陳小梅

摘要：電子政務的核心是將政府的管理和服務借助信息手段集成，實現(xiàn)更高效率的資源共享和公共服務。通過分析電子政務對服務型政府建設的促進作用及對電子政務績效評估的必要性，進而提出構(gòu)建我國電子政務績效評估體系框架，包括體系框架原則、體系框架內(nèi)容、體系實施要素及流程，以期對我國電子政務建設做出進一步探析。

關鍵詞：電子政務；績效評估；指標體系；構(gòu)建

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0049-02

一、電子政務對服務型政府建設的促進作用

從全球?qū)嵺`看，信息技術(shù)應用與制度創(chuàng)新密切關聯(lián)，相得益彰。電子政務是信息技術(shù)革命與各國政府行政改革運動的產(chǎn)物，電子政務發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新有著不可分割的依存關系。電子政務的核心是將政府的管理和服務借助信息手段集成，實現(xiàn)更高效率的資源共享和公共服務。服務型政府與傳統(tǒng)行政方式相比，弱化了政府的壟斷性和強權(quán)性，強調(diào)了其提供公共服務的核心職能。

與傳統(tǒng)的政府管理相比，電子政務意味著一種全新管理理念和管理方式。電子政務對于服務型政府建設的促進作用，主要表現(xiàn)在三個方面：從技術(shù)上促進服務型政府；從結(jié)構(gòu)上推動服務型政府的扁平化、無縫化；從價值上約定服務型政府的取向。認識到電子政務對于服務型政府的重要促進性，對于建設服務型政府具有跨越時間、空間，跨越地域、部門等信息集成價值。

二、電子政務績效評估的必要性與意義

從公共管理的視角，“不可衡量，則無法管理”的理念決定了電子政務績效管理的必然性。從西方國家的實踐來看，在政府的責任和績效日趨公開的情況下，電子政務項目由于財政的約束硬化和公民知情權(quán)的聲張，失敗的成本核算不僅是項目終止，還包括公民的信任與支持的流失。因此，西方國家成功的電子政務建設無一不十分重視績效評估，一方面把它作為項目全程管理的手段，另一方面將其作為公民支持的依據(jù)。

我國進行電子政務信息化建設已有十多年歷史，據(jù)統(tǒng)計每年的財政花費都超過300億人民幣，用以建設大量的網(wǎng)絡系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，然而相當大比例的建設并沒有實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通，政績工程、面子工程比比皆是，浪費了巨額公共資源，相應的電子政務的應用性、有效性也受到公眾的詬病。因此，對電子政務的建設進行持續(xù)、有效的跟蹤評估是確保我國電子政務健康快速發(fā)展的必要手段。

三、對電子政務進行績效評估的作用

第一，利于認清現(xiàn)狀。對電子政務進行績效評估，可以對各級政府及其各個部門電子政務建設、應用和維護有個基本全面的認識，以看清現(xiàn)階段的發(fā)展狀況。

第二，利于明確方向。對電子政務進行績效評估，把領導業(yè)績與績效評估關聯(lián)起來，促使其大力推進規(guī)范的電子政務建設，加強領導力。

第三，利于提高執(zhí)行力。對電子政務進行績效評估，可以將明確的績效目標轉(zhuǎn)化為實際行動，改善關于電子政務規(guī)劃、實施、運維等全流程的管理。

第四，利于強化對電子政務的理解。通過評估可提高、深化各方面對電子政務的認識，統(tǒng)一思想，從而為電子政務的健康發(fā)展奠定認識基礎。

四、構(gòu)建我國電子政務績效評估體系框架

（一）評估體系框架的構(gòu)建原則

導向性原則：體系要發(fā)揮導向作用，能促進中國電子政務建設長效可持續(xù)發(fā)展；適用性原則：體系要適用于當前及未來電子政務發(fā)展環(huán)境，能提升電子政務管理水平；科學性原則：體系要科學、可操作，能實現(xiàn)體系自我完善和良性循環(huán)。

（二）評估體系框架的主要內(nèi)容

從電子政務的構(gòu)成層次上，電子政務績效評估體系框架主要包括電子政務項目績效、系統(tǒng)績效、綜合績效、發(fā)展水平四個方面的模塊內(nèi)容。

模塊一：電子政務項目績效

電子政務項目績效包括建設項目績效和運維項目績效。對電子政務項目績效的評估是指對一個或多個電子政務項目從立項、招投標、實施、驗收直至上線運行等建設過程績效的評估，可以在立項階段設定項目績效目標和指標，項目建設完成后再對照前期的績效目標和指標進行評估，從而實現(xiàn)事前和事后評估的結(jié)合。評估主要從項目管理、項目產(chǎn)出、應用效果、資金使用四個方面進行。

模塊二：電子政務系統(tǒng)績效

電子政務系統(tǒng)是建設服務型政府的主要載體，電子政務系統(tǒng)績效情況將直接影響政府通過信息化手段提供公共服務的能力和水平。對電子政務系統(tǒng)績效的評估是指對一個或多個電子政務系統(tǒng)從上線運行到日常運行維護等應用過程的評估，主要從系統(tǒng)服務情況、系統(tǒng)技術(shù)情況、系統(tǒng)可持續(xù)性、系統(tǒng)成本效益和系統(tǒng)可復用性五個方面進行。

模塊三：電子政務綜合績效

電子政務綜合績效反映了每個政府部門政務信息化建設的整體情況以及該政府部門通過信息化手段提供公共服務的綜合能力和水平。對電子政務綜合績效的評估是指對一個或多個政府部門在一個時間周期內(nèi)（如1年或3年）的部門電子政務建設情況進行評估，主要從服務與應用、資源整合與利用、管理與保障等方面進行。

模塊四：電子政務發(fā)展水平

電子政務發(fā)展水平反映了一個省市地區(qū)（或區(qū)域）政務信息化建設的綜合情況，體現(xiàn)了該地區(qū)通過信息化手段提供服務的綜合能力和水平。對電子政務發(fā)展水平的評估是指對一個或多個省市地區(qū)的電子政務構(gòu)建現(xiàn)狀進行評估，主要從電子集中、電子安全、電子管理、電子服務和電子決策五個方面進行。

（三）對電子政務績效評估體系的評估

對電子政務進行績效評估后，需要對評估結(jié)果再進行評價和分析。主要是針對電子政務績效評估體系自身進行全過程評估，包括評估指標體系、評估過程、評估結(jié)果運用等全視角審視，具體可從審核工作的適宜性、充分性、有效性三個方面進行評估。

五、我國電子政務績效評估體系實施要素及流程

（一）評估體系實施要素

評估體系實施要素包括評估主體、評估目標、評估客體、評估指標、評估基準、評估方法、評估數(shù)據(jù)、評估結(jié)果和評估報告。

1.評估主體與評估客體

評估主體是指主要接受委托從事評估的組織、個人或聯(lián)合工作組。評估客體指的是評估的對象。電子政務績效評估主體的選擇除了政府（包括其聘請專家）之外，還應充分發(fā)揮第三方機構(gòu)和社會公眾的作用。政府、第三方機構(gòu)以及社會公眾都是其重要的參與者，評估主體應該是趨于相互合作以及滲透，而不是割裂。

2.評估指標

評估指標是評估模型的骨架，建立科學的評估指標是決定評估工作成功與否的關鍵。本文引用了何鳳秋學者設計的評估指標體系。該指標體系由3個一級指標，9個二級指標，27個三級指標組成。具體見下表：

3.評估基準

基準原本是機械制造中應用十分廣泛的一個概念，在此主要用于辨識、衡量、比較自身在某一時期內(nèi)的工作狀況，以不斷完善其自身?；鶞什⒎且怀刹蛔?，而是伴隨外部客觀環(huán)境的變化而變化。因此，如何維護更新基準庫非常重要。

4.評估方法

包括評估指標的權(quán)重確定方法和指標數(shù)據(jù)的獲取方法。權(quán)重也稱加權(quán)系數(shù)，它體現(xiàn)了各項指標的相對重要程度。在指標體系和評估基準確定的前提下，綜合評估結(jié)果取決于指標權(quán)重，因此指標權(quán)重確定的合理與否，直接關系到評價結(jié)果的可信程度。常用的確定權(quán)重的方法有層次分析法和德爾菲法。指標數(shù)據(jù)的獲取方法主要有以下六種：問卷調(diào)查、專家評估、個人訪談與集體座談、查閱資料、現(xiàn)場核實、用戶評議。

5.評估數(shù)據(jù)

評估數(shù)據(jù)是產(chǎn)生評估結(jié)果的根據(jù)，亦是開展評估工作的意義所在。評估數(shù)據(jù)包括定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)，在應用時必須要對評估數(shù)據(jù)進行科學的分析和處理。

6.評估結(jié)果與評估報告

評估結(jié)果應該反饋給決策部門和被評對象，作為電子政務投資決策、管理改善和績效監(jiān)管的參照物，以及對政府有關領導進行績效考核的依據(jù)；同時也可為其他相關單位提供信息咨詢和參考。評估報告應該由獨立的第三方專業(yè)人員進行符合性審核，包括評估工作程序的完整性、評估方法的準確性、評估標準的恰當性、評估報告的規(guī)范性等。

（二）評估體系實施流程

實施流程可概括如下：首先，評估主體根據(jù)評估目標要求，選擇評估客體；其次，根據(jù)評估對象來選擇評估指標，根據(jù)評估指標確定各指標的評估基準；再次，根據(jù)各評估基準確定各指標的評估方法（包括指標權(quán)重設定和評估數(shù)據(jù)收集方法），收集到各指標的評估數(shù)據(jù)，形成評估結(jié)果；最后，根據(jù)評估結(jié)果，撰寫評估報告。

參考文獻：

[1]盛明科.服務型政務績效評估體系的基本框架與構(gòu)建方法[J].中國行政管理，2009，（4）.

[2]彭細正.構(gòu)建服務型政府的電子政務績效評估體系框架研究[J].電子政務，2009，（8）.