支撐就是現(xiàn)代信息技術(shù)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)是重要途徑之一。

二、遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代干部培訓(xùn)的重要途徑

遠(yuǎn)程教育是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)、以多媒體技術(shù)為主要手段的一種新型教育模式，它包括先進(jìn)的數(shù)字化音頻、視頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文字、圖像和聲音的同步傳輸，方便有效地實(shí)現(xiàn)交互式教學(xué)。這種教育模式以其覆蓋面廣、針對性強(qiáng),且不受距離、時(shí)間、空間的限制等優(yōu)勢，為受教育者提供了良好的平臺和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。遠(yuǎn)程教育在公務(wù)員培訓(xùn)中的特色和優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和利用最大化

各類教育資源通過網(wǎng)絡(luò)避免了空間距離的約束，成為走出校園從而向更廣泛地區(qū)輻射的開放式教育。學(xué)?？梢猿浞纸Y(jié)合，將自己的學(xué)科優(yōu)勢與教育資源優(yōu)勢，將眾多名師和專家的優(yōu)秀教學(xué)、科研、咨詢成果通過網(wǎng)絡(luò)共享。

（二）學(xué)習(xí)行為的多樣化和自主化

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于遠(yuǎn)程教育，其顯著特征是：人數(shù)不受限制、時(shí)間不受限制、地點(diǎn)不受限制、起點(diǎn)不受限制、課程不受限制。網(wǎng)絡(luò)教育便捷、靈活的“五個不受限制”，在學(xué)習(xí)模式上能夠直接體現(xiàn)主動學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，最大程度上滿足現(xiàn)代教育和終身教育的需求。

（三）學(xué)習(xí)形式交互化

培訓(xùn)者與被培訓(xùn)者之間、多個被培訓(xùn)者之間，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位的交流，拉近了彼此的心理距離，增加相互間的交流機(jī)會和范圍。并且通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行案例剖析、熱點(diǎn)問題討論，將學(xué)員互動以及專家在線點(diǎn)評等研討式學(xué)習(xí)放在網(wǎng)上，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果。

（四）教學(xué)形式的個性化

遠(yuǎn)程教育中，可以將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和雙向交互功能相結(jié)合，一方面，系統(tǒng)對每個網(wǎng)絡(luò)學(xué)員的個人資料、學(xué)習(xí)程度等情況可以實(shí)現(xiàn)完整的跟蹤記錄；另一方面，教學(xué)伺服系統(tǒng)可根據(jù)系統(tǒng)已存儲的記錄，針對不同學(xué)員提出個性化學(xué)習(xí)建議。

（五）教學(xué)管理的自動化與智能化

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)管理平臺一般都具備自動管理和遠(yuǎn)程互動處理功能。學(xué)員的咨詢、報(bào)名、交費(fèi)、專題選擇、學(xué)習(xí)記錄查詢、結(jié)業(yè)與考核管理等，都可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交互的方式完成。同時(shí)可根據(jù)指標(biāo)體系對學(xué)員進(jìn)行綜合測評，建立相關(guān)人才數(shù)據(jù)庫；對專題課程進(jìn)行綜合測評，建立精品課程庫和專家?guī)臁?/p>

三、充分應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公務(wù)員培訓(xùn)工作需要不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變單一集中培訓(xùn)模式為多種模式互為補(bǔ)充，構(gòu)建新的理論結(jié)合實(shí)際、學(xué)以致用、按需施教的公務(wù)員培訓(xùn)體系。而現(xiàn)代信息技術(shù)是創(chuàng)新的有力支撐。

（一）將遠(yuǎn)程教育有效地應(yīng)用于多模式培訓(xùn)提升公務(wù)員素質(zhì)水平

與過去相比，公務(wù)員的知識背景有了很大的變化，學(xué)歷層次逐漸走高，如今擁有高等學(xué)歷和學(xué)位的公務(wù)員是干部隊(duì)伍的主體，公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)廣博，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，但同時(shí)也存在著專業(yè)背景不同問題。培訓(xùn)中如何使之共上水平，保證質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這就需要借助現(xiàn)代化手段，整合資源，將原有的集中培訓(xùn)改為分段式培訓(xùn)。

以三段式培訓(xùn)為例：第一階段遠(yuǎn)程課程學(xué)習(xí)。針對某一專題培訓(xùn)，可設(shè)置在崗位上先修遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程，目標(biāo)是使參加培訓(xùn)的公務(wù)員根據(jù)自身的知識背景進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握相應(yīng)的知識；第二階段集中培訓(xùn)。針對培訓(xùn)主題，組織研討式、行動式等多種形式的集中培訓(xùn)，目標(biāo)是提升知識水平和能力；第三階段實(shí)戰(zhàn)演練。在這個階段要求公務(wù)員將前兩個階段所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際工作，遞交一份應(yīng)用成果，用于驗(yàn)收培訓(xùn)效果。

（二）應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以有效破解公務(wù)員培訓(xùn)“二元”模式

中組部為了促進(jìn)干部培訓(xùn)的有效發(fā)展，2010年選擇了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人民日報(bào)社、工信部等15家自主選學(xué)試點(diǎn)部門，確定中央黨校、國家行政學(xué)院、國防大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)7家自主選學(xué)施教機(jī)構(gòu)。這種由干部繼續(xù)教育培訓(xùn)基地與高校共同參與的為15家部委列出自主選課菜單，由各受訓(xùn)部委自主選學(xué)的方式，目的是為干部培訓(xùn)引入二元機(jī)制，促進(jìn)干部培訓(xùn)的發(fā)展，提升培訓(xùn)質(zhì)量。而這同時(shí)也會帶來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的冗余和浪費(fèi)，高校的優(yōu)勢是具有一批學(xué)術(shù)水平較高的理論型研究學(xué)者，要發(fā)揮其優(yōu)勢，可以充分借助新技術(shù)和遠(yuǎn)程教育平臺，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的共享。

（三）借助遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺，將訂單式培訓(xùn)有效納入公務(wù)員培訓(xùn)模式中

各級各類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新培訓(xùn)模式中可嘗試走出去辦培訓(xùn)，根據(jù)地方政府的需求，制訂特色的訂單式培訓(xùn)計(jì)劃。例如可制訂在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中如何提升領(lǐng)導(dǎo)力、針對當(dāng)?shù)靥囟ㄐ蝿萑绾纹平庵萍s因素突破發(fā)展瓶頸等專題訂單。這種模式，可以讓培訓(xùn)者能夠很好地將研究應(yīng)用于實(shí)際，提升研判能力。受訓(xùn)者在實(shí)踐中找到科學(xué)支撐，能夠更好地應(yīng)用于實(shí)踐工作，使培訓(xùn)者與受訓(xùn)者在實(shí)戰(zhàn)中都得以鍛煉和提升。

這種模式的培訓(xùn)，在需求調(diào)研和科學(xué)分析上可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺這一有效工具；在專題和課程的設(shè)置上也可開辟網(wǎng)上菜單，進(jìn)行雙向選擇；在教學(xué)中將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用于異地和現(xiàn)場教學(xué)，通過網(wǎng)絡(luò)這一橋梁整合各種資源、完善管理機(jī)制，不斷提高特色培訓(xùn)質(zhì)量。

四、遠(yuǎn)程教育應(yīng)用于公務(wù)員培訓(xùn)需要注意的問題

（一）強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制改革，健全機(jī)制，完善措施

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種基于網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)系統(tǒng)成百花齊放之勢。公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)關(guān)鍵的不是技術(shù)而是模式的創(chuàng)新，而模式創(chuàng)新離不開機(jī)制建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化是保證和提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。作為培訓(xùn)管理者，有必要“跳出培訓(xùn)看培訓(xùn)”，將現(xiàn)代培訓(xùn)理念與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，變被動提供為主動服務(wù)；同時(shí)高度重視培訓(xùn)評估對促進(jìn)培訓(xùn)管理科學(xué)化的重要作用，建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式化風(fēng)險(xiǎn)，充分激發(fā)公務(wù)員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的熱情，以及將所學(xué)內(nèi)容用于實(shí)際工作的動力。

（二）規(guī)范公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)

公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，便于縱向貫通橫向聯(lián)合。國家行政學(xué)院作為公務(wù)員培訓(xùn)的高級機(jī)構(gòu)，在遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)中橫向?qū)痈鞑课呐嘤?xùn)資源，縱向指導(dǎo)各地行政學(xué)院遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)，形成開放互通的軟硬件環(huán)境；各地方行政學(xué)院應(yīng)適度建設(shè)，既要滿足需求實(shí)現(xiàn)資源共享，又要避免重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理、重形式輕內(nèi)容的偏頗。

（三）加強(qiáng)國際合作，共享國際資源

行政學(xué)院條例中關(guān)于開放辦學(xué)提出：“國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放辦學(xué)，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織的合作和交流”。通過遠(yuǎn)程教育與國際接軌，共享國際一流教學(xué)資源，提高我國公務(wù)員能力和水平是我們的目標(biāo)。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識到，由于國家體制不同，對信息資源的共享度也不盡相同，我們的遠(yuǎn)程教育體系在國際合作中還需充分考慮我國國情，審慎把握獨(dú)立與開放原則。

（四）樹立大安全觀意識，確保公務(wù)員遠(yuǎn)程教育的安全性

遠(yuǎn)程教育離不開網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)信息安全是當(dāng)今世界最為關(guān)注的熱點(diǎn)。公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)不同于其他專業(yè)培訓(xùn)，一些專題研討事關(guān)國家政治，為此不僅要在系統(tǒng)建設(shè)中將安全放在第一位，更需要強(qiáng)化管理者和使用者的安全防范意識。

[1]沈志青,金新榮.加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè),努力構(gòu)建終身教育體系[J].科教文匯(中旬刊),2012(6).

[2]李卓婭.淺談網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境下學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式的構(gòu)建[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2).

[3]王鐵民.網(wǎng)絡(luò)教育的社會意義及發(fā)展初探[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2007(4).

（責(zé)任編輯：馬銀華）

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1008—6153（2013）06—0146—02

2013-09-02

欒盛磊（1981-），男，碩士，山東行政學(xué)院講師。