金秀芝

摘要：人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的問題。黑龍江省于2005年進(jìn)入了人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出人口老齡化加快的趨勢。老年人口的快速增長對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響，應(yīng)引起各級政府的高度關(guān)注和重視。根據(jù)人口普查及相關(guān)資料，對黑龍江省老年人口現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和研究，并提出了應(yīng)對人口老齡化的對策和建議，旨在為黨和政府統(tǒng)籌解決人口老齡問題提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；發(fā)展態(tài)勢；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十八大把“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”寫入報(bào)告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結(jié)合省情深入貫徹黨的十八大精神，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級政府部門的高度關(guān)注和重視。

一、人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙默F(xiàn)象。按照聯(lián)合國的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，黑龍江省人口老齡化發(fā)展的顯著特征呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.黑龍江省人口老齡化態(tài)勢加劇。21世紀(jì)初我國開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到15%，屆時(shí)老年人數(shù)將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發(fā)展有一定特殊性，在20世紀(jì)80年代之前我省屬于人口凈遷入地區(qū)，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)類型。改革開放之后，我省人口遷移流動(dòng)趨勢發(fā)生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會(huì)步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2005年時(shí)達(dá)到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標(biāo)，標(biāo)志著進(jìn)入了人口老齡化階段。2010年“六普”時(shí)老年人口比重已達(dá)8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期比重提高幅度高出0.83個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，到2040年左右我省65歲以上人口將達(dá)到900余萬，將占總?cè)丝诒戎丶s30%，全省人口的平均年齡也將達(dá)到50歲左右，屆時(shí)洶涌的“銀色浪潮”將呈現(xiàn)在全社會(huì)面前。

2.老年人口規(guī)模大，增長速度快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總?cè)丝趦H增長了0.6%。與發(fā)達(dá)國家相比，我省人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長的時(shí)間內(nèi)都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現(xiàn)較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個(gè)百分點(diǎn)，而70歲及以上老年人口比重上升了8個(gè)百分點(diǎn)，高齡老人的比重持續(xù)、快速提高，其主要原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命在延長。這就對今后的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉(xiāng)、區(qū)域差異顯著。2010年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數(shù)為122.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)顯著差別。我省老年人口規(guī)模、還是老齡化程度城鎮(zhèn)均要高于鄉(xiāng)村，而且從老齡化速度看城鎮(zhèn)也要快于鄉(xiāng)村。這與發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮(zhèn)人口老齡化水平高于農(nóng)村，但與中國目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)三個(gè)百分點(diǎn)來看，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區(qū)間發(fā)展也不平衡。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省老齡化程度伊春市最高達(dá)12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，老齡化發(fā)展趨勢與全國呈現(xiàn)不同的特征。

5.老年撫養(yǎng)比逐漸提高，贍養(yǎng)老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動(dòng)人口數(shù)量增長、少兒人口比重持續(xù)下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)略有下降的態(tài)勢，但老年撫養(yǎng)比逐步提升。

當(dāng)前我省每10個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動(dòng)力資源豐富，負(fù)擔(dān)相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養(yǎng)比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養(yǎng)比下降了10.1個(gè)百分點(diǎn)；而老年人口撫養(yǎng)比則上升了2.7百分點(diǎn)，即0～14歲少年兒童數(shù)量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以預(yù)期的是未來人口總撫養(yǎng)比將不斷攀升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會(huì)養(yǎng)老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動(dòng)人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動(dòng)力人口，他們正是承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的主要力量。由于戶籍制度嚴(yán)格限制、基本公共服務(wù)與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動(dòng)力流入城市化地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，家庭中需要贍養(yǎng)的老年人口只能留在原住地。贍養(yǎng)老年人口與勞動(dòng)力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩(wěn)定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時(shí)0.7%和2005年時(shí)的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數(shù)據(jù)表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點(diǎn)，反映了我省老年人口家庭穩(wěn)定和睦，健康程度較高。

二、應(yīng)對人口老齡化面臨的問題與挑戰(zhàn)

人口發(fā)展態(tài)勢表明，人口老齡化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實(shí)踐表明，老齡化社會(huì)對一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)保障、收入分配制度，公共服務(wù)、社會(huì)組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實(shí)際面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是：

1.老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。從世界范圍來看，首先進(jìn)入到老齡化社會(huì)的都是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比我們是“未富先老”。應(yīng)對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚。

2.社會(huì)保障水平較低，人口老齡化對醫(yī)療等保障制度提出了挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，對養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加。據(jù)調(diào)查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養(yǎng)”，鄉(xiāng)村的水平就更低。這一現(xiàn)狀形成的主要原因是享受離退休養(yǎng)老金及社會(huì)化保障的老年人口主要集中在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和單位離退休職工，城鄉(xiāng)間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)差距較大。另外，由于離退休人員醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行國家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。伴隨獨(dú)生子女政策的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)老齡化進(jìn)程的加速，形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。家庭規(guī)模進(jìn)一步小型化，年輕人難以抽出大量的時(shí)間來照料老人，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少使大量老年人的社會(huì)養(yǎng)老需求難以得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省擁有社會(huì)福利院、光榮院，優(yōu)撫安置單位等731個(gè)，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農(nóng)村地區(qū)高齡老人和空巢老人數(shù)量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策和建議

黨的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！备骷壵獙⑷丝诶淆g化工作列入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會(huì)風(fēng)尚。老年人是社會(huì)的巨大財(cái)富，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。各級政府、機(jī)構(gòu)、宣傳部門要加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)樹立起尊老、敬老的良好道德風(fēng)尚。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強(qiáng)蛋糕”，只有經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長，才能提高養(yǎng)老支付能力。勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化和國際貿(mào)易形勢的變化告訴我們，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，既要充分挖掘當(dāng)前“人口紅利”，更要提高人口素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我省人力資源豐富的大好時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)依靠勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和科技進(jìn)步來支撐經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長。

3.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個(gè)前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)；從社會(huì)上看，要逐步培養(yǎng)形成全社會(huì)參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)發(fā)展的格局。要加快建設(shè)普惠全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，營造讓老年人放心消費(fèi)的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會(huì)、融入社會(huì)。也能有效解決農(nóng)村贍養(yǎng)人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對民間資本參與老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實(shí)事。這樣有助于提升整體服務(wù)水平，推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.適當(dāng)調(diào)整生育等政策，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。由于人口結(jié)構(gòu)老化造成社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重和養(yǎng)老問題突出，計(jì)劃生育政策使新生兒數(shù)量減少，人口老化趨勢加快。建議適當(dāng)放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴(yán)峻的人口高齡化趨勢，積極主動(dòng)地引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)向平衡、科學(xué)、健康的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快推進(jìn)從目前保障體系制度全覆蓋最終達(dá)到保障體系的實(shí)際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)身份問題，為老有所養(yǎng)提供制度保障，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等等。為統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，創(chuàng)建和諧社會(huì)做出積極努力。

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