童少穎

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遠(yuǎn)程教育學(xué)院，浙江 湖州 313000)

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速，社會正處于一個劇烈變革的轉(zhuǎn)型時期。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大量新社會問題、新社會事務(wù)增多，許多新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，中國的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)都在發(fā)生廣泛而深刻的變化，人口的異地流動性持續(xù)增強，互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會影響力不斷擴大，這一切都給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。面對社會管理的新形勢、新特點、新問題，黨中央高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，胡錦濤總書記在2011年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理是新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是各級政府和干部在相當(dāng)長時期內(nèi)需要努力破解的重大課題。

和諧社會的培育，教育起著巨大作用。教育可開民智，教育同樣可強管理，教育是構(gòu)建社會主義和諧發(fā)展的基礎(chǔ)工程。作為教育社會化的社區(qū)教育，是一種最貼近基層社區(qū)群眾的教育形式，是一種新型的離社會管理最近的教育形式，是一種與社會管理和創(chuàng)新有著重要聯(lián)系的教育形式。社會管理的目的是要解決社會矛盾和問題，達(dá)到社會關(guān)系與社會穩(wěn)定的有效監(jiān)控和調(diào)節(jié)。而社區(qū)教育對于服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化與精神文明建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)生活和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面都起著無可替代的作用。因此，發(fā)展社區(qū)教育不僅對于構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，提升全民素質(zhì)有著重要的意義，而且對于緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)起著重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)教育功能的發(fā)揮是社會管理創(chuàng)新工作中的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。社區(qū)教育在社會管理中起著重要的作用。

一、社區(qū)教育對加強與創(chuàng)新社會管理的作用機制

社會管理，說到底是對人的管理，管理更應(yīng)是一種服務(wù)。將社區(qū)教育引入社會管理中，這不僅是社會管理在理念上的轉(zhuǎn)變，變管理為服務(wù)，更是為社會管理提供堅強的組織實體和民眾基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)教育對加強與創(chuàng)新社會管理具有積極性的意義。

(一)發(fā)展社區(qū)教育可提供全新的社會管理意識

傳統(tǒng)的社會管理多半強調(diào)一種硬性手段，強調(diào)政府對群眾的單向度的利益代理和權(quán)力管理，常常表現(xiàn)為權(quán)力的行使和對人們行為的約束，這種管理非但不能夠很好的解決矛盾，反而會激化矛盾，使之逐步達(dá)到不可調(diào)節(jié)的地步。創(chuàng)新社會管理，就是要強化服務(wù)意識，將管理與服務(wù)有機地結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)中，在管理過程中提供有效服務(wù)，通過服務(wù)來實現(xiàn)社會的管理。這應(yīng)是一種方法，更應(yīng)是一種理念。

社區(qū)教育作為一種教育手段，是一種柔性的管理，在一定程度上可謂之“服務(wù)”性管理，符合當(dāng)前國家創(chuàng)新社會管理，變社會管理為社會服務(wù)的總體要求［1］(P49－51)。以社區(qū)教育作為社會管理的手段，讓教育與學(xué)習(xí)成為和諧社會的動力，賦予社會管理人本化的內(nèi)涵，使社會管理者樹立“民本、平等、服務(wù)”意識，主動深入社區(qū)，拉近官民間距離，參與社區(qū)教育，開展基層教育，用教育手段應(yīng)對各種社會矛盾，在教育中管理，在管理中服務(wù)，在社會矛盾產(chǎn)生之前將服務(wù)做到位。

社區(qū)教育不僅僅是在意識上對社會管理者具有積極性作用，同時社會管理者也是社區(qū)成員一分子，同樣應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育的對象，在教育過程中不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，強化服務(wù)意識，提高社會管理能力，在學(xué)習(xí)型社會的背景下達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。

(二)發(fā)展社區(qū)教育可培育與規(guī)范社會組織

社會組織是社會管理不可缺少的中堅力量。在“小政府、大社會”的當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，提供多種服務(wù)的不同層次和類別的社會組織能成為聯(lián)絡(luò)政府與社會的中介，溝通產(chǎn)業(yè)與個體的橋梁，構(gòu)建和諧社會的潤滑劑，在加強和創(chuàng)新社會管理中起著重要作用。從社會管理的發(fā)展趨勢來看，“把社會還給社會(組織)”的呼聲日高，社會管理需要各類社會組織承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任［2］(F02)。而社區(qū)教育則能培育社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織行為。

社區(qū)教育的發(fā)展在一定程度上會增加國家對基層的投入，這必然會為基層社會組織的發(fā)展提供廣泛的發(fā)展空間。社區(qū)教育發(fā)展需要覆蓋廣大居民，構(gòu)建多級網(wǎng)絡(luò)體系，需要越來越多的民眾參與，而不同層次和類別的社會組織則成為促成這種參與的有效載體，從而改變原來社會管理主體的單一性，擴大管理主體范圍，避免造成管理集權(quán)，增加社會的穩(wěn)定性。社會組織的普遍發(fā)展必定會在政府與民眾之間架起一座中性橋梁，方便民眾與管理者間的溝通，從而提高管理的有效性［1］(P49－51)。

以往能提供服務(wù)的社會組織大多隸屬于不同的行業(yè)或機構(gòu)，在性質(zhì)上有公有私，在管理上容易產(chǎn)生頭緒繁多，相互沖突的問題。發(fā)展社區(qū)教育，可在內(nèi)容上引導(dǎo)這些社會組織開展有利于居民和社區(qū)的活動，使這些社會組織營造積極健康的氛圍。同時，社區(qū)教育工作者還可通過加強對這些社會組織的技術(shù)指導(dǎo)，來提高其服務(wù)社會的能力，從而達(dá)到對這些社會組織行為的規(guī)范與管理。

(三)發(fā)展社區(qū)教育可提高民眾參與管理事務(wù)的能力

社會管理創(chuàng)新及其成效如何，要依賴于社會及其人民群眾的參與。群眾滿意不滿意是評價各級政府服務(wù)的尺度;社會組織是參與社會服務(wù)和管理的動力，社會協(xié)同、公眾參與是社會管理創(chuàng)新的重點。因此，能否廣泛吸納和促進(jìn)社會力量及人民群眾參與社會服務(wù)和社會管理，是政府社會動員力和社會凝聚力的表現(xiàn)。

社會管理既關(guān)系民眾，也需要民眾參與。喚起民眾參與社會管理的自覺，創(chuàng)新民眾參與社會管理的機制，培育民眾參與社會管理的文化知識和能力，是加強和創(chuàng)新社會管理不容忽視的問題［2］(F02)。但當(dāng)前存在的問題之一就是民眾參與意識薄弱，整體素質(zhì)不高，即使有的社會民眾希望參與社會管理，但囿于能力，其管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利卻難以實現(xiàn)。要培育民眾參與社會管理的意識，提高民眾參與社會管理的能力，改變民眾對社會的冷漠與埋怨心態(tài)，讓參與社會管理成為民眾的生活習(xí)慣甚至生活方式，需要相應(yīng)的文化滋潤和教育的支撐。社區(qū)教育的目的就是為民眾提供終身教育的機會，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，提高廣大民眾的素質(zhì)，提高其參與公共事務(wù)的能力。這與社會管理創(chuàng)新的目的是基本一致的。社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋極廣，包括法制教育、社會公德教育、家庭美德教育、科學(xué)普及教育、特長教育、職業(yè)技能教育、管理事務(wù)能力教育、各類知識補償教育、休閑教育、以及發(fā)展教育等方方面面，形式豐富多彩。發(fā)展社區(qū)教育，可提供民眾終身教育機會，培育民眾參與社會管理的意識，提高民眾素質(zhì)和管理事務(wù)的能力，從而達(dá)到最大程度提高社會管理水平和效率，增強社會和諧。

(四)發(fā)展社區(qū)教育可完善社區(qū)管理、促進(jìn)社會和諧

社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著改革深化，社會轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)制，政府職能轉(zhuǎn)變，大量“單位人”成為“社區(qū)人”，以前由單位統(tǒng)一解決的生、老、病、死等各種問題都轉(zhuǎn)到了社區(qū)，使社區(qū)成為承接社會管理事務(wù)的一個接口。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口的大量增加及城市人口結(jié)構(gòu)的變化，帶來社會管理難度加大、貧富分化加劇、社會矛盾突出等一系列問題。社區(qū)成為了各種社會矛盾集中展示、暴露的基層單位，成為了各種利益交匯點、社會建設(shè)著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，社區(qū)處于社會管理的第一線，社區(qū)的和諧穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

而社區(qū)教育則是推動社區(qū)、社會全面和諧發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。社區(qū)教育開展將使社區(qū)居民整體素質(zhì)得到不斷提升，社區(qū)文明程度不斷提高，社區(qū)資源配置不斷優(yōu)化，社區(qū)發(fā)展更和諧與穩(wěn)定，社區(qū)環(huán)境更優(yōu)化，社會風(fēng)氣更凈化。社區(qū)教育開展可有效幫助社區(qū)居民提高就業(yè)能力，提升生活質(zhì)量，有利增進(jìn)社區(qū)不同階層居民間的相互理解與融合，建立和諧人際關(guān)系，促進(jìn)社會公平，避免社會矛盾的累積與激化，使一些社會糾紛和矛盾化解在社區(qū)。因而發(fā)展社區(qū)教育，不僅是應(yīng)對社會風(fēng)險、化解矛盾的重要措施，更是完善社區(qū)管理、促進(jìn)社會和諧的重要途徑。

二、發(fā)展社區(qū)教育服務(wù)社會管理創(chuàng)新的對策建議

綜上所述，社區(qū)教育在社會管理與創(chuàng)新中起著重要的作用。而當(dāng)今社會管理面臨新形勢、新特點、新問題，需要進(jìn)一步健全社區(qū)教育功能，大力發(fā)展社區(qū)教育，使其在服務(wù)于社會管理與創(chuàng)新工作中發(fā)揮更大作用。

(一)黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)教育運行機制

“機制”本義是指機器的構(gòu)造和工作原理，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，指其系統(tǒng)內(nèi)部的組織及其相互關(guān)系、作用或規(guī)律性。在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。社區(qū)教育是一項社會工作，社會工作是多方關(guān)聯(lián)、互為作用的，因而，社區(qū)教育運行機制實質(zhì)上是黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的全方位相互關(guān)系、作用和功能發(fā)揮，并為共同組織、實施、推進(jìn)社區(qū)教育而進(jìn)行的協(xié)調(diào)、聯(lián)動、有序運作狀態(tài)。推動社區(qū)教育的發(fā)展，就要堅持黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，著力健全社區(qū)教育運行機制。在這方面，我們已經(jīng)有了廣泛共識，正在積極探索實踐，但目前比較多的實踐還處在淺層次，協(xié)調(diào)運作中整體聯(lián)動性還不夠，尤其是社區(qū)教育與社會管理部門的協(xié)作很欠缺，社區(qū)教育職能普遍分散于各職能管理部門，把社區(qū)教育作為主導(dǎo)力量和主要依托嚴(yán)重不足，忽視社區(qū)教育的存在和應(yīng)有作用，更多地注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定等“硬著子”，而輕視了“軟著陸”。社區(qū)教育工作中，缺乏一定條件和抓手，對社會管理及其創(chuàng)新的培訓(xùn)和相關(guān)工作上的支撐還很少，教育職能資源的整合還很乏力。社會管理呼喚著社區(qū)教育的發(fā)展，社會管理的創(chuàng)新應(yīng)該接納社區(qū)教育的加入，社區(qū)教育運行機制應(yīng)該形成包括社會管理在內(nèi)的各方高效、協(xié)調(diào)運作狀態(tài)，應(yīng)統(tǒng)合相應(yīng)資源，整合此前分散于各職能管理部門的社區(qū)教育職能，使社區(qū)教育成為構(gòu)建和諧社會中居民終身受益的公共教育資源平臺。健全“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育運行機制，無疑與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的要求左右逢源，社會管理創(chuàng)新，一個重要的方面就是要在“社會教育”上做功，在“育人管理”上創(chuàng)新突破。

(二)有效整合資源，實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享共用

社區(qū)教育資源是指一切可供社區(qū)教育活動利用的資源。社區(qū)教育資源整合，從社區(qū)教育的角度看，是指社區(qū)教育組織或社區(qū)教育工作者為開展社區(qū)教育活動，將社區(qū)內(nèi)外可用于社區(qū)教育的各種資源加以聚合、開發(fā)和利用的過程。社區(qū)擁有豐富的教育資源、文化資源、人才資源和體育活動資源，由政府出面統(tǒng)籌各方，打通資源擁有間的壁壘，整合和盤活各類教育資源、實現(xiàn)教育資源共享共用，為社區(qū)居民提供便捷的學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)內(nèi)容，為社區(qū)教育順利開展夯實基礎(chǔ)。

第一，加強組織資源整合。社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各類學(xué)校等在組織能力和師資力量上具有較強的優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢挖掘和利用起來，加快形成社區(qū)教育工作的合力，為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供強大的組織保障［3］(P34－36)。

第二，加強設(shè)施資源整合。社區(qū)教育設(shè)施作為居民得教育、受熏陶的主要場所，將是社會管理創(chuàng)新的重要載體。開展社區(qū)教育必不可少的物質(zhì)條件是設(shè)施，充分整合和利用社區(qū)各種設(shè)施資源，不斷擴充和完善社區(qū)教育各項設(shè)施，是推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵之一，也是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義之一。要建立有效的社區(qū)教育協(xié)調(diào)機制，對社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等單位的教育、學(xué)習(xí)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，提高利用率。同時，要加大社區(qū)教育設(shè)施的建設(shè)力度，加大財政投入，逐年建設(shè)一批功能性、示范性、群眾性的教育設(shè)施。

第三，加強人力資源整合。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)有心者、有力者、有閑者、有求者的積極作用，建立社區(qū)群眾自治性各類服務(wù)團(tuán)體，加快社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)，廣泛開展社區(qū)教育服務(wù)努力形成人人參與幸福社區(qū)建設(shè)的氛圍［3］(P34－36)。

第四，加強文化物質(zhì)整合。充分挖掘社區(qū)內(nèi)原有的優(yōu)秀歷史文化積淀和公共文化資源(如文化館、博物館、圖書館、體育館等)，將其運用到形式多樣、功能各異的社區(qū)教育活動中，以此來增強群眾對和諧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感。

第五，加強特色課程資源開發(fā)整合。教育者有目的的活動和受教育者的活動以教材為中介。教材在一定程度是衡量社區(qū)教育發(fā)展水平的測量器。有了很好的老師沒有很好的教材，社區(qū)居民聽完課后很難鞏固和進(jìn)行實踐，教育的成效就大打折扣。開發(fā)和建設(shè)適用社區(qū)教育本土的特色課程教材，是社區(qū)教育既有效開展又適應(yīng)本地特色的又一關(guān)鍵問題。從社區(qū)的實際出發(fā)，從居民的需要出發(fā)，開發(fā)本土化課程教材資源和社會管理方面的課程教材資源，形成適應(yīng)本地特色課程和適應(yīng)社區(qū)各個年齡階段、不同文化層次、不同需要的學(xué)習(xí)者為中心的教材體系。

(三)專兼師資聯(lián)盟，組建社區(qū)教育優(yōu)秀團(tuán)隊

推動社區(qū)教育的全面發(fā)展，必須要先解決師資隊伍建設(shè)問題。建立一支高水平的專業(yè)師資隊伍，是社區(qū)教育持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵和原動力。我們必須堅持“專兼結(jié)合”和“不求所有、但求所用”的原則，著力建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)高和相對穩(wěn)定的專兼職教師隊伍。

首先，要大聯(lián)盟，組建優(yōu)秀的社區(qū)教育師資團(tuán)隊。社區(qū)教育是一門集教育學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)于一體的交叉學(xué)科，社區(qū)教育教師需要具備多學(xué)科知識。選聘社區(qū)教育的教師要避免單一路徑，要從社會教育資源中廣募人才，要與行業(yè)、科研院所、高校和社區(qū)等合作，充分挖掘本土化的“一流專家”及“民間高手”等參與社區(qū)教育，形成知識、智慧和技能的大互動、大聯(lián)盟。要吸納有一技之長和豐富工作經(jīng)驗的“能工巧匠(電工、木工、泥水工等師傅)”、“民間藝人(剪紙、繡花、裁縫、編織、民樂等專長者)”、“行業(yè)專家(農(nóng)藝師、技師、企業(yè)家、律師、會計師等)”、和高校教師，組成社區(qū)教育的專兼職師資隊伍，使他們成為社區(qū)教育的重要力量［4］(P88－91)。在管理上，要突破體制、機制上的障礙，優(yōu)化人才政策環(huán)境，不拘一格選人才;在組織上，要以社區(qū)教育學(xué)校為基點，以社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，將各具專長的社區(qū)教育教師組團(tuán)作業(yè)，采取“項目團(tuán)隊”的人才聚集模式，建立結(jié)構(gòu)合理、富有活力的優(yōu)秀團(tuán)隊，使社區(qū)教育師資團(tuán)隊在理念的宣傳與實行、項目的策劃與實施、課程設(shè)計與開展、活動組織與管理方面，充分發(fā)揮團(tuán)隊作用［5］(P77－78)。

其次，要加強社區(qū)教育教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)。對社區(qū)教育教師隊伍要開展多種形式的專門化培訓(xùn)，讓社區(qū)教育教師熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技能、新工藝、新方法。同時，要建立社區(qū)教育工作坊，搭建業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)平臺，擴大教師交流和學(xué)習(xí)，提升教師的專長，不斷提高社區(qū)教育師資隊伍的業(yè)務(wù)水平。

發(fā)展社區(qū)教育對加強和創(chuàng)新社會管理具有積極性意義，同時發(fā)展社區(qū)教育也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的必然選擇。社區(qū)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升，社區(qū)教育服務(wù)社會管理與創(chuàng)新的功能作用的進(jìn)一步發(fā)揮，需要各級政府、各部門、社會組織及公民長期不懈的共同努力來實現(xiàn)。

［1］劉啟東，丁 參.社區(qū)教育在社會管理中的作用機制研究［J］.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012(2).

［2］陳金龍.社會管理需要公眾參與［N］.南方日報，2011－06－07.

［3］沈加民.整合社區(qū)教育資源 助力幸福社區(qū)構(gòu)建［J］.中國農(nóng)村教育，2012(4).

［4］方素文.農(nóng)村社區(qū)教育的策略研究［J］.成人教育，2012(9).

［5］張連民，衛(wèi) 喆.城市社區(qū)教育教師隊伍能力建設(shè)探析［J］.繼續(xù)教育研究，2012(7).