□文/孫文勝

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)社會和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會公眾整體生活水平的提高，社會對安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢，保安業(yè)在社會安全的保障體系中發(fā)揮的作用也日益重要。然而，目前我國的保安業(yè)還存在不少問題和弊端，面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場化程度偏低、規(guī)范化不夠等等。因此，筆者認(rèn)為保安業(yè)必須通過改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展。

一、我國保安業(yè)存在的問題

1、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量薄弱。我國保安服務(wù)業(yè)的第一部法規(guī)——《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，為公安機(jī)關(guān)開展行政監(jiān)管提供了基本的法律依據(jù)。根據(jù)《條例》的要求，省級公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了六大項(xiàng)工作職責(zé)，設(shè)區(qū)的市級公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了九大項(xiàng)工作職責(zé)，縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了三大項(xiàng)工作職責(zé)。如自行招用保安員單位的備案工作，現(xiàn)有的保安公司、保安培訓(xùn)單位的重新審核發(fā)證工作和已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員的考試、審查、留存指紋、發(fā)證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監(jiān)管范圍，任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)實(shí)中存在著管理機(jī)構(gòu)不夠健全、警力配備嚴(yán)重不足的問題，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

2、保安業(yè)立法工作有待加強(qiáng)。《條例》的出臺，改變了我國保安服務(wù)活動無法可依的局面，具有劃時(shí)代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低等等。《條例》的配套規(guī)定如《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》也未作出具體細(xì)化的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行比較困難。

3、保安行業(yè)規(guī)范不健全。雖然我國已于1994年成立了全國性的行業(yè)組織——中國保安協(xié)會，并明確了該協(xié)會的具體職責(zé)和任務(wù)。但是，我國保安協(xié)會行業(yè)自律能力非常有限，并且缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也未建立統(tǒng)一的保安職業(yè)道德規(guī)范。此外，保安機(jī)構(gòu)一般都制定自己的規(guī)章制度，但由于這些規(guī)章制度的利益導(dǎo)向褊狹，具體規(guī)定很難做到合法、科學(xué)、完善，容易在實(shí)踐工作中出現(xiàn)各種各樣的問題。由于相關(guān)的規(guī)章制度不健全，也導(dǎo)致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突，甚至做出令人反感的行為。

4、保安服務(wù)范圍領(lǐng)域狹窄?！稐l例》對保安公司業(yè)務(wù)范圍作了列舉式限定，主要包括門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、技術(shù)防范、武裝守護(hù)押運(yùn)等服務(wù)。這些業(yè)務(wù)范圍與發(fā)達(dá)國家相比較為狹窄，而在安全防范器材的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，以及器材安裝、維修等方面差距更大?，F(xiàn)實(shí)中我國許多保安服務(wù)公司僅提供人力保安服務(wù)，而很少提供一些高科技安全防范產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、安裝的服務(wù)項(xiàng)目，對于一些大型活動的安全保衛(wèi)工作，也只有少數(shù)較大規(guī)模的保安服務(wù)公司有能力開展。這種不寬又不專的經(jīng)營范圍和這種靠人員優(yōu)勢去求生存求發(fā)展的經(jīng)營方式，很難滿足社會公眾和經(jīng)濟(jì)不斷增長的安全需求。

5、培訓(xùn)教育體系不完善。我國保安培訓(xùn)工作還沒有步入正規(guī)化軌道，存在著重創(chuàng)收輕培訓(xùn)、重經(jīng)濟(jì)效益輕培訓(xùn)質(zhì)量的思想傾向。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、時(shí)間內(nèi)容安排、監(jiān)督考核制度的建立健全上，都存在著不科學(xué)性。有的保安服務(wù)公司從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，連3個月的起碼培訓(xùn)時(shí)間都不予保證，有的保安甚至不經(jīng)培訓(xùn)或走走過場就匆匆上崗。這些問題造成人員素質(zhì)得不到提高，致使保安人員違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，如曾一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“百度保安強(qiáng)奸殺死女員工”案，嚴(yán)重?fù)p害了保安隊(duì)伍的整體形象。

6、保安隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)。人員流失、崗位缺員在我國各地保安服務(wù)公司已是一種普遍現(xiàn)象，成為當(dāng)前困擾保安業(yè)發(fā)展的一大問題。出現(xiàn)這種情況的主要原因是保安服務(wù)費(fèi)收取處于較低水平，部門定價(jià)而非市場自主調(diào)節(jié)價(jià)格。“三低”（待遇低、地位低、素質(zhì)低）現(xiàn)象嚴(yán)重，且惡性循環(huán)?！叭鮿萑后w”成了從事保安服務(wù)工作的集散地，造成保安員從業(yè)的臨時(shí)性、觀望性、等待性，一旦條件好一點(diǎn)、能力強(qiáng)一點(diǎn)，就另謀出路，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、我國保安業(yè)發(fā)展途徑

1、管理法制化。面對當(dāng)前我國保安業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，要進(jìn)一步規(guī)范保安市場，必須首先從健全立法上著手，才能在根本上徹底解決?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》為依法管理保安業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但毋庸諱言，保安業(yè)立法方面仍然存在法律規(guī)定不夠系統(tǒng)完整、法律空白尚存、一些法條過于原則籠統(tǒng)等問題。有必要加快保安立法的研究，盡快制定一部完善的、全國性的《中國保安法》。還要制定一些相關(guān)的配套規(guī)定，如《保安人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考試錄用規(guī)定》、《保安業(yè)信用等級管理辦法》、《保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，等等。

法律規(guī)范制定后，還應(yīng)強(qiáng)化公安部門依法監(jiān)管和保安協(xié)會行業(yè)自治職能。公安部及其垂直下屬派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)對保安服務(wù)市場行使行政監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職權(quán)。保安協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部業(yè)務(wù)管理規(guī)則，定期向監(jiān)管部門提供或報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)管部門行政行為的制約和監(jiān)督，對行政主體的自由裁量權(quán)進(jìn)行控制和制衡，規(guī)范行政行為，確保執(zhí)法的公正、公平和公開。

2、機(jī)制市場化。保安業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過有序、適度的市場競爭來進(jìn)行。既要加強(qiáng)政府對保安服務(wù)這一特殊市場的培育、監(jiān)管和調(diào)控，更要根據(jù)保安服務(wù)市場自身發(fā)展的規(guī)律辦事，使市場在供求關(guān)系、價(jià)格形成、資源配置等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，從而有利于整個保安服務(wù)市場質(zhì)量、效益穩(wěn)步提高。當(dāng)前，應(yīng)徹底實(shí)行管辦分離和政企分開，建立起政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營的新機(jī)制。首先，要徹底解決保安業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問題，讓保安服務(wù)公司完全從公安機(jī)關(guān)分離出來，成為真正獨(dú)立經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)。其次，要開放國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公民、法人和其他組織只要符合法定條件經(jīng)過必要審批均可開辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國家法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的安全服務(wù)項(xiàng)目，保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。最后，打破現(xiàn)行的區(qū)域限制，允許那些實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經(jīng)營，充分實(shí)現(xiàn)市場配置資源的功能。

3、主體職業(yè)化。國家要將保安作為國家職業(yè)種類中的一種，設(shè)置必要的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。要實(shí)行保安服務(wù)公司資質(zhì)審批、年審和保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等制度。規(guī)定保安人員的從業(yè)條件、招錄程序、強(qiáng)制培訓(xùn)要求、防衛(wèi)與裝備、考核與獎懲、福利待遇、生活保障、傷亡撫恤金等，以強(qiáng)化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣。借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的做法，提高保安服務(wù)公司的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確資金額度，專業(yè)技術(shù)人員的比例，對特殊的業(yè)務(wù)要規(guī)定特殊的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保障保安服務(wù)公司具有賠償能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、教育專門化。保安業(yè)所涉及的知識領(lǐng)域有法律、治安管理、經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)、心理學(xué)等等。一個真正的保安人才就是應(yīng)由高學(xué)歷的大學(xué)生來組成。保安業(yè)的高等教育是提高保安業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不可缺少的因素，沒有高等教育或相應(yīng)的職業(yè)教育就談不上高質(zhì)量的工作和職業(yè)。我國目前除少數(shù)的保安職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)基地外，還缺少專門針對保安業(yè)的大學(xué)本科高等學(xué)歷教育或?qū)W位教育。保安業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，其中有許多高層次的工作，從經(jīng)營理念到安全規(guī)劃，從損失預(yù)防到犯罪預(yù)防，從內(nèi)部的人員管理到外部的公共關(guān)系，不僅需要大量的理論支撐，而且需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。如果保安教育缺位，就會在很大程度上影響保安職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到整個社會安全管理水平的提高。因此，應(yīng)積極扶持和大力發(fā)展我國的保安職業(yè)教育事業(yè)。

5、經(jīng)營多元化。拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、提高保安服務(wù)層次是保安行業(yè)發(fā)展的必由之路。在確立保安服務(wù)范圍時(shí)，除了守護(hù)、押運(yùn)、安全技術(shù)防范等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還應(yīng)將原來由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)，如會展和經(jīng)營性的文娛、體育等活動的安全保衛(wèi)工作納入保安服務(wù)公司的經(jīng)營范圍。保安服務(wù)公司的生命與活力在于如何發(fā)現(xiàn)、適應(yīng)、培育和贏得市場。應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求，增加風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測、規(guī)避以及預(yù)案制定、演練、實(shí)施等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，并向消防、物業(yè)、安全生產(chǎn)和食品安全等領(lǐng)域全面推進(jìn)，從而大大拓展保安服務(wù)的外延。為此，保安業(yè)與有關(guān)行業(yè)特別是保險(xiǎn)業(yè)的相互滲透、緊密結(jié)合是今后保安業(yè)可供選擇的一條道路。

6、服務(wù)專業(yè)化。服務(wù)多樣化是整個保安行業(yè)的總體趨勢，然而大多數(shù)保安服務(wù)公司特別是中小型保安服務(wù)公司要在日益劇烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，取得一席之地，必須擺脫“萬金油”式的經(jīng)營方式，根據(jù)自身特點(diǎn)探索獨(dú)具優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。一個保安服務(wù)公司必須要有自己的專營和強(qiáng)項(xiàng)，經(jīng)營內(nèi)容不能貪多求全，這是社會需要專業(yè)化、高質(zhì)量保安服務(wù)的要求。

7、服務(wù)品牌化。打造服務(wù)品牌是保安服務(wù)公司提高核心競爭力的重要手段。服務(wù)品牌化的過程主要是保安服務(wù)公司通過提供有別于競爭對手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為以此來提升顧客滿意度的過程。這個過程是實(shí)實(shí)在在地“做”出來的，這就對保安服務(wù)公司提出較高要求。為此，保安服務(wù)公司應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，形成自己獨(dú)特的經(jīng)營理念、規(guī)章制度與行為方式。首先，強(qiáng)化以人為本意識，從內(nèi)心深處激發(fā)保安從業(yè)人員的工作熱情。注重人性化管理，通過一定形式和途徑，加大對保安從業(yè)人員的“感情投入”，使保安從業(yè)人員感受到企業(yè)的溫暖，增強(qiáng)對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，也能帶著感情做好本職工作。其次，弘揚(yáng)以誠信為本的精神，信守合同，嚴(yán)格依合同辦事，把誠實(shí)守信思想，貫穿到全部服務(wù)活動中。最后，不斷開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力在創(chuàng)新中尋求思路、在創(chuàng)新中體現(xiàn)特色、在創(chuàng)新中提高服務(wù)質(zhì)量。

8、規(guī)模集團(tuán)化。集團(tuán)化經(jīng)營是使保安業(yè)做大做強(qiáng)的有效舉措，它可以極大地拓展保安業(yè)的生存空間，凝聚人才，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面可以考慮將那些經(jīng)營不善、管理混亂、效益低下的保安服務(wù)公司，與那些實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司實(shí)行強(qiáng)弱合作，以優(yōu)勢公司為龍頭，通過資產(chǎn)重組、改組、聯(lián)合、兼并或股份合作等方式，建立多種所有制形式的保安服務(wù)公司；另一方面集中財(cái)力和技術(shù)力量，有重點(diǎn)地扶持少數(shù)大型公司，打造服務(wù)品牌，并實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。有實(shí)力、有條件的保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立資本的流通機(jī)制，在國內(nèi)外股市上市，通過市場運(yùn)作，融入國際市場；還可以與跨國公司合作，利用國際基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資渠道，吸引外資、技術(shù)、信息和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起以資產(chǎn)為紐帶的保安企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國保安業(yè)的“旗艦”，從而促使我國保安業(yè)再上一個新的臺階。

9、手段科技化。在現(xiàn)代的科技社會里，一個企業(yè)缺少了她的科技含量就沒有了生命力。保安服務(wù)公司也不例外。保安業(yè)整體水平的提高需要保安科技的支持和帶動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會和市場對保安業(yè)的要求越來越高，單純的人力保安服務(wù)已難以適應(yīng)社會安全防范需要，精確、可靠、方便的技術(shù)防范將成為客戶的首選。人防將一步步從主要退為基本，再到附庸，而技防會越來越顯示出它的重要性和優(yōu)越性。當(dāng)前，我國保安服務(wù)科技含量明顯偏低，技術(shù)防范裝備水平不高，且應(yīng)用范圍不夠廣泛。政府專門用于安全防范技術(shù)的研發(fā)資金投入偏低，高新技術(shù)成果在安全防范領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化程度較低，是制約保安業(yè)技防水平提高的重要因素。因此，必須加大防范技術(shù)研究的資金投入量，整合各方面資源研制新的防范技術(shù)；要引進(jìn)和培養(yǎng)一大批電子技術(shù)等方面的科技人才，針對客戶需要，進(jìn)行技防服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)以及技防咨詢；要建立技防平臺，充分利用現(xiàn)有技防技術(shù)，探索拓展保安技防業(yè)務(wù)的有效途徑。如與110、119、120聯(lián)動，對各類治安和安全問題做出即時(shí)反應(yīng)，提升客戶服務(wù)的滿意度。

10、開放國際化。按照WTO的相關(guān)規(guī)定，保安業(yè)屬于WTO服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，歸于商業(yè)服務(wù)類別。根據(jù)中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，我國做出了新的、全面的開放服務(wù)業(yè)市場的承諾。這就意味著我國將不可避免地逐步開放保安業(yè)。外商不僅可以在我國投資開辦保安業(yè)，他們還將逐步享受國民待遇。這既是契機(jī)也是挑戰(zhàn)，我國保安業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國際一流保安服務(wù)公司的交流合作，注意吸收其經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)以提升我國保安業(yè)的整體水平。同時(shí)，充分發(fā)掘利用自身優(yōu)勢，盡快建立符合我國國情、具有中國特色的保安業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，有計(jì)劃地開拓發(fā)展海外保安服務(wù)市場，承接海外保安業(yè)務(wù)或跨國保安業(yè)務(wù)，讓中國保安走向世界。

［1］郭太生.國外保安業(yè)理論研究介紹（上）［J］.中國保安，2002.6.

［2］梁泠曦.保安服務(wù)管理?xiàng)l例解析［J］.中國安防，2009.12.