中國物流業(yè)：回首與奮進

中國物流與采購聯(lián)合會會長、中國物流學(xué)會會長何黎明：2012年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我國物流業(yè)總體運行放緩趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進，各方面工作取得了新成績。2013年，面臨穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展的新任務(wù)。

回顧

物流業(yè)總體運行放緩趨穩(wěn)

2012年，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)回升勢頭。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值51.9萬億元，同比增長7.8%，到四季度結(jié)束了增速持續(xù)回落的局面。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，物流業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)中漸升。同時，物流市場需求細分化趨勢明顯，生產(chǎn)資料類和進出口物品的物流需求增速放緩。由于國際市場增長乏力，國際航運業(yè)務(wù)持續(xù)低迷，航運企業(yè)虧損嚴重。

快速消費品和網(wǎng)購物流需求增勢迅猛。全年電子商務(wù)交易額達7萬億元，網(wǎng)購交易額超過1.2萬億元，與電商網(wǎng)購配套的快遞物流實現(xiàn)高速增長，全年完成業(yè)務(wù)量57億件，同比增長55%。

制造業(yè)物流分離外包速度加快。生產(chǎn)制造企業(yè)推動資源向主業(yè)集中，傳統(tǒng)制造企業(yè)物流外包水平明顯提升，IT、汽車、家電、服裝等制造企業(yè)物流外包進入供應(yīng)鏈整合階段。

物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力得到提升

調(diào)研顯示，2012年物流企業(yè)人力成本平均增長15-20%，燃油價格相當于2000年的3倍左右，過路過橋費占運輸成本的三分之一上下，多數(shù)企業(yè)資金使用成本超過利潤總額，大中城市物流業(yè)用地及倉庫租金再度上漲。

大型物流企業(yè)重組整合，兼并收購，中小物流企業(yè)依托公共平臺集聚和聯(lián)盟發(fā)展。國內(nèi)航運企業(yè)大幅削減運力，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)?？爝f企業(yè)傳統(tǒng)加盟模式暴露管控風險，“直營”和“收權(quán)”轉(zhuǎn)型漸成趨勢。公路貨運市場出現(xiàn)一批像傳化公路港、林安物流園等實體平臺和信息平臺的整合運營商。中國郵政速遞物流IPO獲得通過，一批市場表現(xiàn)優(yōu)秀的物流企業(yè)積極籌備上市。

企業(yè)更加重視以客戶需求為中心，開發(fā)個性化、一體化服務(wù)，在冷鏈物流、汽車物流、城市配送、物流地產(chǎn)等專業(yè)細分領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批綜合服務(wù)能力強的專業(yè)物流企業(yè)。

經(jīng)營業(yè)態(tài)交叉融合正在加速

商貿(mào)流通企業(yè)從交易功能向物流功能延伸服務(wù)，現(xiàn)貨市場、交易中心、期貨交割庫等商貿(mào)物流業(yè)態(tài)快速發(fā)展。蘇寧、國美、京東、當當?shù)纫慌M型商貿(mào)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)投入巨資建立和完善物流網(wǎng)絡(luò)，部分企業(yè)申請獲得快遞牌照，自有物流配送體系向社會開放。中郵、順豐等快遞企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上業(yè)務(wù)，進入電商領(lǐng)域。

制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強協(xié)作。聯(lián)想、海爾、一汽等一批制造企業(yè)與物流企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，促進業(yè)務(wù)流程再造。商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)共生發(fā)展，百聯(lián)、物美、浙江物產(chǎn)、天津物產(chǎn)等一批商貿(mào)企業(yè)改造傳統(tǒng)流通渠道，創(chuàng)新流通模式。

區(qū)域物流和國際物流整合開拓

區(qū)域物流一體化繼續(xù)推進。長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部地區(qū)等區(qū)域物流一體化積極推進，區(qū)域通關(guān)、交通管理、公路執(zhí)法等合作機制逐步建立。東部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模，加快轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動物流需求擴張，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快增長。北京、上海、廣州、成都等一批國家級物流節(jié)點城市輻射和集聚作用明顯，鄭州、武漢、西安等一批中西部物流中心城市發(fā)展勢頭良好。

國際物流發(fā)展蘊含機會。中遠、中外運、順豐速運等大型物流企業(yè)跟隨國內(nèi)制造和建筑工程企業(yè)進入國際市場，在工程物流、快遞物流等領(lǐng)域取得積極進展。航空運輸企業(yè)積極拓展國際航線，加入國際聯(lián)盟，打造國際化航空公司。

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資再創(chuàng)新高

2012年，我國物流業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4萬億元，同比增長23.9%，增幅同比提高16.1個百分點。年末鐵路營業(yè)里程9.9萬公里，公里通車里程418萬公路，其中高速公路9.6萬公里，分別同比增長5.9%、1.8%和13.1%。隨著鐵路運力的釋放，海鐵、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運具備發(fā)展條件。

物流園區(qū)初具規(guī)模。2012年，中國物流與采購聯(lián)合會開展了第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查，列入調(diào)查的各類物流園區(qū)共計754家，其中運營的348家，占46%。與前兩次調(diào)查相比，物流園區(qū)區(qū)域分布趨于均衡，轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯。園區(qū)服務(wù)范圍逐漸擴大，集聚和輻射效應(yīng)持續(xù)增強。

物流信息化和技術(shù)水平穩(wěn)步提升

交通、郵政、食品藥品監(jiān)管等一批電子政務(wù)系統(tǒng)加快物流信息資源開發(fā)利用。全國鐵路推出貨運電子商務(wù)平臺，貨運業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國家郵政局快遞安監(jiān)平臺建設(shè)基本完成，實時監(jiān)測和預(yù)警快遞企業(yè)生產(chǎn)運行。交通運輸部全國交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)工作正式啟動。國家和地方一批物流公共信息平臺取得新進展。RFID技術(shù)在物流與交通領(lǐng)域應(yīng)用獲得政府支持，危險品運輸車輛GPS車載終端開始強制推行，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始在煙草等物流領(lǐng)域應(yīng)用。

叉車、貨架、托盤等物流裝備產(chǎn)品整體陷入市場低迷。裝備制造企業(yè)加大市場開發(fā)力度，研發(fā)高端產(chǎn)品、升級服務(wù)模式、開發(fā)新興市場。

物流標準化和教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作成效顯著

物流標準化工作積極推進。全年新發(fā)布標準23項，其中國家標準8項，行業(yè)標準15項。正在制定的國家標準80項，行業(yè)標準12項，基本完成了《全國物流標準專項規(guī)劃》的既定目標。自2005年開始，中國物流與采購聯(lián)合會按照《物流企業(yè)分類與評估指標》國家標準開展A級物流企業(yè)評估工作，目前全國A級企業(yè)已達到2100家。物流園區(qū)、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等一批專業(yè)性物流標準加快制修訂。

物流學(xué)科體系建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)認證工作取得積極成效。目前，全國已有417所本科院校、824所高等職業(yè)學(xué)校和2000多所中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)了物流類專業(yè)。經(jīng)教育部批準，“物流管理”、“物流工程”列入教育部本科專業(yè)大類目錄。中物聯(lián)物流師職業(yè)資格培訓(xùn)與認證工作自2003年11月開展以來，已有30多萬人參加了認證培訓(xùn)，16萬多人取得資格證書。

物流業(yè)政策環(huán)境進一步改善

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。隨后，國務(wù)院辦公廳推出降低流通費用10項政策，突出強調(diào)降低物流成本。先后發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，都對物流業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，業(yè)內(nèi)叫做“物流國九條”。國家發(fā)改委、鐵道部、交通運輸部等多部門出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流相關(guān)領(lǐng)域。國家發(fā)改委起草編制《物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》和《應(yīng)急物流發(fā)展專項規(guī)劃》；財政部出臺物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策，將物流業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，擴大營業(yè)稅差額納稅試點；交通運輸部開展收費公路清理工作，積極推廣甩掛運輸，支持公路樞紐型物流園區(qū)建設(shè)；商務(wù)部啟動現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點，提出倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見；鐵道部實施貨運組織改革，試行“實貨制”運輸組織方式；工業(yè)和信息化部推進工業(yè)物流和物流信息化發(fā)展；海關(guān)總署推進特殊監(jiān)管區(qū)域改革發(fā)展。各地政府出臺規(guī)劃和配套政策，積極落實“物流國九條”也有新的進展。

總體來看，2012年我國物流業(yè)經(jīng)受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，但也必須清醒地看到，隨著行業(yè)運行增速趨緩，長期掩蓋在高速增長下的一系列問題日益突出。物流需求社會化程度依然不高，企業(yè)物流外包層次低，物流服務(wù)內(nèi)部化特征明顯。物流企業(yè)集中度不夠，專業(yè)化服務(wù)能力不強，低端化、同質(zhì)化競爭比較嚴重，誠信缺失引發(fā)社會關(guān)注。物流效率和效益提升緩慢，無論是物流總費用與GDP的比率，還是企業(yè)物流成本費用率居高不下。物流市場經(jīng)營風險加大，要素成本上漲趨勢難以逆轉(zhuǎn)，物流企業(yè)生存空間進一步壓縮。物流能力不足和運力過剩長期共存，多種運輸方式不均衡、不協(xié)調(diào)、不銜接的問題依然存在。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一方面物流用地供應(yīng)難以保障，建設(shè)規(guī)劃難以落地；另一方面有的地方借物流名義盲目圈占土地，改變用途。物流業(yè)涉及管理部門多，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致相關(guān)政策出臺慢、落實難，體制和政策環(huán)境與行業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。比如，物流業(yè)被納入“營改增”試點后，不僅物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率統(tǒng)一問題沒有解決，而且“交通運輸業(yè)”普遍出現(xiàn)稅負增加較多的嚴重問題。由此看來，落實“物流國九條”政策，切實減輕物流企業(yè)負擔依然任重道遠。

展望

今后一個時期，國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)階段性特征。有研究機構(gòu)指出，我國潛在經(jīng)濟增長率正逐步放緩，有可能從“持續(xù)高速增長階段”進入“中速增長階段”。初步預(yù)測，2013年我國社會物流總額和物流業(yè)增加值的增長幅度約為10%左右，社會物流總費用與GDP的比率下降的難度依然較大。

經(jīng)濟增速的調(diào)整對我國物流業(yè)帶來重要影響。但是也要看到，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的長期趨勢沒有變。引導(dǎo)企業(yè)從單一功能、比拼價格的傳統(tǒng)物流服務(wù)商向系統(tǒng)集成、合作共贏的供應(yīng)鏈管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力。

物流業(yè)的核心理念和強大生命力就在于整合，這也是新時期物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著眼點和突破口。把握制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、流通業(yè)體制改革和新型城鎮(zhèn)化加快推進的機遇，堅持整合分散的物流資源，打破上下游物流瓶頸的整合思路。立足于物流功能整合和信息整合，推動企業(yè)間資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈整合，引導(dǎo)大型物流企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等多種整合方式，鼓勵中小企業(yè)開展多種形式的聯(lián)盟合作，特別要重視利用資本市場實現(xiàn)發(fā)展壯大和整合擴張。

隨著新型工業(yè)化的推進和消費品市場繁榮，管理提升將為企業(yè)創(chuàng)造差異化競爭優(yōu)勢，也成為企業(yè)降本增效的重要手段。物流企業(yè)要順應(yīng)市場需求，收縮競爭力不足的戰(zhàn)線，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)。聚焦細分市場，明確自身定位，注重服務(wù)的精細化、高端化、個性化，抓好成本管理，深入開展對標挖潛，健全成本考核體系。建立風險評估和內(nèi)控評價機制，建立重大風險預(yù)警機制。

經(jīng)濟全球化時代，世界經(jīng)濟競爭已經(jīng)進入供應(yīng)鏈競爭階段，企業(yè)間的競爭將發(fā)展為供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭。物流企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，探索與制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的融合滲透，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和流通方式轉(zhuǎn)型，提升物流業(yè)對整個供應(yīng)鏈的掌控能力。

當前，我國正處于新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇期，要密切關(guān)注新興技術(shù)、新型能源、節(jié)能減排、物流信息化等領(lǐng)域科技發(fā)展的新動向，積極參與試點示范，加強科技轉(zhuǎn)化力度。特別要關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的先進服務(wù)模式。要充分利用現(xiàn)代先進信息技術(shù)，打造公共物流服務(wù)平臺，改造傳統(tǒng)物流服務(wù)模式。要通過綠色物流技術(shù)改造傳統(tǒng)運作模式，實現(xiàn)綠色環(huán)保與效益提升協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，物流市場無序競爭、惡意欺詐、誠信體系缺失等問題屢有發(fā)生，要引導(dǎo)行業(yè)自律，完善自律約束機制，推進A級企業(yè)和信用企業(yè)評估。

新時期物流業(yè)發(fā)展亟需政策引導(dǎo)和支持。期盼各級各地政府部門繼續(xù)抓好“物流國九條”等政策的落實。2009年出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)完成了歷史使命，亟需制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，形成新時期物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和頂層設(shè)計。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學(xué)會副會長賀登才：2012年，我國物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)改善，但與行業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。2013年，物流業(yè)發(fā)展還需要政策環(huán)境的進一步改善，業(yè)界特別期盼“物流國九條”等政策落到實處。

政策落實

2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，業(yè)內(nèi)稱為“物流國九條”。2012年，以落實“物流國九條”為主線，促進物流業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃相繼出臺。

經(jīng)國務(wù)院批準，交通運輸業(yè)和包括物流輔助服務(wù)在內(nèi)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點正式啟動，試點范圍從年初的上海市已擴大到12個省、直轄市和計劃單列市。2012年1月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出財稅[2012]13號《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，對大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅實行減半征收。2012年，由中國物流與采購聯(lián)合會組織推薦、國家發(fā)改委審核、國家稅務(wù)總局發(fā)文批準，第八批、397家物流企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍。到2012年底，試點企業(yè)總數(shù)已達1331家。

交通運輸部等五部門聯(lián)合開展為期一年的收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作結(jié)束，全國共排查出771個需要整改的項目。交通運輸部印發(fā)于7月1日起實施的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，分別從基本要求、行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、獎懲等方面對路政執(zhí)法工作提出具體規(guī)范。年底，國務(wù)院發(fā)布630號令，決定對《機動車交通事故責任強制保險條例》作部分修改，掛車不投保機動車交通事故責任強制保險，為推廣甩掛運輸解決了保險方面的政策問題。

6月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作的指導(dǎo)意見》。要求完善城市共同配送節(jié)點規(guī)劃布局，鼓勵商貿(mào)物流模式創(chuàng)新，加快物流新技術(shù)應(yīng)用步伐和加大商貿(mào)物流設(shè)施改造力度。為落實指導(dǎo)意見，財政部、商務(wù)部下發(fā)通知，支持包括現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和城市共同配送項目在內(nèi)的六類商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)項目。

國家發(fā)改委按照《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法的通知》的規(guī)定，繼續(xù)設(shè)立專項資金支持物流業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項目。財政部、交通運輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法>的通知》，明確今后每年從車輛購置稅中安排專項資金支持公路甩掛運輸試點。國家發(fā)改委組織實施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項，重點支持交通、物流等10個領(lǐng)域國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

2月1日，第九個中央“一號文件”——《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。文件要求繼續(xù)推進糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。

國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵道部等有關(guān)部門相繼出臺政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入物流領(lǐng)域。長期以來依靠國家投資的公路、鐵路、水路、民航等物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進一步開放。

有關(guān)部門開展清理行政事業(yè)性收費和行政審批項目工作，物流領(lǐng)域部分行政事業(yè)性收費和行政審批項目得到取消和調(diào)整。2011年底和2012年12月，財政部、國家發(fā)改委先后兩次發(fā)文，取消和免征部分行政事業(yè)性收費。其中，超限運輸車輛行駛公路賠（補）償費、鐵路專用線運輸管理費等部分內(nèi)容涉及物流企業(yè)。9月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》。物流行業(yè)部分行政審批項目得到取消和調(diào)整。

物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺

2012年，為落實《“十二五”規(guī)劃綱要》，物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺。7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”時期，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出重點支持城市物流配送體系示范工程等18項工程。12月，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求重點發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)在內(nèi)的12項生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，《物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展專項規(guī)劃》和《應(yīng)急物流發(fā)展專項規(guī)劃》正在起草編制。

支持物流業(yè)發(fā)展納入深化流通體制改革

2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化；支持和改造具有公益性質(zhì)的大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等；支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心；引進現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。國務(wù)院常務(wù)會議研究確定降低流通費用的10項政策，在物流方面提出推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關(guān)減負要求。

物流業(yè)引導(dǎo)和管理力度加強

政府有關(guān)部門按照職能分工，逐步加強分類管理，引導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展。

12月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于促進倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)倉儲企業(yè)由傳統(tǒng)倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提出了未來五年物流倉儲業(yè)效率提升目標。

10月，國務(wù)院第625號令發(fā)布《國內(nèi)水路運輸管理條例》，2013年1月1日起施行。條例的亮點主要體現(xiàn)在：減少行政許可項目，簡化審批程序；明確水路運輸交通主管部門的公共管理職能；強化水路運輸安全；明確水路運輸行業(yè)節(jié)能減排的法律義務(wù)。

2012年，繼鐵路客運實現(xiàn)電子商務(wù)機制后，全國鐵路開始試行貨運電子商務(wù)，貨運需求網(wǎng)上受理，推行“實貨制”運輸方式。

國務(wù)院出臺《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)。

為積極應(yīng)對航運業(yè)的困難局面，交通運輸部先后發(fā)布三方面政策：一是關(guān)于促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展；二是促進國內(nèi)航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展；三是允許將融資租賃船舶視作認定企業(yè)資質(zhì)的自有運力。

11月，交通運輸部起草的《快遞市場管理辦法（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見。國家郵政局下發(fā)《關(guān)于進一步加強快遞企業(yè)收寄驗視工作的通知》，提出收寄驗視工作規(guī)范和具體要求。國家郵政局還與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》。年底，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）開始征求意見，引發(fā)業(yè)內(nèi)巨大爭議。

10月，《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。意見要求，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務(wù)。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。

安全管理連續(xù)發(fā)文

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，物流安全問題日益成為社會關(guān)注的焦點問題。有關(guān)部門陸續(xù)出臺加強物流安全工作的政策措施，切實保障社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，從10個方面提出了加強道路交通安全工作的28項重大政策措施。5月，交通運輸部起草的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見。郵政局下發(fā)《關(guān)于嚴密防范寄遞企業(yè)及從業(yè)人員非法泄露用戶使用郵政服務(wù)或快遞服務(wù)信息的通知》，要求全行業(yè)開展寄遞企業(yè)信息安全檢查工作。

綠色低碳物流提到議事日程

2012年，國務(wù)院相繼印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進交通運輸節(jié)能，實施綠色交通行動，提升運輸工具能源效率，引導(dǎo)樹立節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展理念。

根據(jù)部交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見〉和〈建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案〉的通知》精神，北京、昆明、西安等16個城市低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市實施方案獲得交通運輸部批復(fù)。

根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，交通運輸部下發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南（2012年度）》。專項資金優(yōu)先支持領(lǐng)域有：公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域、道路運輸裝備領(lǐng)域、港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域、水路運輸裝備領(lǐng)域、交通運輸管理與服務(wù)能力建設(shè)、交通運輸節(jié)能減排試點示范項目。

當前物流業(yè)發(fā)展面臨的主要政策問題

物流業(yè)是新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)，新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，需要得到相應(yīng)的政策支持。從影響行業(yè)中長期發(fā)展的角度看，目前我國物流業(yè)發(fā)展主要面臨以下政策問題：

“營改增”試點中交通運輸業(yè)稅負增加較多；公路通行條件亟待改善；物流業(yè)用地難、地價貴；城市物流基礎(chǔ)設(shè)施落后；物流企業(yè)融資難、成本高；物流業(yè)管理體制不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

政策建議

建議將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”基本精神，有利于物流業(yè)一體化運作，而且符合試點政策中“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想，有效解決了試點中交通運輸業(yè)稅負大幅增加的問題。建議設(shè)立“綜合物流服務(wù)”稅目，對運輸、倉儲、貨代、配送等物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。在解決試點中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，盡快在全國全行業(yè)推行“營改增”政策。

創(chuàng)造物流運輸車輛便利通行的環(huán)境；出臺物流用地強制性規(guī)劃，對納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，推行租地建庫方式，建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。

支持城市物流配送體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決“最后一公里”問題；在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)推行共同配送和夜間配送方式。

積極推進物流產(chǎn)業(yè)基金試點工作。募集來自金融機構(gòu)及大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)及私人的多元化投資，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行長期債券，加強對中小型物流企業(yè)的貸款支持力度。

改革物流業(yè)管理體制。建議在政府機構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，在政府序列設(shè)立國家物流管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作。

（編輯/本刊記者 郭鶴藝）