胡曉軍，韓 曄

(1.湖南工業(yè)大學，湖南 株洲412008;2.哈爾濱學院，哈爾濱150086)

單項運動協(xié)會是指為促進體育某一項目發(fā)展，由公民自愿組成的，按照其章程開展活動的非營利性群眾社會組織。當今體育的社會化程度越來越深，已經(jīng)滲透到了日常生活當中，成為了人們的一種生活方式。隨著社會的發(fā)展以及人民大眾需求的多樣化，體育發(fā)展也必須在維持與保障高水平的競技體育之外，做到以人為本，大力拓展社會體育運動領(lǐng)域，關(guān)注大眾體育的需求，由此需要在體育管理的制度層面不斷創(chuàng)新。單項運動協(xié)會作為一種與群眾體育關(guān)聯(lián)密切的體育社會組織，要盡快變革以適應社會的變遷，這種變革的起因既來自政府，也來自體育自身。

1 制度變遷的路徑依賴理論:一種分析框架

制度的路徑依賴可以定義為“人們在過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”［1］。路徑依賴的開創(chuàng)性研究源于技術(shù)演變過程中的自我增強現(xiàn)象，由W.Brian Arthur(布雷恩·阿瑟)最早發(fā)現(xiàn)。某種制度變遷一旦走上了某一條路徑，憑借這種機制，在以后的發(fā)展中它的既定方向會得到日趨強化。而且自我強化機制越多，制度變遷過程中路徑依賴出現(xiàn)的概率就越大［2］。路徑依賴理論為我們提供了一個解釋制度生成、維系和變遷的理論工具和分析框架，我們可以借助它去嘗試分析與探討單項運動協(xié)會的改革路徑問題。

2 我國單項運動協(xié)會改革的路徑選擇

《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為我們指明了單項運動協(xié)會發(fā)展的基本路徑。單項運動協(xié)會的改革需要借助政府、社會和市場三種力量。如何憑借先占的優(yōu)勢地位，實現(xiàn)良性循環(huán)和自身的優(yōu)化發(fā)展，正是我們需要思考的主要問題。

2.1 政府:理順關(guān)系，引導行業(yè)發(fā)揮管理職能

理順體育行政部門與社會團體的關(guān)系，維護政府的指導性與增強社團的獨立性是現(xiàn)階段我國單項運動協(xié)會運作的準則，這涉及到政府職能轉(zhuǎn)變的核心問題，也是難度最大的問題。政府管得太多，又會導致權(quán)力濫用和低效率發(fā)生，社會組織發(fā)揮作用的舞臺也不大。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的條件下，政府的職能是有限的，很多社會事務(wù)的運行和管理，應該由社會組織來承擔，但是政府的指導不可缺位［3］。如何正確處理政府的指導性和協(xié)會的獨立性兩者之間的辯證關(guān)系，如何實現(xiàn)兩者的平衡將是今后面臨的現(xiàn)實問題。

目前的情況是，“中心”具有雙重身份。它表面上和原主管部門脫鉤，但實際上“明脫暗不脫”。政府不僅控制了中心的人事任免權(quán)，還是其主要的資金來源，這樣的中心往往是一身二任的“雙面人”:當它們承接原由政府職能部門負責的業(yè)務(wù)指導工作和管理協(xié)調(diào)工作時，其頭銜為“中心”，身份為事業(yè)單位，擁有并履行相應的行政性職能;而當其進行社會化或產(chǎn)業(yè)化運作時，其頭銜又變?yōu)椤皢雾梾f(xié)會”，身份轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g性社團組織。作為一種非政府機構(gòu)，它承擔著一定的社會性、公益性、事業(yè)性的社會管理與協(xié)調(diào)功能，成為政府與社會聯(lián)系的紐帶，負責處理與有關(guān)體育協(xié)會及單項體育組織之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。這種角色的“官民二重性”以及事實上的雙重管理體制，造成了“公權(quán)”和“內(nèi)部契約性權(quán)力”邊界的模糊。一方面，協(xié)會的所謂“公權(quán)”來自于政府的有限授予，是在設(shè)定的有限體制空間發(fā)展。另一方面，協(xié)會的“內(nèi)部契約性權(quán)力”來自于協(xié)會內(nèi)部的民主機制，“中心+協(xié)會”的模式使得此類社團游走于兩重規(guī)則當中，在運行中常常通過另外一種身份規(guī)避相應的規(guī)則。

2.2 市場:多元籌資，推行非基本體育服務(wù)市場化

對單項運動協(xié)會而言，生存的關(guān)鍵就是資金問題。改革之初，制度設(shè)計者有幾個隱憂:一是希望將運動項目推向社會，但又擔心完全推向社會可能導致競技體育水平的下降。二是希望將運動項目推向市場，但又擔心協(xié)會獲取資源的能力較弱，無法自主生存下去。因此，采用了“中心+協(xié)會”的管理體制，由中心從政府渠道爭取撥款，由協(xié)會從市場渠道籌措資金。

2.3 社會:注重培育，鼓勵社會組織參與體育管理和服務(wù)

伴隨經(jīng)濟全球化的浪潮，體育管理也日趨全球化，各國的體育管理體制相互借鑒與學習。政府主導型的國家開始嘗試引入市場機制配置體育資源，社團主導型的國家則開始強化政府在體育事業(yè)發(fā)展中的職能，各國都不同程度地對原有體育管理體制進行了調(diào)整。應該看到，兩者結(jié)合的管理體制有利于發(fā)展政府和社會的作用，形成一個分工明確、責權(quán)分明的高效管理體制。其間，政府主要發(fā)揮宏觀管理作用，它鼓勵與支持各類社會團體參與體育事業(yè)的經(jīng)營。這在一定程度上，并未改變公民社會的局面，同時較好地協(xié)調(diào)了宏觀管理和以政策等手段為主的管理方式，給社團組織留下了充分的發(fā)展空間。

《國家體委運動項目管理中心工作規(guī)范暫行規(guī)定》(1997年)明確:運動項目管理中心屬國家體委直屬事業(yè)單位，是所管項目全國單項協(xié)會的常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔所管運動項目的管理職能，負責各種管理事務(wù)。據(jù)此，我們可以把“中心”理解為政府的代言人，是政府為體育事業(yè)而設(shè)的行政管理機構(gòu)，從而將“中心+協(xié)會”納入了政府職能部門的行政性一體化管理體系中，是“政府+社團”結(jié)合模式的具體化。如此制度安排，客觀反映了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的整體水平。

3 結(jié)語

單項運動協(xié)會的改革是一個漸進的系統(tǒng)工程。在現(xiàn)實中，政府、市場和社會對這項改革的參與并非是非此即彼的選擇，三者各有所長，發(fā)揮的作用都是有限的。事實上，依據(jù)路徑依賴理論，任何事物在制度變遷中都存在初始設(shè)置成本問題。即最初人們在設(shè)計一項制度時需要大量的設(shè)置成本，但隨著這項制度的推行，單位成本會逐漸下降［4］。那么，我們可以想見，單項運動協(xié)會在改革之初，需要付出大量的初始設(shè)置成本，但隨著《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實施，其單位成本會下降。而且，伴隨著其他社會組織尤其是一些營利性組織對單項運動協(xié)會改革的介入與締約，它們和協(xié)會之間將逐漸協(xié)調(diào)。而且，經(jīng)過一段時間的磨合，單項運動協(xié)會改革的新制度運行會趨于穩(wěn)定。我們需要借助政府、市場、社會三者的合力，發(fā)揮其各自功能，在推進單項運動協(xié)會改革方面作出實質(zhì)性的努力。

［1］道格拉斯·C.諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷(中文版)［M］.上海:上海人民出版社，1994.

［2］李軼芳.論公辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑依賴及超越［J］.國家教育行政學院學報，2010，(3).

［3］邱雪.我國單項運動協(xié)會改革思考［J］.體育文化導刊，2009，(10).

［4］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2003.