文/尚 友

分業(yè)施策 多管齊下 標本兼治
——國家發(fā)改委主任張平談化解產能過剩

文/尚 友

在3月6日舉行的十二屆全國人大一次會議筆者會上，國家發(fā)改委主任張平表示，化解產能過剩是當前和今后一段時期調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的一個重點。當前產能過剩是結構性的，從根本上解決這一問題，要通過深化改革，分業(yè)施策、多管齊下，化解過剩產能，淘汰落后產能，實現(xiàn)標本兼治。

據(jù)悉，國際上通常衡量比較正常的市場競爭，產能的利用率超過80%比較合理。在分析目前我國產能過剩狀況時，張平介紹，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)的產能利用率在70%～75%，光伏產業(yè)利用率只有不到60%，風機的利用率不到70%。所以這些行業(yè)出現(xiàn)了產能過剩。

張平表示，產能過剩造成的對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，相關企業(yè)和產業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難，去年虧損的面較大，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知虧損還要生產，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態(tài)也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。

張平認為，我國現(xiàn)在出現(xiàn)結構性產能過剩，主要是由于企業(yè)自身的素質還比較低，產業(yè)的質量還不高，結構還不合理，自我創(chuàng)新能力還不強。要通過繼續(xù)深化改革，從根本上解決產能過剩和體制機制方面的一些因素。

張平介紹說，對于當前存在的產能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來化解產能過剩的問題。具體政策措施包括4方面：第一，要提高企業(yè)的素質；第二，要通過兼并重組消化一批產能過剩；第三，要通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產能；第四，鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉移一批產能。

業(yè)內代表委員對于產能過剩引發(fā)的一系列矛盾和問題深有感觸。全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認為，對于化工行業(yè)而言，在產業(yè)結構調整上要加大轉型升級步伐，優(yōu)化產業(yè)布局，堅持循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的排放。全國人大代表、中石化南化公司副總經(jīng)理殷云飛在接受筆者采訪時也表示，化工行業(yè)要實現(xiàn)結構調整，必須加大淘汰落后產能的力度，特別是地方政府在投資新項目時要破除GDP為綱的誤區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。

在本次主題為“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調控”的筆者會上，張平還透露，目前我國正在研究新的成品油定價機制方案。新的成品油周期將縮短，而且取消4%的國家油價變動指標，按照一定的周期該調就調，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。對此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示，新的定價機制應該更好地體現(xiàn)國際市場原油價格變化對成品油的影響，而且應該更加敏捷，與原油價格聯(lián)動起來，避免游資炒作。