積極穩(wěn)妥地推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采

文/丁全利

頁(yè)巖氣是一種清潔高效的能源資源。加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采，對(duì)提高我國(guó)能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。2012年10月，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。就《通知》出臺(tái)的背景、重要意義及其《通知》的主要內(nèi)容等問(wèn)題，筆者請(qǐng)部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人作了解讀。

《通知》出臺(tái)背景

部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人談到《通知》出臺(tái)的背景、意義時(shí)指出，從世界范圍看，頁(yè)巖氣是清潔高效的能源資源，目前全球有30多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，美國(guó)頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)對(duì)全球能源格局產(chǎn)生了重要影響。

我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)仍處在探索起步階段，初步評(píng)價(jià)資源潛力大，加快發(fā)展有基礎(chǔ)，通過(guò)努力有望成為能源的重要組成部分。國(guó)務(wù)院高度重視頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，各類(lèi)投資主體積極性高，對(duì)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)投資熱情高漲。因此，為了加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，確保頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)快而有序，亟需出臺(tái)資源管理政策。

國(guó)土資源部對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、資源管理已開(kāi)展了一系列工作：如開(kāi)展了頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，組織實(shí)施了陜西延長(zhǎng)和貴州黃平兩個(gè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用示范基地建設(shè)，部署建立起頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，與發(fā)改委、財(cái)政部、能源局共同編制發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。2011年6月國(guó)土資源部完成首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)出讓試點(diǎn)，2012年國(guó)土資源部又啟動(dòng)第二次頁(yè)巖氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)。這些工作的推進(jìn)，為出臺(tái)政策措施奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，頁(yè)巖氣是一種清潔高效的能源資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采，對(duì)提高我國(guó)能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采尚處于起步階段?！锻ㄖ烦雠_(tái)，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，加快推進(jìn)、規(guī)范管理頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。

實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”原則，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入

部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人說(shuō)，與石油天然氣資源管理相同的是，頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采登記由國(guó)土資源部一級(jí)管理。不同的是，《通知》規(guī)定，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)行“開(kāi)放市場(chǎng)”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域，而石油天然氣勘查開(kāi)采須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)才可進(jìn)行。《通知》明確，獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)都可以申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)；申請(qǐng)人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采。這使得各類(lèi)投資主體均可進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域。

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)土資源部將從哪些方面來(lái)支持頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》中提出了支持措施，包括：全面開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采科技攻關(guān)、開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采示范、依法減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)，以降低商業(yè)勘查風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)科技攻關(guān)，來(lái)快速提高我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采技術(shù)水平；通過(guò)勘查開(kāi)采示范，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能增長(zhǎng)；通過(guò)部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采創(chuàng)造良好的環(huán)境。

這位負(fù)責(zé)人還談到，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米，初步優(yōu)選出頁(yè)巖氣有利區(qū)塊180個(gè)，面積111萬(wàn)平方公里，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。針對(duì)這種情況，《通知》提出“鼓勵(lì)開(kāi)展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采”。所謂鼓勵(lì)，即首先鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘查開(kāi)采其區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣。第二，石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)。第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。

實(shí)行勘查承諾制，開(kāi)發(fā)中要重視環(huán)保

勘查司負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)可能出現(xiàn)的放開(kāi)容易亂、圈而不探、礦權(quán)炒作等問(wèn)題，將通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)解決。《通知》規(guī)定，頁(yè)巖氣勘查實(shí)行承諾制。探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)向國(guó)土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。具體在監(jiān)管上，實(shí)行部省兩級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管，確保企業(yè)的勘查承諾履行到位?！锻ㄖ愤€規(guī)定：省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)人的勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案、承諾書(shū)等，對(duì)頁(yè)巖氣區(qū)塊的勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采年度檢查和督察工作，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采年度檢查和督察實(shí)施具體工作。

該負(fù)責(zé)人表示，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)由于可能污染地下水源、導(dǎo)致甲烷泄露等問(wèn)題而受到質(zhì)疑。但過(guò)去10年，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)給環(huán)境帶來(lái)顯著負(fù)面影響。盡管如此，在頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)中仍要高度重視環(huán)境問(wèn)題，對(duì)此，《通知》做出了規(guī)定：要求依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地下水、地表和大氣環(huán)境；在勘查、開(kāi)采工作結(jié)束后，必須按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。

《通知》還要求，頁(yè)巖氣轉(zhuǎn)入開(kāi)采階段時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取在區(qū)塊所在省（區(qū)、市）注冊(cè)公司等方式，以達(dá)到支持資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。