樂 波

(湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000)

農(nóng)民工進城與農(nóng)村環(huán)境問題

樂 波

(湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000)

改革開放后，大量農(nóng)民工進城對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)投入品增多致使面源污染增強，農(nóng)民生活中的污染物排放量增多，農(nóng)村組織的弱化導致環(huán)境治理難度的加大。為此，要加強農(nóng)村環(huán)境保護立法和制度建設，加強宣傳教育工作，積極推動農(nóng)村組織的發(fā)展，合理推進土地流轉(zhuǎn)，積極支持與引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，并進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工；由鄉(xiāng)到城流動；農(nóng)村環(huán)境問題

一、改革開放后大規(guī)模農(nóng)民工進城的人口流動特征

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，與之相伴的是大量的城鄉(xiāng)人口流動，主要表現(xiàn)為單邊的由鄉(xiāng)入城的趨勢，大量的農(nóng)民工進入城市，尋找打工、致富的機會?！?011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人……其中，外出農(nóng)民工15863萬人?！盵1]這一人口流動浪潮，極大地推動了農(nóng)民致富和經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并在一定程度上減輕了農(nóng)村人口資源的壓力。

農(nóng)民工進城不僅僅是一個勞動力資源由農(nóng)村向城市流動的過程，同時也是一個進城農(nóng)民工人力資本積累的過程，是農(nóng)村社會變遷的動力。進入城市的農(nóng)民，在城市辛勤勞動，耳聞目染城市的生活方式，但其根還是在農(nóng)村的，他們會臨時或經(jīng)常地返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回家鄉(xiāng)的，“除了金錢外，移民也將思想和行為帶回其輸出地”[2]，這就是“社會匯款”(Social Remittance)，“包括四種類型的社會匯款：規(guī)范、行為、認同和社會資本”[2]。這些“資金匯款”和“社會匯款”一方面推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，另一方面也加快了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式及組織、制度變遷的過程，農(nóng)民工進城導致流出地的人口特別是青壯年勞動力減少，而人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的變化會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民的生活方式以及農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。在這一過程中，一個重要的負面效應是農(nóng)村環(huán)境污染問題加劇。這也即是安東尼·吉登斯所說的：“生態(tài)威脅是社會地組織起來的知識的結(jié)果，是通過工業(yè)主義對物質(zhì)世界的影響而得以構(gòu)筑起來的?！盵3]96

二、農(nóng)民工進城對農(nóng)村環(huán)境的影響

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)投入品增多致使面源污染增強。大量農(nóng)民工進入城市，這對于克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是非常重要的，但也會導致流出地的青壯年勞動力大量減少，其影響就是婦女、老人特別是老人成為務農(nóng)的主力。這些群體無法用人力完成往常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，特別是需要勞動力較多且勞動強度大的生產(chǎn)過程，如播種、插秧、收割等，且農(nóng)家肥的積肥與使用受到很大的影響。在此情況下，機械取代勞動力、工業(yè)投入品取代勞動力就成為農(nóng)民的理性選擇，這也造成了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、殺蟲劑、除草劑等的廣泛、超量使用，產(chǎn)生較大的面源污染。

農(nóng)民工進城后，一些地方由于勞動力缺乏而采取粗放經(jīng)營的方式，如在湖北省的很多地方，以前是一年兩季水稻加冬季的油菜或小麥，現(xiàn)在由于勞動力缺少，同時勞動力成本上升，農(nóng)業(yè)比較利益低，因此，很多農(nóng)戶只種一季水稻，甚至很多地方土地拋荒，導致昔日整齊的農(nóng)田，現(xiàn)在雜草叢生，要復耕的話，需要付出一定的代價。還有些地方昔日平整的能夠開拖拉機的田埂，現(xiàn)在要么變得很窄，要么長滿野草，連耕牛都難以行走。

當然，還有一些青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，他們大多擴大了種植經(jīng)營面積，勞動力不足就使用機械、工業(yè)投入品來進行替代。還有些留在農(nóng)村的青壯年農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)戶，如蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚專業(yè)戶，他們在專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營中也大量地使用工業(yè)投入品，如地膜、飼料、農(nóng)藥及相關藥品等，同時專業(yè)化養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量的糞便。而以前作為農(nóng)家肥的人畜糞便，現(xiàn)在大多不再進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)循環(huán)中，相反成了新的污染源。所有這些都造成農(nóng)村的面源污染增強。

生產(chǎn)方式與環(huán)境是緊密聯(lián)系的，生產(chǎn)方式的變化必然導致環(huán)境的變化。農(nóng)民工進城導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)循環(huán)鏈被中斷以及新陳代謝斷裂，外部物質(zhì)如化肥、殺蟲劑、除草劑等大量進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是這些生產(chǎn)資料的不當使用，導致土壤退化、水體污染等現(xiàn)象發(fā)生，使農(nóng)村環(huán)境受到不利的影響。

2.農(nóng)民生活中的污染物排放量增多。在傳統(tǒng)農(nóng)村，“安于簡樸的生活是人們早年教育的一部分?！?jié)儉是受到鼓勵的”[4]。但隨著大量農(nóng)民工進城并接觸城市的生活方式，而留守的村民，接受的也是以城市為導向的電視、電影等媒體宣傳，使得城市生活方式不斷進入農(nóng)村，并使農(nóng)村傳統(tǒng)的以節(jié)儉為導向的消費文化被市場經(jīng)濟的“大量生產(chǎn)——大量消費——大量拋棄”的消費文化所取代。再加上改革開放后，農(nóng)民的經(jīng)濟收入不斷提高，特別是有進城務工人員的農(nóng)戶相對來說收入更高，這樣造成了農(nóng)民有意愿、有能力進行更多的消費來改善生活。

農(nóng)民工在城市對己是節(jié)衣縮食，而在家鄉(xiāng)則是家庭的利他主義消費行為，“農(nóng)民工的利他消費，與他在流出地的身份消費、攀比消費是分不開的”[5]。這突出地表現(xiàn)在住房上，住房是農(nóng)民生活條件中的一個重要方面，也是體現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟實力的一個重要標志。富裕起來的農(nóng)民工及農(nóng)民在住房條件上大為改善。從建房材料來看，很多地區(qū)以前因地制宜的土坯房被紅磚瓦房所取代。從房屋樣式來看，以前的平房被現(xiàn)在的樓房取代，個人的私密性空間增多。從房屋的設施來看，越來越多的房子有了廁所、浴室、自來水等現(xiàn)代化的設施。從房屋更換的頻率與建設位置來看，隨著農(nóng)村核心家庭的增多，一些家庭的房屋更換、建設頻率較快，還有一些農(nóng)戶在道路旁建了新房，但舊房仍保留，這樣造成了房屋的數(shù)量及空置房的數(shù)量增多，建筑垃圾大增，空心村也隨之出現(xiàn)。

在農(nóng)村居民的日常生活中，越來越多的化學洗滌用品，如洗衣粉、洗面奶、洗發(fā)水、肥皂等，被農(nóng)戶廣泛地使用。過去農(nóng)民的生活水平較低，食用油消費量低，以前的洗碗水、淘米水等都收集起來喂豬，而現(xiàn)在含有大量油脂的洗碗水有些農(nóng)戶是直接倒掉。難以降解的一次性的方便碗、筷、桌布、塑料袋、塑料瓶在農(nóng)村更是被大量地使用，取代了過去的用舊后可作燃料的竹制品、木制品。從衣著方面看，過去“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”，“老大穿了老二穿”等現(xiàn)象，在農(nóng)村有了很大的變化，富裕起來的農(nóng)民在衣著上更新的速度較快，有些舊衣服就直接扔掉了。隨著家用電器越來越多地進入農(nóng)戶，與之相應地是更新?lián)Q代的速度越來越快。同時，在城市打擊假冒偽劣力度加大的情況下，假冒偽劣電器及其他產(chǎn)品也隨之“下鄉(xiāng)”，這些產(chǎn)品壽命很短，隨之而來的就是帶來了大量的廢棄物。電器增多的一個副產(chǎn)品就是沒有很好處理措施的電池的使用量隨之增多。

農(nóng)民工外出打工，增加家庭收入，提高生活水平，這是農(nóng)民應有的權利。但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，如城市有統(tǒng)一的垃圾收集及處理場、下水道及污水處理廠，但當前農(nóng)村沒有這些基礎設施，使得農(nóng)民生活中排放的污水、廢棄物無法得到處理。因此，“二元控制體制正是城鄉(xiāng)環(huán)境問題發(fā)展表現(xiàn)出明顯差異的重要原因”[6]。農(nóng)民個體衛(wèi)生環(huán)保意識的提高，但沒有公共的環(huán)境服務體系作為支撐，個體理性選擇的結(jié)果卻是“公地的悲劇”。

3.農(nóng)村組織的弱化導致環(huán)境治理難度的加大。為避免農(nóng)村環(huán)境污染“公地的悲劇”，集體行動是必要的，而集體行動需要相應的集體組織，組織的基礎是利益相關者。同時，傳統(tǒng)環(huán)境保護文化、規(guī)范也是推動農(nóng)民進行環(huán)境保護的內(nèi)在因素，“在與環(huán)境維持平衡的土著文化和傳統(tǒng)文化中，習慣、儀式和宗教實踐對防止人口過量增長和過分利用資源具有隱蔽性功能”[7]。

在改革開放前，農(nóng)村是高度集中的人民公社制，雖然在如“大躍進”等特定時期會對農(nóng)村環(huán)境造成破壞，但從總體上看，在人民公社體制下，農(nóng)戶性質(zhì)比較單一，集體控制著人力、資金等資源，能夠利用集體的力量來治理環(huán)境，如興修水利、灌溉設施、進行水土保持等活動。同時，同一村落甚至相鄰村落的農(nóng)民之間是熟人關系，社會互動密切，相互間重視彼此的社會評價，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會禁忌、習俗，能夠約束農(nóng)民破壞環(huán)境的行為，如遵守飲用水池塘的規(guī)范等等。但在改革開放后，以前高度集中的人民公社制被以分散的農(nóng)戶為特征的集體承包責任制所取代，村委會逐步成為農(nóng)村治理的主體。而在大量農(nóng)民工流出后，其直接后果就是農(nóng)村的精英在升學、參軍提干后，再一次地大量流入城市。這也正如依附理論家認為的，移民現(xiàn)象“耗盡了移民輸出地的人才和資本”[8]。農(nóng)村的精英減少，使村委會、黨支部等農(nóng)村組織的人員構(gòu)成的總體質(zhì)量下降，提供社區(qū)公共服務的能力也隨之降低。同時，大量的農(nóng)民工外出，有些不再回到農(nóng)村，他們的主要利益關系已不在原有的流出地社區(qū)，而是在城市。因此，在一些村莊，“與無移民的農(nóng)戶相比，有移民的農(nóng)戶更少地參與社區(qū)組織，更少地就有關社區(qū)事務同公共的或村中的負責人聯(lián)系”[9]。其長期缺席會對農(nóng)村社區(qū)互動和社區(qū)凝聚力產(chǎn)生負面的影響。這樣就導致“新生代農(nóng)民工對流出地的認同降低……農(nóng)民工對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關注度下降”[10]。因此，“由鄉(xiāng)至城的人口流動會導致在一些流出地農(nóng)村地區(qū)社會互動的減少，從而使得自然資源管理的碎片化加劇”[9]。

而留在農(nóng)村的農(nóng)戶，一般情況下，有在外務工人員的家庭收入高于無在外務工人員的家庭，特別是一些在外承包工程的農(nóng)戶收入更高。這一方面有可能為農(nóng)村社區(qū)公共設施建設提供更多資金，但另一方面，收入差距的擴大會使農(nóng)戶間的利益差異化程度增大，“社區(qū)內(nèi)不公平的財產(chǎn)和收入分配也會侵蝕環(huán)境保護的集體行動的基礎”[9]。

除此之外，農(nóng)民工外出務工不可避免地接受城市、現(xiàn)代化的思想，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化受到侵蝕，這是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。但在這一轉(zhuǎn)型過程中，原有的傳統(tǒng)包括環(huán)境保護的傳統(tǒng)被迅速地放棄，但適應現(xiàn)代化的環(huán)境保護思想及機制尚未建立起來，造成了當前的個體理性與集體非理性的矛盾，很多村莊原作飲用水的池塘現(xiàn)在成為“一池黑水”甚至不復存在就是其典型例子。

三、農(nóng)民工進城背景下加強農(nóng)村環(huán)境保護的措施

農(nóng)民工進城，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不斷下降，這是中國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。為了減少農(nóng)民工進城對農(nóng)村環(huán)境的負面影響，推動農(nóng)村環(huán)境保護工作，建設“生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村，必須要更好地加強生態(tài)建設：

1.加強農(nóng)村環(huán)境保護立法和制度建設。目前的環(huán)境保護立法主要是城市、工業(yè)的點源污染取向的，環(huán)境治理的經(jīng)費投入、基礎設施建設、機構(gòu)建設也主要集中在城市，很多農(nóng)民的環(huán)境權益都未能有效地納入到法律的保護之下，環(huán)境保護機構(gòu)也大多未能普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊。在城市污染得到一定程度的治理而農(nóng)村環(huán)境污染未能得到有效遏制的今天，治理農(nóng)村環(huán)境的首要工作是加強立法和制度建設。

為此，憲法要明確規(guī)定環(huán)境權?！疤岢龉癍h(huán)境權的實質(zhì)，在于鼓勵公民和政府對健康生存環(huán)境的追求，在法律上確立環(huán)境權也就是要肯定這種追求的正當性、合法性”。[11]在此基礎上，制定專門的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)，以便及時掌握環(huán)境的現(xiàn)狀及變化情況，為科學決策提供依據(jù)；制定專門的有關農(nóng)村環(huán)境信息公開和環(huán)境影響評價的法律法規(guī)，使農(nóng)民充分地享有知情權和決策參與權，針對對農(nóng)村環(huán)境影響較大的水、固體廢棄物以及土壤污染等，制定專門的法律法規(guī)，以防其惡化并使其逐步得到治理；制定農(nóng)民環(huán)境污染受害救濟制度，使農(nóng)民在合法的環(huán)境權益受到侵害時能夠得到有效的救濟、保護。在制度建設方面，賦予地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的與農(nóng)村環(huán)境保護相適應的監(jiān)管職權，加大對基層環(huán)保機構(gòu)的投入，使其有職權、能力對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)管。在此基礎上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，

2.加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育。廣大分散的農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為，既可以污染環(huán)境，也可以改善環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與解決，離不開千百萬農(nóng)民。目前農(nóng)民對自身的環(huán)境、衛(wèi)生是高度關注的，但由于主觀上對相關的環(huán)境知識了解不夠，就如何合理使用化肥、殺蟲劑、洗滌劑等，或者是傳統(tǒng)消費觀念的約束，客觀上有些環(huán)境保護的設施、服務不到位，使得農(nóng)民在日常生活生產(chǎn)過程中，不利于環(huán)境的行為較為普遍。因此，在加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設的基礎上，要通過多種渠道加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育。

首先是加強農(nóng)民日常生活方面的環(huán)境教育，如洗滌劑的正確使用方法，電器、電池的處理辦法，塑料袋、塑料瓶、一次性餐具的危害，過度包裝的負面影響，建筑垃圾的處理，污水處理的設施及處理，日常燃料的使用等等。其次是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境教育，如化肥、殺蟲劑的合理使用及測土施肥，地膜殘留物的危害，秸稈轉(zhuǎn)化為生物能源及有機肥的使用，節(jié)水農(nóng)業(yè)，等等，當然，這需要相關的農(nóng)業(yè)科研及推廣部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者和銷售者的配合。第三是積極宣傳新的環(huán)境友好型的消費觀念，在市場經(jīng)濟條件下，要“大力弘揚傳統(tǒng)消費文化中以‘儉’文化為核心的消費觀，建構(gòu)現(xiàn)代生態(tài)消費觀”[12]。使農(nóng)民以及整個社會的消費建立在適度、可持續(xù)的基礎之上。

3.積極推動農(nóng)村組織的發(fā)展。良好的農(nóng)村環(huán)境很大程度上是社區(qū)性公共物品，社區(qū)在其供給中應該發(fā)揮主要作用。沒用農(nóng)民的參與，農(nóng)村環(huán)境保護無從談起。但當前農(nóng)村組織發(fā)展不夠，在很大程度上造成農(nóng)村環(huán)境治理不力。為了加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，應該積極發(fā)展各種農(nóng)民組織。

村委會作為村民自治組織，保護環(huán)境是其基本職能之一。在當前農(nóng)村環(huán)境形勢不容樂觀的情況下，村委會要加強農(nóng)村環(huán)境保護的組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通等方面工作，要及時聽取村民的要求，結(jié)合地方實際制定有效的環(huán)境治理、村容保持的村規(guī)民約，加強監(jiān)督執(zhí)行。并積極調(diào)動、協(xié)調(diào)各方面資源，如向政府反映農(nóng)民的需求，通過爭取政府資金、村民集資、社會捐資等形式，來建設環(huán)境保護的基礎設施并提供相應的服務。

農(nóng)民合作組織是在改革開放后特別是在新世紀蓬勃發(fā)展的農(nóng)民組織形式，也是政府大力扶持的事物，其典型是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，它是在農(nóng)民工外出務工后，農(nóng)村出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化的基礎上出現(xiàn)的，其“興起為打破當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的困局提供了一個抓手”[13]，為提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低成本、占領市場、獲得更高利潤，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織會自覺地在生產(chǎn)經(jīng)營中充分利用資源，保護環(huán)境。如四川的畜禽養(yǎng)殖合作組織，“在養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境和健康管理過程中……形成了不同類型的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。……它們之間共同的特征是：經(jīng)濟上低耗、高效、可持續(xù)；環(huán)境上凈化；社會上協(xié)調(diào)、和諧、宜人居”[13]。

民間環(huán)保組織以及其他社團在農(nóng)村環(huán)境保護中也能發(fā)揮重要的作用。“民間環(huán)保組織為公眾參與環(huán)保提供了有效的組織形式和平臺，能夠促進公民環(huán)境權的實現(xiàn)?！盵14]如，“貴州省威寧彝族苗族回族自治縣民政局將我國首個農(nóng)民環(huán)保組織等級證書發(fā)放到了草海自然保護區(qū)周圍的農(nóng)民手里——這標志著我國第一個農(nóng)民環(huán)保協(xié)會正式成立。浙江奉化滕頭村還建立了國內(nèi)唯一的村級環(huán)保組織——滕頭村環(huán)保委員會?！盵14]婦女組織、老年人協(xié)會等組織也是一樣，如江西省婦聯(lián)組織婦女參與保護水資源、能源生態(tài)建設、治理水土流失，[15]湖北省、河南省的老年組織積極參與保護環(huán)境，并利用他們的社會網(wǎng)絡籌款并建設包括環(huán)境保護在內(nèi)的基礎設施[16]。

4.合理推進土地流轉(zhuǎn)，積極支持與引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工進城后，很多土地拋荒，土地流轉(zhuǎn)應運而生，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也參與其中。有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這一過程中，國家的支持政策的“推力”與自身經(jīng)濟利益的“拉力”，能夠使其在農(nóng)村環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。

例如，湖北省孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)龍崗村鄰近三汊鎮(zhèn)，大量人口外出務工，使得很多優(yōu)良的耕地拋荒，雜草叢生。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)湖北省春暉集團，其下屬的春暉米業(yè)公司與龍崗等4個村的村集體、669戶農(nóng)民三方，共同組建成立了“湖北龍崗土地股份合作社”，實行土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)后，集團投資進行土地整理與優(yōu)化，消除田埂，開發(fā)邊角余料，土地面積增加15%左右，并發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，如進行水稻測土配方施肥，利用太陽能滅蟲燈殺蟲，并配之以“稻田養(yǎng)鴨”模式，推行秸稈粉碎還田和秸稈飼料化、基料化、燃料化；在大型谷物烘干廠運作過程中，用稻殼做燃料來烘干谷物，熱氣用來供應溫室大棚。春暉集團以上所有的作法，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價格，實現(xiàn)了更高的經(jīng)濟效益，并改善了環(huán)境，其作法得到了國家和社會的承認。

5.進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)。大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，是中國現(xiàn)代化、城市化的一個發(fā)展戰(zhàn)略，也是解決農(nóng)村環(huán)境問題的一個重要渠道。村莊、農(nóng)戶在對環(huán)境影響越來越大的情況下，其分散性決定了環(huán)境基礎設施建設的成本是很高的。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民離土進城并在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，這樣才能一方面有效利用諸如自來水、污水排放及處理、垃圾清理及處理、清潔能源等環(huán)境基礎設施與服務，另一方面，農(nóng)村人口的減少，也有利于土地流轉(zhuǎn)并減輕農(nóng)村的環(huán)境壓力。為此，必須采取措施，大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，在此過程中，加快城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的步伐，使農(nóng)民能夠切實地離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠有效地緩解農(nóng)村環(huán)境問題。

[1] 國家統(tǒng)計局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告[EB/OL].(2013-02-18)[2013-06-09].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

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(責任編輯：胡先硯)

MigrantWorkers’GoingtoTownandRuralEnvironmentProblems

Yue Bo

(SchoolofPoliticsandLaw,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

Since the reform and opening up, a large number of migrant workers’ going to town has exerted significant impact on the rural environment, which mainly lies in the following respects. Firstly, the more industrial inputs in agricultural production, the more non-point source pollution there will be; secondly, the pollutant emissions in farmers’ life increase; the weakening of the rural organization increases the difficulty of environment governance. Accordingly it is essential that we should strengthen the construction of legislation and system, the publicity and education with regard to rural environment protection, actively promote the development of rural organization, reasonably push forward land circulation, actively support and guide the development of agricultural leading enterprises, and further develop small-towns.

migrant workers; flow from the rural to the urban; rural environment problem

F323.22

A

2095-4824(2013)05-0117-05

2013-07-10

湖北省教育廳人文社會科學研究規(guī)劃項目(13d107)

樂 波(1974— )，男，湖北孝感人，湖北工程學院政治與法律學院副教授，博士。