黃琴 王燕 陳承清 張予敏 謝榕 陳斌 朱晨茵 陸建華 孟琪瑛

（上海市食品藥品監(jiān)督管理局 上海 200020）

藥品屬于特殊商品，廣告內(nèi)容是否真實(shí)、科學(xué)直接關(guān)系到用藥者對產(chǎn)品種類及數(shù)量的選擇，關(guān)系到用藥者身體健康乃至生命安全。如今，廣告宣傳已深入到百姓生活的各個(gè)細(xì)節(jié)，對藥品廣告管理的好壞直接影響到民生和政府的公信力。盡管我國政府在藥品廣告監(jiān)管中投入的人力和物力逐年增加，但藥品廣告監(jiān)管效益卻不盡人意。如何找準(zhǔn)監(jiān)管著力點(diǎn)，提高藥品廣告監(jiān)管效益，保障用藥安全有效，提供更加客觀真實(shí)的藥品選擇信息，為藥品生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供更加公平的宣傳環(huán)境是擺在監(jiān)管者面前的刻不容緩的任務(wù)。本文旨在分析我國藥品廣告監(jiān)管存在的問題，提出提高監(jiān)管效益的對策，為藥品廣告監(jiān)管政策及措施的制定提供參考。

1 違法藥品廣告現(xiàn)狀

本文對國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱國家藥監(jiān)局）廣告數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：

1）近3年每年報(bào)紙、電視嚴(yán)重違法藥品廣告數(shù)維持在5萬個(gè)以上，此數(shù)據(jù)還未包括廣播廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告、手機(jī)廣告、擅自散發(fā)張貼的小廣告等違法廣告；藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在監(jiān)測中并未僅限于檢查其審批的藥品廣告，而是對監(jiān)測到的所有違法藥品廣告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并移送工商行政管理機(jī)關(guān)。

2）嚴(yán)重違法藥品廣告在不同地區(qū)極不平衡，上海、浙江和寧夏等地嚴(yán)重違法藥品廣告發(fā)生率較低，黑龍江和吉林等省市違法藥品廣告的發(fā)生率卻很高。

3）70%以上嚴(yán)重違法藥品廣告選擇到地市級以下城市發(fā)布，地市級以下城市成為違法藥品廣告重災(zāi)區(qū)。

4）非藥品冒充藥品宣傳的嚴(yán)重違法廣告約占所有嚴(yán)重違法藥品廣告的30%。非藥品冒充藥品宣傳同樣誤導(dǎo)民眾，危及民眾的身體健康乃至生命安全。

2 違法藥品廣告的成因

違法藥品廣告屢禁不止并不是孤立的現(xiàn)象，它的發(fā)生、發(fā)展有其深刻的社會根源，也有監(jiān)管方面的責(zé)任。違法藥品廣告的蔓延程度實(shí)質(zhì)上是社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面不同程度的折射。

2.1 違法藥品廣告生存的溫床

目前，我國薄弱的醫(yī)療保障體系、廣告發(fā)布媒體既擁有強(qiáng)勢背景又靠藥品廣告獲得經(jīng)濟(jì)支撐、廣告代言人豐厚的代言費(fèi)、藥品消費(fèi)者尤其是廣大地市級城市以下的藥品消費(fèi)者對違法藥品廣告識別能力有限，上當(dāng)受騙后維權(quán)意識、維權(quán)能力不強(qiáng)等，均為違法藥品廣告提供了生存的溫床。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、廣告代理和廣告媒介是同一條違法藥品廣告經(jīng)濟(jì)利益鏈上的得益者，每個(gè)環(huán)節(jié)都有為違法藥品廣告推波助瀾的原動(dòng)力，而受違法藥品廣告影響的用藥者成了唯一的受害者。

違法藥品廣告利益鏈上除消費(fèi)者以外的各個(gè)環(huán)節(jié)是共生共贏的，他們因共同的經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生協(xié)同作用，形成沖撞藥品廣告監(jiān)管的強(qiáng)大合力，如果僅僅治理市場表象，沒有從整體及根源考量，更沒有從違法藥品廣告關(guān)乎用藥者身體健康和生命安全考量，其結(jié)果是違法藥品廣告的危害被淡化，管理不能治本，監(jiān)管效率事倍功半。另外，我國不少藥品品種是低水平重復(fù)，在激烈的市場競爭中低質(zhì)的藥品要生存就不得不通過發(fā)布違法廣告來拉動(dòng)生產(chǎn)或銷售，非藥品冒充藥品宣傳治療作用可以獲得更加豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

筆者考察過德國、澳大利亞和西班牙等國的藥品廣告監(jiān)管狀況，發(fā)現(xiàn)這些國家的藥品廣告很少，違法率極低，究其根源，是藥品廣告管理法律嚴(yán)明、社會環(huán)境沒有違法藥品廣告生存的溫床。他們有良好的管理和社會保障，有完善的醫(yī)藥分離制度和社會醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制；醫(yī)藥費(fèi)用由保險(xiǎn)公司核銷，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了監(jiān)督者的角色，有效剝離了藥品生產(chǎn)、銷售、醫(yī)院及患者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擠掉了廣告宣傳的利益空間，使得廣告宣傳只能增加企業(yè)的成本卻不能帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。阻斷各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加以嚴(yán)明的法律，藥品廣告發(fā)布相關(guān)者就不會冒著違法風(fēng)險(xiǎn)去做沒有經(jīng)濟(jì)效益的事。

2.2 現(xiàn)行藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī)不完善

2.2.1 現(xiàn)行藥品廣告管理法規(guī)

現(xiàn)行《中華人民共和國廣告法》（中華人民共和國主席令第34號，以下簡稱《廣告法》）是我國目前最主要、最權(quán)威的廣告管理法律，是指導(dǎo)、制約和處理廣告活動(dòng)的法律依據(jù)。《廣告法》第六條規(guī)定“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”；第三十四條規(guī)定“藥品等廣告必須在發(fā)布前由有關(guān)行政主管部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查不得發(fā)布”?，F(xiàn)行《中華人民共和國藥品管理法》（中華人民共和國主席令第45號，以下簡稱《藥品管理法》）第六十條規(guī)定“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號的，不得發(fā)布”；第六十二條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理”。

2.2.2 現(xiàn)行藥品廣告管理法律法規(guī)的不足

1）對藥品廣告監(jiān)管的特殊性考量不夠：《廣告法》是針對所有商品廣告的法律，從統(tǒng)一市場規(guī)制出發(fā)將違法藥品廣告的處罰權(quán)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)，其對藥品特殊性的考量僅體現(xiàn)在將藥品廣告的前置審批權(quán)及對審批后廣告的檢查職責(zé)賦予省級藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，而對藥品生命攸關(guān)的特殊性及嚴(yán)重違法藥品廣告致濫用、誤用藥品存在用藥安全隱患的嚴(yán)重性未能進(jìn)行充分、專業(yè)的評估。

2）對違法藥品廣告帶來的巨大利潤和違法成本之間的不平衡預(yù)判不足：未預(yù)判到伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展而出現(xiàn)的大量嚴(yán)重違法藥品廣告是未經(jīng)審批擅自發(fā)布的；現(xiàn)行廣告法對違法藥品廣告的處罰還是以規(guī)范市場、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展為立法目的，也未明確藥品廣告代言人的法律責(zé)任。極低的違法成本，對違法藥品廣告相關(guān)獲益者難以起到懲戒威懾的作用，使違法藥品廣告相關(guān)獲益者屢罰屢犯，屢犯屢賺。

3）未將違法藥品廣告監(jiān)管有效納入藥品安全監(jiān)管體系：《藥品管理法》除第六十條規(guī)定藥品廣告發(fā)布前必須經(jīng)審批外，沒有其他條款明確將藥品廣告管理納入藥品安全監(jiān)管體系中，而是將其作為較獨(dú)立的市場宣傳行為管理。其第四十八條第二項(xiàng)第六款規(guī)定“所標(biāo)明的適應(yīng)證或者功能主治超出規(guī)定范圍的”按假藥論處，此條本來應(yīng)該可以成為治理此類嚴(yán)重違法藥品廣告的利器，但藥品管理法第六十二條和第九十二條明確了藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)只對其批準(zhǔn)的藥品廣告擁有檢查職責(zé)，違法廣告是移送工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，這使《藥品管理法》偏離了其以“保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益”的立法目的，又回到市場規(guī)制，未能充分考量嚴(yán)重違法藥品廣告的不良后果。《藥品廣告審查辦法》第二十一條規(guī)定對任意擴(kuò)大產(chǎn)品適應(yīng)證（功能主治）范圍、絕對化夸大藥品療效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告，省以上藥品監(jiān)督管理部門可以采取行政強(qiáng)制措施。此條款在藥品廣告監(jiān)管實(shí)踐中大大增強(qiáng)了藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度，但這也只是部門規(guī)章中將藥品廣告監(jiān)管初步納入藥品安全監(jiān)管體系的措施，而不是國家法律層面上賦予藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對違法藥品廣告的處罰權(quán)。再者，2012年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（中華人民共和國主席令第49號）第十條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。目前被食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)采用并認(rèn)為是遏制違法藥品廣告有力措施的暫停銷售行政強(qiáng)制措施面臨法律依據(jù)不足的困境。

4）立法定位不準(zhǔn)確，藥品廣告監(jiān)管權(quán)責(zé)不清晰：兩部法律涉及藥品廣告條款的制定目的不準(zhǔn)確，造就了現(xiàn)行的藥品廣告監(jiān)管模式，使藥品廣告的管理似處于工商行政管理機(jī)關(guān)和藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及相關(guān)部委的多重監(jiān)管之下卻又游離于該藥品安全監(jiān)管體系之外的狀態(tài)，造成藥品廣告“多家管、多家都沒有全管、多家都不能全管”的現(xiàn)狀。雖然廣告法、藥品管理法之外還有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，力圖對藥品廣告管理作進(jìn)一步完善，但法律是上位法，其局限只能通過法律本身的修正才能破解。正是立法目的不準(zhǔn)確成為制約藥品廣告管理效能的短板，成為現(xiàn)實(shí)條件下藥品廣告多頭管理仍事倍功半的法律缺陷所在。

2.3 地區(qū)差異

由于藥品廣告管理相關(guān)法律的立法缺陷，使不同地區(qū)藥品廣告管理相關(guān)部門對藥品廣告的管理職責(zé)、管理權(quán)限的認(rèn)知有較大差異，各地監(jiān)管力度、監(jiān)管效能迥然不同，加之各地區(qū)文化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用藥水平等發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致在相同法律法規(guī)框架下各地藥品廣告的監(jiān)管效率存在很大差異。

3 加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管的對策

3.1 加強(qiáng)全社會文化建設(shè)，完善管理，加強(qiáng)社會保障

雖然國家藥監(jiān)局監(jiān)測結(jié)果顯示上海、浙江等地區(qū)嚴(yán)重違法藥品廣告發(fā)生率很低，但并不等同于上海、浙江等地藥品廣告受眾很少受到違法廣告侵害，因?yàn)樵谫Y訊高度發(fā)達(dá)的今天，有益的和有害的訊息都會通過衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等載體瞬間傳播到各個(gè)角落。只有全國各地藥品廣告管理效能均得以提高才能最大限度保障用藥者用藥安全；只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，地區(qū)之間逐漸平衡，醫(yī)療保障不斷加強(qiáng)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”得到治理，全民文化素質(zhì)得以提高，才能從全社會層面減少違法廣告。國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面制定政策加強(qiáng)全社會的文化建設(shè)，加強(qiáng)社會保障，著力構(gòu)建社會誠信體系，增強(qiáng)全民族的社會責(zé)任感和自律意識。

3.2 完善藥品廣告監(jiān)管法律法規(guī)

現(xiàn)行的《廣告法》和《藥品管理法》分別于1995年2月1日和2001年12月1日實(shí)施，其中不少條款已滯后于我國經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國的藥品廣告管理法律體系已是迫在眉睫。國家應(yīng)盡快修訂關(guān)于藥品廣告管理的相關(guān)條款，把保障用藥安全作為藥品廣告管理的立法目的，只有把藥品廣告監(jiān)管真正納入藥品安全監(jiān)管的體系才能找準(zhǔn)監(jiān)管著力點(diǎn)，從根本上改變“多家管、多家都沒有全管、多家都不能全管”的現(xiàn)狀。

3.2.1 《廣告法》修改建議

建議新修訂《廣告法》時(shí)將藥品廣告審批權(quán)、藥品廣告的檢查監(jiān)督權(quán)、對發(fā)布違法廣告的藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)的處罰權(quán)賦予縣級以上藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，將藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)以外的違法藥品廣告責(zé)任主體的處罰權(quán)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)；明確藥品廣告媒體和代言人等違法相關(guān)者的責(zé)任，加大對違法藥品廣告相關(guān)者的處罰力度；明確涉及民事、刑事的違法藥品廣告，廣告所有責(zé)任主體共同承擔(dān)相應(yīng)民事和刑事責(zé)任；修改原藥品廣告監(jiān)管模式下制定的不適宜的相關(guān)條款。此建議體現(xiàn)的是《廣告法》的立法目的和對藥品特殊性的專業(yè)考量，將藥品廣告監(jiān)管真正納入藥品安全監(jiān)管體系。藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是藥品安全監(jiān)管的專業(yè)機(jī)關(guān)，對發(fā)布違法藥品廣告的藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)有監(jiān)管和處罰職責(zé)，而工商行政管理機(jī)關(guān)是市場規(guī)制機(jī)關(guān)，對發(fā)布違法廣告的市場行為負(fù)有監(jiān)管和處罰職責(zé)。此條建議有效甄別了藥品廣告與一般商品廣告的共性和個(gè)性，明確了相關(guān)管理機(jī)關(guān)對各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，將藥品廣告監(jiān)管的關(guān)口前移到“生、養(yǎng)”藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。

3.2.2 藥品管理法修改建議

建議新修訂《藥品管理法》時(shí)將“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號的，不得發(fā)布”改為“藥品廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門審查”；取消異地發(fā)布藥品廣告?zhèn)浒钢贫?；增加相?yīng)條款，將違法藥品廣告細(xì)分為若干違法等級并明確相應(yīng)違法等級對藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的罰則，超過某一違法等級按假藥論處；明確非藥品宣傳藥品功效按違法藥品廣告論處；明確涉及民事、刑事的違法藥品廣告，廣告所有責(zé)任主體共同承擔(dān)相應(yīng)民事、刑事責(zé)任；明確將藥品廣告檢查監(jiān)督權(quán)賦予縣級以上藥品監(jiān)督管理部門，縣級以上藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)定期將違法藥品廣告分級匯總抄送同級工商行政管理部門；修改原藥品廣告監(jiān)管模式下制定的不適宜的相關(guān)條款。

藥品監(jiān)督管理部門是藥品安全監(jiān)管的專業(yè)部門，對藥品廣告創(chuàng)意具有規(guī)制引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，藥品廣告發(fā)布者是廣告責(zé)任主體，負(fù)有自查自審責(zé)任，如發(fā)布內(nèi)容僅為藥品說明書、包裝標(biāo)簽等或者廣告主能自行按照《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》自審則無需審批，如廣告主確需廣告管理部門確認(rèn)可以申請審查。

如嚴(yán)重違法藥品廣告評級為“按假藥論處”，則按假藥論處的所有條款均適用，暫停銷售行政強(qiáng)制措施、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員10年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)、收回GMP或GSP證書、吊銷生產(chǎn)或經(jīng)營許可證等有力監(jiān)管措施均能成為依法打擊嚴(yán)重違法藥品廣告的利器。

藥品廣告監(jiān)管責(zé)任明確，檢查監(jiān)管重心下移，檢查范圍覆蓋一切形式的藥品廣告（包括非藥品冒充藥品的廣告），有利于保證政令暢通，掃除監(jiān)管盲區(qū)，減少多部門間因責(zé)權(quán)不明造成的消極行政。

3.3 加強(qiáng)廣告審監(jiān)機(jī)關(guān)合作，加強(qiáng)監(jiān)管

在目前藥品廣告監(jiān)管模式下，各級藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)合作與溝通，細(xì)分監(jiān)管職責(zé)，定期交流審監(jiān)狀況，盡力減少監(jiān)管中出現(xiàn)“爭球”或“讓球”的尷尬；兩機(jī)關(guān)在目前法律框架下應(yīng)以“保障用藥安全”為出發(fā)點(diǎn)齊抓共管，合力將違法藥品廣告伺機(jī)尋覓的法律漏洞和監(jiān)管漏洞降至最小。藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)以違法藥品廣告為線索，加大對銷售藥品的稽查抽驗(yàn)力度，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下盡力將藥品廣告監(jiān)管納入藥品安全監(jiān)管體系。

3.4 提高公眾對違法藥品廣告的識別和維權(quán)能力

目前，藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用其專業(yè)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)廣告管理的培訓(xùn)；加強(qiáng)對公眾的教育引導(dǎo)，通過社區(qū)公益活動(dòng)、電視教育欄目等向公眾宣傳藥品廣告相關(guān)法律法規(guī)，講解合法藥品廣告與違法藥品廣告的區(qū)別，幫助公眾識別違法廣告，舉報(bào)違法廣告。開設(shè)統(tǒng)一暢通的投訴、舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)投訴反饋機(jī)制，設(shè)立嚴(yán)重違法藥品廣告舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高消費(fèi)者投訴舉報(bào)積極性和實(shí)效性。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)的自律

藥品廣告的管理離不開藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)的自律，也離不開行業(yè)組織的管理。筆者建議，在醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會框架下成立由藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、廣告代理、傳播媒介和消費(fèi)者等多方組成的藥品廣告自審自查民間組織，加強(qiáng)藥品廣告發(fā)布前的審核。通過組織自身的約束和獎(jiǎng)懲，既可以從廣告創(chuàng)意的源頭對不符合相關(guān)法律法規(guī)的廣告增設(shè)自我攔截、自我糾偏的機(jī)制，又可以通過行業(yè)組織的獎(jiǎng)懲弘揚(yáng)正氣，樹立正確的經(jīng)營宣傳理念，還可以避開因現(xiàn)行法律法規(guī)不夠健全而存在的處罰盲點(diǎn)，從而逐漸培養(yǎng)行業(yè)的自審自律意識，讓藥品廣告相關(guān)責(zé)任人逐步建立正確信仰，自覺承擔(dān)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)廣告審監(jiān)人員培訓(xùn)

限于目前監(jiān)管模式，筆者認(rèn)為國家工商行政管理機(jī)關(guān)和食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有必要建立統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制，定期組織藥品廣告審監(jiān)人員的培訓(xùn)，通過實(shí)際案例探討、交流和調(diào)研等形式，加強(qiáng)工商管理機(jī)關(guān)藥品廣告監(jiān)督人員的藥學(xué)專業(yè)知識，加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)廣告審查人員對違法藥品廣告的認(rèn)知和處罰實(shí)例的了解，使兩部門相關(guān)人員統(tǒng)一對違法藥品廣告違法程度判斷的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，共同提高對藥品廣告的審監(jiān)能力。

4 結(jié)語

本文分析了藥品廣告監(jiān)管的問題，提出了完善藥品廣告監(jiān)管的建議。藥品廣告宣傳的規(guī)范化、法制化和人文化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并不是一蹴而就的。明確并堅(jiān)持立法目的、完善藥品廣告管理相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)該是加強(qiáng)藥品廣告管理工作的著力點(diǎn)。完善社會管理、社會保障、加強(qiáng)審監(jiān)機(jī)關(guān)合作、提高廣告受眾識別能力、加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)廣告審監(jiān)人員培訓(xùn)等均是加強(qiáng)監(jiān)管的應(yīng)對措施。只有各級部門通觀全局，高度重視，找準(zhǔn)藥品廣告監(jiān)管的著力點(diǎn)，制定出加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管的對策并逐步實(shí)施才能真正提高藥品廣告監(jiān)管效益，保障用藥安全有效。