陳敏娜，謝華清

（深圳信息職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518172）

政府、市場與社會關系視角下的深圳改革

陳敏娜，謝華清

（深圳信息職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518172）

深圳30年不斷的釋放經(jīng)濟活力，減少政府部門對這個領域的過度干預，創(chuàng)造了一個廣泛認可的經(jīng)濟奇跡。然而，在多年經(jīng)濟高速發(fā)展后，盡管經(jīng)濟活力得到較為充足的釋放，但一方面經(jīng)濟領域內(nèi)的深層矛盾一直未能在自身領域內(nèi)得已解決；另一方面經(jīng)濟發(fā)展面臨透支未來資源、國民未能同步享受改革紅利的公平問題，經(jīng)濟領域之外的“反向運動”—社會改革，正逐步進入公眾視野。

政府；市場；社會；深圳改革

1940年代，西方政治經(jīng)濟學家卡爾·波蘭尼在他的《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》中提出，關于市場力量與保護性反應“雙向運動”的辯證法：市場力量的擴張或早或晚會引發(fā)旨在保護人、自然和生產(chǎn)組織的反向運動。 始于1980年代的深圳改革開放過程中，政府、市場和社會之間的關系發(fā)生深刻變革并將不斷延續(xù)，這個過程可作為雙向運動（準確說是政府、市場和社會之間的三向運動，在此仍使用雙向運動這一名詞）的一個優(yōu)質(zhì)觀察樣本。

30年來深圳不斷地釋放經(jīng)濟活力，減少政府部門對這個領域的過渡干預，創(chuàng)造了一個廣泛認可的經(jīng)濟奇跡。然而，在多年經(jīng)濟高速發(fā)展后，盡管經(jīng)濟活力得到較為充足的釋放，但一方面經(jīng)濟領域內(nèi)的深層矛盾一直未能在自身領域內(nèi)得已解決，另一方面經(jīng)濟發(fā)展面臨透支未來資源、國民未能同步享受改革紅利的社會公平問題，經(jīng)濟領域之外的“反向運動”—社會改革，正逐步進入公眾視野。為使整個過程中的雙向運動更加清楚可見，本文將從不同時段中不同的政治、經(jīng)濟和社會關系展開論述。

1 世紀之交前段：政治對經(jīng)濟的大規(guī)模讓權(quán)和對社會的慣性吞噬階段

1980年前整個中國的雙向運動形態(tài)是全能政治對經(jīng)濟和社會的全面吞噬，即政治權(quán)力高度集中的中央威權(quán)主義、經(jīng)濟資源高度集中于政府的計劃經(jīng)濟和政府通過單位制全面控制社會生活。1980年代伊始的深圳經(jīng)濟改革，是從政治內(nèi)部國家權(quán)力下放和對經(jīng)濟的讓權(quán)開始，由深圳自己殺出一條血路。蛇口工業(yè)區(qū)的計件工資制的嘗試；“時間就是金錢，效率就是生命”的石破驚天；土地拍賣第一錘，深圳證交所“提前”開市。這其中即有地方政府自發(fā)讓權(quán)的決心，也有對市場經(jīng)濟體制探索的嘗試，更讓我們看到市場力量的強勁生長力。在隨后的數(shù)十年里，對私有產(chǎn)權(quán)的確認，成為經(jīng)濟改革過程中最為重要的里程碑。土地、資金、勞動、技術等生產(chǎn)要素先后參與財富分配，中國制造融入世界市場，市場逐漸成為資源配置的重要手段。此時，政府和市場收獲了二者的第一個黃金時代：經(jīng)濟發(fā)展雄居榜首，政治風氣務實敢為。

這一時期的顯著特點就是不論是政治放權(quán)還是讓權(quán)，一切都是為了經(jīng)濟發(fā)展服務，主要視角在經(jīng)濟領域，主要互動在政治領域和經(jīng)濟領域，而社會領域被習慣性地忽視了。很長時期的社會政策就是繼承原來政府包辦一切的管制政策前提下，為適應市場經(jīng)濟而被動的、局部的微調(diào)。這其中“管制”的思路依舊，服從組織安排、服從國家利益、服從社會生產(chǎn)是其主要目的。經(jīng)濟效率優(yōu)先，人民公平并未兼顧。這些政策促進了一定時間生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，但不可避免地帶來了一些問題，即阻礙生產(chǎn)要素自由流動、切斷不同階層流動路徑、忽視普通勞動者的社會福利等所產(chǎn)生的大量社會矛盾。這些時代特征在深圳也表現(xiàn)得相當明顯，如早期二線關的設置和配套暫住證等相關政策；數(shù)量龐大嚴重倒掛的外來人口支撐深圳出口貿(mào)易但自身權(quán)益根本得不到有效保護。

2 新世紀頭十年間：政治對社會的有限讓權(quán)和對經(jīng)濟的慣性讓權(quán)并重階段

長期經(jīng)濟高速發(fā)展后深圳出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)性的問題，一方面隨著國家開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整，原來的放權(quán)讓權(quán)路徑被其它城市復制克隆，深圳原有的政策優(yōu)勢不再，經(jīng)濟資源的邊際效益逐漸遞減，深圳的特區(qū)地位似乎被淡化；另一方面，由于長期粗放式發(fā)展，土地、能源、環(huán)境和人口的四個“難以為繼”，財政增長速度遠超居民收入增長速度，較早發(fā)育的民間社會力量對于經(jīng)濟發(fā)展方式和政府管理理念的共識越來越難以統(tǒng)一。實際上，長期注重經(jīng)濟改革過程中對于民生與國富、公平與效率、維穩(wěn)與人權(quán)、管制與服務等關系處理有所偏頗，改革的內(nèi)生力量逐漸在政府和經(jīng)濟部門之外聚集，焦點就集中在社會領域。

非典和網(wǎng)絡加大政府部門信息公開力度和建設公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，“行政三分制”改革嘗試是深圳對GDP至上觀念的自我反思，2003年深圳區(qū)級人大代表競選更是開啟了中國基層社區(qū)自治的序幕。這個時期，來自民間的監(jiān)督力量逐步生長，政府部門開始關注到社會公平。作為此種轉(zhuǎn)變的應對，政府部門在這一時期調(diào)動一定資源，出臺比以往更多的社會民生的政策，以緩解矛盾，維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定大局，最終出現(xiàn)了從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“初次分配和二次分配都要注重公平”的政策轉(zhuǎn)變，開始了政治對社會的有限讓權(quán)和對經(jīng)濟的慣性讓權(quán)并重階段。

3 未來時代：追求政治、經(jīng)濟、社會三者辨證平衡階段

政治、經(jīng)濟和社會的關系有如國家、集體和個人的關系，三者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。未來改革究竟需要如何協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟和社會的互動？三者的邊界在哪？這或許沒有一個靜態(tài)的、標準的答案。不管是政治對經(jīng)濟社會的入侵吞噬也好，還是經(jīng)濟社會的全面反擊也好，都有特定時代背景，我們即不能認為政治退卻越多越好，也不能認為經(jīng)濟社會越弱越好“發(fā)展”，只有在朝政治經(jīng)濟社會辯證平衡的追求中創(chuàng)造新的歷史。歷史不會如自由主義知識分子福山所認為的，即人類社會該如何組織，如何治理的意識形態(tài)爭論從此終結(jié)。深圳及至中國未來的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展，因其不確定性、復雜性、典型性而注定成為人類文明偉大的發(fā)展歷程之一。

無論如何，誰也不能否認，在將來一定時期，社會領域的發(fā)展將是深圳改革重要的時代背景。而社會改革和社會政策的核心是緩解市場經(jīng)濟下公民的社會風險。在風險社會研究學者貝克、吉登斯看來，全球化背景下社會變遷步伐加快、范圍擴大，導致社會風險不斷增加。人類集體生活即為共同抗御風險，我們組建家庭，為某個機構(gòu)工作，都是在緩解社會風險的方式。而事實證明，通過政府和經(jīng)濟部門提供的保護遠遠不夠。作為一個新世紀的公民，不僅需要共享發(fā)展成果，更渴望一些實實在在、解手可及的福利。例如，需要在變故時得到物質(zhì)幫助，需要在無助時的精神關懷，需要自我實現(xiàn)的公共環(huán)境，需要尊嚴、公平和自由的表達途徑。所有這些都要求政府要不斷釋放社會活力，需要從法律上承認社會組織，制度上保證公民參與的渠道，文化上倡導公民社會的形成和公民素質(zhì)的提高。民生幸福不是與生俱來，也不是政府或資本恩賜，通過放權(quán)松綁的辦法才能謀求高品質(zhì)的民生幸福。

如果說30多年前政治權(quán)力的下放，促進了今天地方政府競爭良好格局；20多年前私人產(chǎn)權(quán)確認，使中國制造走入國際市場；那么今天社會領域的再次讓權(quán)松綁，對每一個公民公平幸福的關注，也極可能開創(chuàng)社會領域改革的新時代。我們欣喜地看到，剛剛召開的全國政法工作電視電話會議明確提出，2013年政法工作重點推進“四項改革”，其中包括勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革；而深圳市也將建設“法治城市”、籌建“新的社會階層人士聯(lián)合會”，并在新年伊始就開展“深圳改革再討論”。這些改革與千千萬萬中國人的中國夢連在了一起。

可以毫不夸張地說，深圳現(xiàn)時和80年代經(jīng)濟改革伊始時一樣處在重要的歷史關頭，沒有人知道未來的路該如何行走，唯有擦亮眼睛，振奮精神，真刀實槍地推進政治、經(jīng)濟、社會領域的改革，在重點領域和關鍵問題上打開突破口，才能回應深圳近年來改革中“說得多，做得少”、“帽子多，實干少”的批評，才能避免特區(qū)在歷史上發(fā)展過程中的“消失”。

[1] 卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型:我們時代的政治與經(jīng)濟起源[M].馮剛，劉陽譯.浙江人民出版社，2007.

[2] 肖濱.演變中的廣東模式：一個分析框架[A]. 公共行政評論[C]. 中山大學，2011（6）

[3] 唐娟，鄒樹斌. 2003年深圳競選實錄[M]. 西北大學出版社，2003.

Shenzhen reform valued from perspective of government, market and community

CHEN Minna, XIE Huaqing
(School of Software, Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P. R. China)

Over the last 30 years, Shenzhen has profoundly released economic energy and created a widely recognized economic miracle by reducing government intervention. However, despite all that, the deep contradiction in the economic field hasn’t been solved, and a bidirectional movement including social and regime innovation is coming into view resulted from the fact that economic development is faced with difficulties of resource overdraft, and people have not enjoyed the reform benefit as a whole.

government; market; community; reform

F123

A< class="emphasis_bold">文章編號：1672-6332（2013）02-0013-03

1672-6332（2013）02-0013-03

【責任編輯：夏晉祥】

2013-02-06

陳敏娜（1978-），女（漢），湖南益陽人，講師。主要研究方向：公共政策與人力資源管理。E-mail:chenmn@sziit.com.cn