宮照軍

（金陵監(jiān)獄，江蘇 南京 211135）

一、何為短刑犯問題

在現(xiàn)代刑制中，最有爭(zhēng)議、受到批判最多的是短期自由刑。有爭(zhēng)議是因?yàn)?“短期”究竟應(yīng)為多長(zhǎng)時(shí)間，中外各家學(xué)者各抒己見，一時(shí)難以統(tǒng)一。就國(guó)外而言，自1872年召開的第一次國(guó)際監(jiān)獄會(huì)議以來，爭(zhēng)論了一個(gè)半多世紀(jì)，形成各種主張：三個(gè)月說、六個(gè)月說、一年說等，此外還有一周說、二周說、六周說、四個(gè)月說等，最極端的主張是短期自由刑最下限應(yīng)為六小時(shí)或十二小時(shí)。[1]（P81）在國(guó)內(nèi)，關(guān)于短期的標(biāo)準(zhǔn)也不一而足：有 “余刑一年以下有期徒刑及拘役”[2]、 “拘役及三年以下有期徒刑”[3]（P83）、 “刑期在3年以下，或入監(jiān)時(shí)余刑在2年以下”[4]、 “原判五年以下”[5]（P57）、 “10年說， 認(rèn)為10年以下的自由刑是短期自由刑”[6]等諸多觀點(diǎn)。劃分短期的標(biāo)準(zhǔn)，最早是根據(jù)犯罪的情節(jié)、危害等來確定的，后來隨著矯正刑時(shí)代的到來，就引進(jìn) “改善受刑者所必須的最低期限”[1]（P81）為依據(jù)，教育刑觀念興起后，出現(xiàn)了以 “保證有充分的時(shí)間教育改善受刑者”[1]（P81）的標(biāo)準(zhǔn)。

短期自由刑被批判的原因是： （1）時(shí)間短，不僅沒有充足的時(shí)間教育改善受刑人，而且嚴(yán)厲性差、威懾力不足； （2）容易發(fā)生犯罪交叉感染； （3）短期自由刑會(huì)讓受刑人產(chǎn)生心理自卑和社會(huì)歧視，被貼上 “罪犯”的標(biāo)簽，難以重返社會(huì)，進(jìn)而再次犯罪； （4）短期自由刑使初犯者喪失對(duì)監(jiān)獄等拘禁機(jī)關(guān)的恐懼感，不利于防止他們?cè)俅畏缸铮?（5）短期自由刑過多會(huì)加劇監(jiān)獄行刑的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，也有很多對(duì)短期自由刑的辯護(hù)者，主張： （1）短期自由刑對(duì)初犯者、機(jī)會(huì)犯人、過失犯具有沖擊作用，有利于防止他們?cè)俅畏缸铮?（2）從監(jiān)獄的實(shí)際情況來看，刑期短會(huì)提高監(jiān)獄的利用率，反而是短期自由刑的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)； （3）短期自由刑相對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑，更能體現(xiàn)刑罰面前人人平等，對(duì)罪犯再犯的威懾作用更強(qiáng)。[1]（P82）正是由于對(duì)短期自由刑的利弊爭(zhēng)議很大，在刑罰學(xué)的討論里，短期自由刑的問題是存廢之爭(zhēng)和替代刑問題。主要有保留說、廢除說和折中說等觀點(diǎn)。

監(jiān)獄是徒刑刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)獄學(xué)作為行刑學(xué)的一部分，是刑罰學(xué)的下位學(xué)科，重點(diǎn)不在討論短期自由刑的存廢問題，而更多的是關(guān)注非管制拘役的其他短期自由刑的實(shí)際運(yùn)行效果，主要從監(jiān)管安全、教育矯正、制度運(yùn)行效率等方面討論短期自由刑對(duì)監(jiān)獄工作的影響，這就出現(xiàn)了所謂的短刑犯問題。這個(gè)問題本質(zhì)上是面對(duì)部分原判刑期和余刑較短的犯人，監(jiān)獄的各項(xiàng)管教規(guī)章制度難以發(fā)揮最佳效能而導(dǎo)致的問題，是現(xiàn)有監(jiān)獄行刑制度滯后和不完善的體現(xiàn)。隨著新 《刑事訴訟法》、新 《監(jiān)獄法》實(shí)施以后，余刑在一年以下三個(gè)月以上的短期犯將被押送監(jiān)獄執(zhí)行，使監(jiān)獄工作中的短刑犯問題進(jìn)一步突出，成為監(jiān)獄實(shí)踐工作中新的熱點(diǎn)。探析短刑犯問題就是將獄政工作的關(guān)注點(diǎn)著重放在如何通過辯證認(rèn)識(shí)和改良現(xiàn)有獄政管理在較短的時(shí)間里對(duì)短刑犯進(jìn)行有效的管理和矯正改造，提高對(duì)短刑犯的 “關(guān)押”效率。

二、短刑犯問題的表征

所謂 “短刑犯”問題，具體表現(xiàn)就是短刑犯在服刑改造過程中的各種消極改造、對(duì)抗管教的負(fù)面行為和思想。

（一）混刑思想嚴(yán)重，改造觀念不強(qiáng)

所謂 “混刑”，就是在改造過程中改造目標(biāo)不明確、改造意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為 “學(xué)習(xí)不深入、勞動(dòng)不積極、生活上自我要求不嚴(yán)”[4],甚至以裝病、詐病、小病大養(yǎng)、消極怠工等方式來對(duì)抗管教，逃避改造。究其原因，從罪犯自身來講，有思想認(rèn)識(shí)偏差、沒有認(rèn)罪伏法悔罪改過的覺悟，再加上好逸惡勞、缺乏自律性，不能認(rèn)同服刑改造生活。從客觀上來講，因?yàn)樾唐诙态F(xiàn)有的以減刑假釋為核心內(nèi)容的刑事司法政策難以觸及短刑犯切身利益，同時(shí)生活處遇制度落實(shí)不到位，也不足以形成有效的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然， “混刑”、消極改造的也不是短刑期犯的全部，但大約占到總數(shù)的2/3左右。[4]

（二）對(duì)監(jiān)管環(huán)境適應(yīng)性差，雙重心理問題疊加

罪犯服刑一般要經(jīng)過三個(gè)過程：服刑前期、服刑中期、服刑后期。前期和后期，罪犯都容易有較大的心理波動(dòng)。入監(jiān)初期罪犯主要是適應(yīng)問題，心理上彷徨、恐懼、焦慮、自卑、無所適從；服刑后期即出監(jiān)前期，罪犯往往處于心理不安期，由于即將回歸社會(huì)，期盼與顧慮并存，希望與懼怕同在，心情浮躁。[7]短刑犯因?yàn)樾唐诙?，沒有一般意義上完整的服刑心理過程，往往適應(yīng)期還沒過，就面臨出獄的問題，同時(shí)經(jīng)歷入監(jiān)初期和出監(jiān)前期的雙重心理壓力，情況復(fù)雜疊加進(jìn)而導(dǎo)致各種消極服刑、對(duì)抗管教的問題。

（三）違規(guī)違紀(jì)率比較高，安全隱患較多

“短刑期罪犯年輕者居多，性格感情不穩(wěn)定，缺乏紀(jì)律性和對(duì)他人的責(zé)任感、義務(wù)感，加上法制觀念淡薄，遇事易沖動(dòng)，不計(jì)后果……經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)、打架、斗毆?！盵4]據(jù)北京市第三看守所分所2012年4月的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查的5289名一年以下有期徒刑和拘役的犯人中，35歲以下的有44.14%是暴力型犯罪。[2]再加上絕大多數(shù)短刑犯具有深刻的個(gè)性方面的問題，如貪婪、虛榮、性情粗暴、自控力差及缺乏道德與法律意識(shí)等,[8]在監(jiān)所內(nèi)，容易與他人沖突并滋生惡性事件。此外，短刑犯中兩次以上犯罪的罪犯比例較高，這部分短刑犯對(duì)監(jiān)管環(huán)境相對(duì)較為熟悉，行為隱蔽、偽裝能力和反偵察、反改造能力較強(qiáng)，對(duì)監(jiān)所安全有較大的潛在威脅。

（四）矯正效果差，再犯罪率較高

有關(guān)資料表明，在我國(guó)，短刑犯的重新犯罪率要比長(zhǎng)刑期犯的重新犯罪率高出18.3個(gè)百分點(diǎn)，其他國(guó)家的情形與我國(guó)基本相似。[9][10]導(dǎo)致短刑期犯容易再次犯罪的原因，一般認(rèn)為是刑期太短，無法有效實(shí)施教育矯正。同時(shí)，短刑犯中年輕人居多 （據(jù)深圳大學(xué)周婭對(duì)三所監(jiān)獄一個(gè)看守所的調(diào)查，監(jiān)獄內(nèi)3年以下的、看守所內(nèi)1年以下的已決服刑人員40歲以下的占87.6%），[3]（P83）且文化程度不高。據(jù)周婭的調(diào)查，高中以下 （不含高中）文化程度的占85.5%。短暫的服刑生活以后，大部分短刑犯的年齡、文化程度、認(rèn)知水平、生活環(huán)境等都沒有發(fā)生重大變化，導(dǎo)致其犯罪的內(nèi)外部因素仍然存在，再犯罪的可能性就非常大。尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較困難的罪犯，很容易因經(jīng)濟(jì)窘迫再起犯意。一項(xiàng)關(guān)于短刑犯再犯罪情況的抽樣調(diào)查，盜竊犯再犯罪占70%，其中前科仍是盜竊犯罪的占50%，就證明了這一點(diǎn)。[5]（P58）特別是短刑犯服刑的時(shí)間成本相對(duì)較小，回歸社會(huì)后重新犯罪的概率相對(duì)較大，這也是短刑犯比長(zhǎng)刑犯再犯率高的一個(gè)非常重要的原因。

三、短刑犯問題的辨析

（一）短刑犯的性質(zhì)

1.惡性相對(duì)較小，危險(xiǎn)性不容忽視

《刑法》第六十一條規(guī)定，對(duì)犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。也就是定罪過程中，根據(jù)犯罪行為、主觀惡意、犯罪情節(jié)和危害后果的性質(zhì)和程度不同，采取不同的量刑尺度。我國(guó) 《刑法》在量刑過程中，一般以三年和七年為界，有刑期在三年以下的（含三年）、三年以上七年以下 （含七年）、七年以上三大類。一般認(rèn)為，量刑在三年以下 （含三年）的犯罪行為是主觀惡意程度相對(duì)較低、犯罪情節(jié)相對(duì)較輕、社會(huì)危害后果相對(duì)較小的。也就是說，與大多數(shù)長(zhǎng)刑犯和中長(zhǎng)刑犯相比，短刑犯一般是犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性和侵犯的法益較小的罪犯。但是，這種惡性較小是相對(duì)惡性、重型犯罪的服刑人員而言，短刑犯犯罪也是已經(jīng)觸犯刑律、侵害社會(huì)關(guān)系突破刑法底線的，而且如上文所講，因短刑犯自身的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、性格缺陷、刑期短等諸多原因，短刑犯在服刑過程中不服從管教擾亂監(jiān)管秩序的危險(xiǎn)性不容忽視。 “遇事易沖動(dòng)，不計(jì)后果，改造中一遇上波折，極易影響改造情緒，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)、打架、斗毆。這類罪犯一般占到短刑犯1/6左右?！盵4]

2.大多是弱勢(shì)群體

根據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，短刑犯中捕前職業(yè)是農(nóng)民、無業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的占83.3%。[3]（P84）在具體的個(gè)案調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)短刑犯因?yàn)樯鐣?huì)、家庭、成長(zhǎng)環(huán)境、個(gè)性等各種原因接受教育水平低于全社會(huì)平均水平，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)缺乏主流認(rèn)知，適應(yīng)社會(huì)需要的生存技能較差。根據(jù)社會(huì)學(xué)者關(guān)于我國(guó)社會(huì)十大階層的劃分，絕大多數(shù)短刑犯都屬于最低的幾個(gè)社會(huì)階層。相當(dāng)一部分短刑期犯人在面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，缺乏必要的社會(huì)支持和保障，可以說是游離在現(xiàn)代主流社會(huì)邊緣的輕度犯罪易發(fā)人群。但他們與有組織、有目的、惡性極深的重度犯罪人群還有較大差別，及時(shí)對(duì)這一部分罪犯的進(jìn)行挽救和矯正，可以避免他們滑向重刑犯罪的深淵，但其矯正工作除了服刑之外，更重要的是通過合理的社會(huì)政策和及時(shí)的社區(qū)矯正來實(shí)現(xiàn)，才會(huì)更有效。

（二）短刑犯的監(jiān)獄人格和犯罪交叉感染

在刑罰理論上，對(duì)自由刑制度抨擊最深刻的有兩點(diǎn)：監(jiān)獄人格的形成和犯罪交叉感染。對(duì)于前者，短刑犯由于刑期短，深層次監(jiān)獄人格的形成幾率較小，更多的是關(guān)于罪犯身份的 “標(biāo)簽化”認(rèn)知，可能會(huì)進(jìn)一步降低罪犯和社會(huì)對(duì)短刑犯的認(rèn)知和道德評(píng)價(jià)層次，成為短刑犯再次犯罪的心理因素；對(duì)于后者，隨著監(jiān)獄管理規(guī)范水平的提升，罪犯交叉感染的程度有所下降。根據(jù)調(diào)查，短刑犯與同改（罪犯服刑時(shí)對(duì)獄友的稱呼）的深度交流較少，只有4.4%，在不多的交流中，只有9%的調(diào)查者聽獄友說起過行為手法，3.4%的被調(diào)查者聽獄友說起過逃避抓捕的手段，9.7%的被調(diào)查者聽獄友說起自己接受審訊時(shí)的表現(xiàn)，3.7%的被調(diào)查者聽過獄友分析過受害人。[3]（P85）從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，短刑犯在服刑期間與替他罪犯產(chǎn)生犯罪交叉感染，沒有理論分析得那么嚴(yán)重。但這種調(diào)查只是反映了短刑犯服刑過程中行為層面的 “感染”程度，在更深層次上的犯罪心理 “感染”要做進(jìn)一步的實(shí)證研究。

（三）短刑犯的管理

目前所論及的短刑犯在服刑過程中混刑、逃避勞動(dòng)、不服從管理等問題，可以歸納為一句話：現(xiàn)有的監(jiān)管改造處遇制度對(duì)長(zhǎng)刑期犯更為有效，對(duì)短刑犯管理缺乏著力點(diǎn)。究其原因，在于現(xiàn)有的監(jiān)管改造處遇制度是以減刑為主要激勵(lì)手段，生活處遇為輔助激勵(lì)手段，以達(dá)到罪犯“勞動(dòng)改造”的目標(biāo)，相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，比如減刑的門檻條件、間隔期、減刑幅度等都是根據(jù)中長(zhǎng)刑期罪犯的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)的，而對(duì)于一些短刑期犯人，就會(huì)出現(xiàn)得不到減刑機(jī)會(huì)、減刑幅度太小等問題，難以調(diào)動(dòng)改造積極性。對(duì)此，只要相應(yīng)調(diào)整減刑門檻、提高減刑頻率、壓縮減刑間隔期、設(shè)計(jì)與刑期成比例匹配的減刑幅度，就可以克服原有制度的問題，保障短刑犯服刑過程中的有效管理。條件允許的情況下，再配以相應(yīng)的生活處遇，管理效果必然會(huì)更好。

此外，更重要的是要加大打擊力度，提高管理改造的威懾力?，F(xiàn)實(shí)中，很多基層民警認(rèn)為短刑犯刑期短、惡性輕、壓力小，自殺、越獄等反改造的危險(xiǎn)比較小，從而放松了對(duì)短刑犯的管理，這種想法存在兩個(gè)問題：一是短刑犯服刑時(shí)間短，不利于民警深入掌握其各方面的情況，容易出現(xiàn) “獄情不見底”的風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)短刑犯放松了管理，容易使長(zhǎng)刑犯產(chǎn)生攀比心理，干擾監(jiān)區(qū)整體的改造秩序。因此，對(duì)短刑犯的管理尤其要嚴(yán)格管理，堅(jiān)持 “露頭一個(gè)，打擊一個(gè)，教育一群，威懾全體”，這不僅有利于維持良好的監(jiān)管秩序，也符合矯正短期犯的一般規(guī)律。

（四）短刑犯的矯正

與管理相比，對(duì)短刑犯的矯正就更為復(fù)雜和困難。根據(jù)廣東省陽春監(jiān)獄在罪犯改造質(zhì)量檢測(cè)中的研究結(jié)果，原判刑期3年以下的短刑犯改造質(zhì)量較長(zhǎng)刑犯要差。[11]從根本上來講，很多短刑犯文化程度低、認(rèn)知水平差、好逸惡勞、懶惰消極、價(jià)值觀扭曲，難以在較短的時(shí)間里進(jìn)行有效的矯正。對(duì)此，西方國(guó)家采取大規(guī)模適用社區(qū)矯正和半自由刑等刑罰模式，將矯正工作向社會(huì)和社區(qū)延伸，在日常生活中逐步完成對(duì)短刑犯的矯正，體現(xiàn)了對(duì)罪犯矯正規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和務(wù)實(shí)操作。目前我們國(guó)家也在向這個(gè)方向發(fā)展，尤其是社區(qū)矯正制度發(fā)展尤為迅速，因此，加強(qiáng)監(jiān)獄與社區(qū)矯正的銜接，構(gòu)建行刑一體化的矯正模式是提高短刑期罪犯矯正質(zhì)量，降低再犯率的根本措施。

（五）短刑犯管教理念創(chuàng)新

目前監(jiān)獄的矯正改造理念屬于 “攻心為上”為主的策略，需要較長(zhǎng)的操作周期，缺乏簡(jiǎn)潔有力的刺激性矯正或行刑手段。這就是為什么當(dāng)前短刑犯在獄內(nèi)矯正和管理過程中缺乏有力手段的直接原因。從心理學(xué)上來講，人性中作為動(dòng)物性的部分，是有 “趨利避害”的特性的。在對(duì)罪犯的日常管理矯正過程中，不僅要充分激發(fā)其 “趨利”的進(jìn)取性，也要能夠充分利用其 “避害”的恐懼心。對(duì)此，可以借鑒新加坡設(shè)計(jì)鞭刑的行刑精神，用嚴(yán)格的法定程序去除一些舊式刑罰的落后因素，發(fā)揮其積極的警示威懾作用，提高行刑矯正效率。

鞭刑，屬于肉刑、恥辱刑，是教科書上所謂的野蠻落后的酷刑。但在新加坡這個(gè)世界華人社會(huì)中文明程度最高的國(guó)家，越來越多地適用 （2007年的數(shù)據(jù)有6404名罪犯被判處鞭刑是1993年的兩倍），其原因就在于它體現(xiàn)了典型中華傳統(tǒng)刑罰文化和現(xiàn)代法治精神的結(jié)合。新加坡的刑法制度源自英國(guó)和英屬印度刑法，卻堅(jiān)持適用鞭刑這一刑罰，一方面是因?yàn)槿A人有 “恥文化”傳統(tǒng)，對(duì)肉刑和恥辱刑，有文化層面的畏懼感，行刑的威懾作用很大；另一方面，新加坡用現(xiàn)代法治精神和科學(xué)態(tài)度，設(shè)計(jì)精細(xì)的行刑制度減小了鞭刑對(duì)受刑人的危害性和落后性。比如，嚴(yán)格規(guī)定行刑制度 （從刑鞭的規(guī)格、行刑原則、使用標(biāo)準(zhǔn)到專門培訓(xùn)的行刑人以及刑前體檢和行刑后的救治，都有詳細(xì)規(guī)定）保證了行刑時(shí) “在犯人身上制造最大的疼痛，同時(shí)產(chǎn)生最小的永久傷害”，甚至還在研究機(jī)器人行刑，以確保行刑的規(guī)范化。同時(shí)，放大刑罰對(duì)犯罪人的威懾效果，比如會(huì)讓受刑的犯人在刑前聽獄警在刑房練鞭子的聲音，結(jié)果受刑人精神上受到極大震懾 “叫到我的號(hào)的時(shí)候，我假裝若無其事。可是我都不會(huì)走路了，監(jiān)獄發(fā)的T恤衫也完全被汗浸濕了?！币粋€(gè)在新加坡受過鞭刑的中國(guó)人是這樣說的： “我想，這輩子我都不會(huì)忘記新加坡了，因?yàn)樗屛翌I(lǐng)略天堂般的繁榮和富庶時(shí)，也讓我體驗(yàn)了地獄般的痛苦與酸楚。 ”[12]

科學(xué)的刑罰既不是濫用暴力摧殘人性，也不是寬松乏力、束手無策，而是在保障受刑人基本人權(quán)的基礎(chǔ)上，精確、有力地打擊人性中的丑惡，讓那些丑與惡的人性直面殘酷，形成一種對(duì)犯罪懲罰的恐懼感。這就是新加坡鞭刑背后的行刑法治精神，對(duì)中國(guó)監(jiān)獄的刑罰現(xiàn)代化創(chuàng)新有非常大的啟發(fā)意義。近年來我國(guó)監(jiān)獄管理法治化、規(guī)范化迅猛發(fā)展，對(duì)原有的少數(shù)流氓改造、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象矯枉過正，過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)囚權(quán)，嚴(yán)重阻礙了限制自由以外的負(fù)強(qiáng)化行刑手段的創(chuàng)新，亟需我們?cè)诠芾韺?shí)踐中有所突破。監(jiān)獄具體的刑罰執(zhí)行部門和有關(guān)醫(yī)學(xué)、法律、心理學(xué)方面的專家一起，用嚴(yán)謹(jǐn)精致的研究揭示目前監(jiān)獄存而不用的警戒具 （如禁閉室、手銬腳鐐、辣椒水、電警棍等）的功能、作用、利弊，本著 “保障受刑人基本人權(quán)、規(guī)范警戒具操作、威懾獄內(nèi)違法違紀(jì)”的原則，制定嚴(yán)格細(xì)密的操作細(xì)則，豐富和完善監(jiān)獄行刑執(zhí)法的手段，提高行刑效率，增強(qiáng)對(duì)短刑犯等缺乏長(zhǎng)期改造動(dòng)力的罪犯的改造威懾力。

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