張雁　楚文崢　楊利娟

摘要：城市社區(qū)黨建是針對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而推出的實(shí)踐創(chuàng)新，也是黨建理論的一次新的探索和發(fā)展。如何在城市社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)社區(qū)黨建，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)的有效整合，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的整體合力，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織自身的結(jié)構(gòu)功能、活動(dòng)方式和組織體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)黨建；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0132-03

黨的十八大提出，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，這為社區(qū)建設(shè)指明了方向。在城市社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用的發(fā)揮對(duì)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧起著至關(guān)重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，造福人民群眾，為此，我們采取數(shù)據(jù)查詢、問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地考察等方式對(duì)譙城區(qū)社區(qū)黨建進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

目前，譙城區(qū)共有3個(gè)街道（薛閣街道、花戲樓街道、湯陵街道），28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。薛閣街道設(shè)有薛閣街道黨工委，所屬社區(qū)黨組織12個(gè)，總?cè)丝?8 526人，黨員610人；花戲樓街設(shè)有花戲樓街道黨工委，所屬社區(qū)黨組織9個(gè)，總?cè)丝?0 244人，黨員527人。湯陵街道設(shè)有湯陵街道黨工委，所屬社區(qū)黨組織7個(gè)，總?cè)丝?4 257人，黨員794人。每個(gè)社區(qū)都有活動(dòng)場(chǎng)地，全區(qū)最大的居委會(huì)是薛閣街道魏武社區(qū)居委會(huì)，有13 700人，88名黨員。28個(gè)社區(qū)達(dá)到了“一居一支”、“活動(dòng)有場(chǎng)地”的要求。為方便服務(wù)群眾，每個(gè)社區(qū)都有“一站式”服務(wù)大廳、圖書室、文體活動(dòng)室等辦公服務(wù)場(chǎng)所。為方便黨員管理，各社區(qū)設(shè)立了黨小組，選舉產(chǎn)生了黨小組長(zhǎng)。28個(gè)支部書記有7名進(jìn)入居委會(huì)交叉任職，擔(dān)任居委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)了書記、主任一肩挑。

二、社區(qū)黨建工作取得的成效

（一）社區(qū)干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高

問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：目前，社區(qū)干部中高中或中專學(xué)歷的占59%，大專以上學(xué)歷的占30%，社區(qū)干部隊(duì)伍的年齡45歲以下占60%，86%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)干部素質(zhì)較好，文化結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

（二）社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)

以服務(wù)居民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立各種形式的黨員服務(wù)組織，全方位開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。各社區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)黨員的特點(diǎn)和群眾的需求，陸續(xù)組建了治安巡邏隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)、老年文藝宣傳隊(duì)等?；☉驑墙值阑☉驑巧鐓^(qū)圍繞景區(qū)旅游事業(yè)積極開展各項(xiàng)義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，成立旅游景區(qū)服務(wù)站，組織了一支有一定知識(shí)和講解能力的志愿者隊(duì)伍，開展景區(qū)義務(wù)向?qū)?，義務(wù)講解。牛市社區(qū)成立了老年腰鼓隊(duì)、戲迷協(xié)會(huì)、太極拳隊(duì)、五禽戲隊(duì)、柔力球隊(duì)等一系列群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)團(tuán)體。新華社區(qū)創(chuàng)建“滿意服務(wù)”型社區(qū)，成立了志愿者隊(duì)伍、印制了“社區(qū)聯(lián)系卡”，方便了居民群眾；東門社區(qū)圍繞下崗黨員自主創(chuàng)業(yè)、帶頭致富，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中開展了“誠信經(jīng)營戶”評(píng)比活動(dòng)，帶動(dòng)身邊的經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。薛閣街道企業(yè)黨支部開展“聯(lián)系一個(gè)貧困戶，解決一個(gè)實(shí)際困難”扶貧幫困、送溫暖活動(dòng)。湯陵街道打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、惠民、幫扶工程。為群眾排憂解難，登門入戶為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)。全區(qū)28個(gè)社區(qū)根據(jù)自身社區(qū)的具體特點(diǎn)開展了“一社區(qū)一特色”活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展調(diào)動(dòng)和激發(fā)了社區(qū)黨員的積極性，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳方便了居民群眾

即“一站式受理，多元化服務(wù)”，在問題受理和流程啟動(dòng)上做到單一入口、一站到位，而在問題解決和服務(wù)方式上實(shí)行多元并舉、整合各方資源的工作模式。服務(wù)廳辦公室內(nèi)設(shè)有愛心超市和圖書室，滿足社區(qū)群眾不同層次的需求。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：78%人認(rèn)為“一站式”服務(wù)作用突出，便民利民，徹底改變了群眾辦事難的問題。

（四）加強(qiáng)硬件建設(shè)，使城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善

近年來，各地結(jié)合社區(qū)實(shí)際，利用社區(qū)資源，建成了一批社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)勞動(dòng)保障站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)境辦公室、圖書室、健身室、室外活動(dòng)場(chǎng)、市民學(xué)校。據(jù)2012年6月1日“亳州市譙城區(qū)村（社區(qū)）情況登記表”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所面積在300平方米的社區(qū)有18個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的64%；面積在100—300平方米的社區(qū)有10個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的36%；不過個(gè)別社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所是租的，如湯陵街道湯陵社區(qū)等。面積最大的是900平方米，最小的是120平方米，黨員活動(dòng)室面積在40平方米到150平方米之間。28個(gè)社區(qū)，做到了有牌子、有規(guī)章制度、有辦公設(shè)施、有工作人員、有活動(dòng)內(nèi)容等。

三、社區(qū)黨建存在的問題

從調(diào)查情況看，全區(qū)各社區(qū)都成立了社區(qū)基層黨組織，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)服務(wù)站為居民提供公共服務(wù)的社區(qū)組織體系，黨建工作重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移。但是，不可否認(rèn)全區(qū)社區(qū)黨建仍處在起步階段，整體建設(shè)顯得較為松散軟弱，存在對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足的問題，黨組織的核心地位不明顯，黨員作用發(fā)揮不突出，支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。

（一）對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足的問題

一是有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。調(diào)查顯示：街道黨工委抓基層黨建工作還存在慣性思維，57%黨務(wù)工作者認(rèn)為辦法停留在靠開會(huì)和發(fā)文件上，加強(qiáng)責(zé)任追究上。社區(qū)黨組織在開展“地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性”工作的過程中，需要職能部門配合，面臨著諸多困難，而這些困難很多依賴有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助才能解決。不少部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無實(shí)際行動(dòng)，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要的狀況”。還沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和較完善健全的上下聯(lián)動(dòng)貫通的工作體系?？傊J(rèn)識(shí)上不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影響了社區(qū)黨建工作的全面發(fā)展。

二是社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。從現(xiàn)實(shí)情況來看，已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到了社區(qū)會(huì)失去單位的一些待遇，故對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，再者就是幫兒女操持家務(wù)，接送孫子上學(xué)等，不甘融入。特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。在職黨員的“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。普遍存在“下崗黨員不相信社區(qū)，單位黨員瞧不起社區(qū)，離退休職工黨員顧不上社區(qū)，純居民黨員幫不上社區(qū)”的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)黨組織整體能力素質(zhì)與當(dāng)前社區(qū)黨建工作的需要有一定的差距

社區(qū)黨建是區(qū)域性大黨建，是基層黨建的新課題，社區(qū)黨組織在城市社區(qū)建設(shè)中起推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。調(diào)查顯示：28個(gè)社區(qū)中只有一個(gè)社區(qū)黨支部書記精通社區(qū)黨建工作，又有城市社區(qū)建設(shè)知識(shí)儲(chǔ)備，其他社區(qū)工作者中無一人受過社區(qū)專業(yè)知識(shí)教育。問卷統(tǒng)計(jì)：認(rèn)為社區(qū)黨務(wù)工作者正確處理各種矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)的能力不足者占90%，認(rèn)為社區(qū)黨務(wù)工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)善于創(chuàng)新的能力不足者占74%。社區(qū)黨務(wù)干部不同程度地存在畏難思想。不少社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，承擔(dān)綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、人武征兵等繁重的社會(huì)工作，難有精力抓黨建，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況，社區(qū)黨組織整體能力素質(zhì)與當(dāng)前社區(qū)黨建工作的需要有一定的差距。

（三）社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)短缺，黨建資源相對(duì)匱乏

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和群眾物質(zhì)生活水平的日益提高，社區(qū)黨員和居民的服務(wù)需求水準(zhǔn)不斷提升，對(duì)社區(qū)服務(wù)也相應(yīng)提出了新的、更高的要求。但目前由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高，不能切實(shí)滿足當(dāng)前群眾所需。另外，譙城區(qū)社區(qū)黨支部書記月工資1 300元，其他人員950元的工資待遇，雖然比以前提高了，但與他們承擔(dān)的繁重工作相比還是不能調(diào)動(dòng)其工作積極性。

四、推進(jìn)社區(qū)黨建工作的措施

（一）針對(duì)上述問題，建議采取以下措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，事在人為

加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)，向社會(huì)公開選聘人才，選好一把手，配強(qiáng)隊(duì)伍，提高社區(qū)黨建工作者經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，納入公務(wù)員管理，吸引人才。做到這一點(diǎn)后其他一切問題會(huì)迎刃而解。

2.通過宣傳、教育、培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

問卷統(tǒng)計(jì)顯示、訪談證明：多數(shù)社區(qū)工作者包括社區(qū)黨建工作者，對(duì)什么是城市社區(qū)建設(shè)，什么是社區(qū)黨建概念模糊，更談不上開拓創(chuàng)新開展工作，只是被動(dòng)完成上級(jí)交給的任務(wù)和本社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)工作。當(dāng)前提升社區(qū)黨建工作，必須對(duì)相關(guān)知識(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)。另外，外出學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)身感悟他方社區(qū)黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也很有必要。

3.五措并舉解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)不足問題

一是政策扶。協(xié)調(diào)市區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、金融等部門，把新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城市扶困、低保救助、社會(huì)福利等資金投入社區(qū)，發(fā)揮資金最大效能。二是財(cái)政撥。把社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，預(yù)算額度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。主要用于基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)干部待遇保障、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員教育培訓(xùn)等方面。三是結(jié)對(duì)幫。市委下發(fā)文件，部署開展城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與相對(duì)薄弱社區(qū)結(jié)對(duì)共建，在政策、資金、物資等方面予以支持。四是黨費(fèi)返。從黨費(fèi)中拿出部分黨費(fèi)，主要用于社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、完善配套設(shè)施、添置電教設(shè)備等方面。五是街區(qū)籌。走服務(wù)創(chuàng)收、合作開發(fā)、出售租賃、招商引資的路子，拓寬增收渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）借鑒全國社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)，為我所用

從全國社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)來看，“固核結(jié)網(wǎng)、布點(diǎn)劃片、街社同構(gòu)、兩縱兩橫運(yùn)行”可作為推進(jìn)譙城區(qū)社區(qū)黨建的主要措施。

1.固核結(jié)網(wǎng)

主要解決社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心及資源整合問題?！肮毯恕本褪菍⑸鐓^(qū)黨組織確立為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建、整合社區(qū)基層黨組織的核心，并強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)能力及整合能力?！敖Y(jié)網(wǎng)”就是將各類社區(qū)黨組織整合成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，將街道黨工委轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨委，賦予社區(qū)黨建工作的獨(dú)立決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡；推動(dòng)轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位屬地管理，徹底理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；實(shí)施社區(qū)黨委成員的民主選舉，增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織和黨員對(duì)社區(qū)黨委的認(rèn)同；建立支部書記聯(lián)席會(huì)議或社區(qū)黨員代表會(huì)議，賦予基層黨組織和黨員對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的決策參與權(quán)，強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)意識(shí)和相互聯(lián)系。

2.布點(diǎn)劃片

主要解決社區(qū)黨建的全覆蓋問題。針對(duì)“兩新”組織由于人員流動(dòng)加快、企業(yè)經(jīng)營倒閉而導(dǎo)致黨組織不斷“開關(guān)”的客觀實(shí)際，“布點(diǎn)劃片”、構(gòu)建“鐵打的營盤”的工作思路和黨組織設(shè)置原則?！包c(diǎn)”即樓宇黨組織、市場(chǎng)黨組織、一條街黨組織等；“片”為一個(gè)區(qū)域，原則上50-100家左右兩新組織劃分為1個(gè)片，片上黨組織由街道、鎮(zhèn)派遣黨群工作者進(jìn)行日常組織和管理，每個(gè)點(diǎn)和片就是一個(gè)責(zé)任區(qū)、一個(gè)網(wǎng)格。

3.街社同構(gòu)

主要解決社區(qū)的邊界定位問題。社區(qū)的規(guī)模決定社區(qū)管理的幅度問題，管理的層次影響運(yùn)行的成本，從我國城市基層政權(quán)建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)考量，街道對(duì)區(qū)域資源的掌控力比較強(qiáng)，資源分布也相對(duì)均勻，街道就是社區(qū)、社區(qū)就是街道，將社區(qū)定位在街道，能較好地享有各種資源，如果通過對(duì)現(xiàn)有的街居體制的組織重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向社區(qū)體制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)成為可能，社區(qū)黨建就擁有先天的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心作用。

4.兩縱兩橫運(yùn)行

主要解決社區(qū)黨建的運(yùn)行機(jī)制問題?！皟煽v”：是指社區(qū)黨組織對(duì)居民區(qū)黨支部實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨支部作為黨在社區(qū)最基層一級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是搞好社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的基礎(chǔ)；社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員和部分離退休黨員實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)。“兩橫”：是指社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等進(jìn)行橫向聯(lián)系；社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)在職黨員進(jìn)行橫向聯(lián)系，廣大在職黨員是社區(qū)黨建的重要力量，社區(qū)黨組織應(yīng)通過宣傳、組織和發(fā)動(dòng)，號(hào)召在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，從“8小時(shí)黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?4小時(shí)黨員”，黨員角色全天候，在社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。

黨的十八大指出，要強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)。新時(shí)期社區(qū)黨建的任務(wù)是鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)維護(hù)群眾利益。社區(qū)黨建必須突出黨組織的主導(dǎo)作用、建立共議共決共建的運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)資源整合共享的協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建，能夠?qū)崿F(xiàn)黨對(duì)社區(qū)的有效整合，促進(jìn)社區(qū)共同體意識(shí)的形成，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的整體合力。同時(shí)，社區(qū)黨組織也可以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)功能、活動(dòng)方式和組織體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨在有效推進(jìn)中國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中真正立于不敗之地。

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