劉志彪

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直采取的是追趕型發(fā)展戰(zhàn)略。如果把過(guò)去三十多年來(lái)從貧困快速邁向基本小康作為中國(guó)實(shí)施的第一輪追趕戰(zhàn)略的話(huà)①，那么隨著GDP總量躍居世界第二、人均GDP接近6000美元，我們黨提出“兩個(gè)100年”的目標(biāo)，就意味著中國(guó)整體上進(jìn)入了以趕超西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的第二輪追趕戰(zhàn)略。實(shí)際上，由于地區(qū)間發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，在中國(guó)沿海地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，作為有條件走在現(xiàn)代化建設(shè)前列的地區(qū)和作為實(shí)施追趕戰(zhàn)略的第一方陣，早已根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程方面發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

第一輪追趕戰(zhàn)略形成了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”②，但同時(shí)也留下了許多突出的、長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等老大難問(wèn)題。黨的十八大全面啟動(dòng)了“兩個(gè)全面”的目標(biāo)，即“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放”。在這里，以全面建成小康社會(huì)為標(biāo)志的追趕戰(zhàn)略，其定性的內(nèi)涵是指“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)”的“五位一體”總布局。具體表現(xiàn)為建成全面小康社會(huì)除了要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，在民主與法治、文化軟實(shí)力以及人民生活等方面，還有更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，提出了社會(huì)保障全覆蓋、收入差距縮小、醫(yī)療服務(wù)人人享受、嚴(yán)格環(huán)保等新要求。顯然，與第一輪追趕戰(zhàn)略中把資源集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、讓一部分人先富起來(lái)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略相比，這第二輪追趕戰(zhàn)略的基本特征是“五位一體”的相對(duì)均衡發(fā)展，因此必須通過(guò)全面深化改革開(kāi)放才能實(shí)現(xiàn)。

本文試圖深入思考的問(wèn)題是:第二輪追趕戰(zhàn)略與第一輪追趕戰(zhàn)略相比，在戰(zhàn)略的本質(zhì)上究竟有什么不同?在十八大報(bào)告判斷中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化的前提下，這第二輪追趕戰(zhàn)略將會(huì)面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境?它對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?我們應(yīng)如何根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的變化改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，以適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略變化的要求?

從速度追趕到雙重追趕:均衡中國(guó)的新一輪戰(zhàn)略

我們黨在每個(gè)不同的歷史時(shí)期，都會(huì)根據(jù)需要提出一個(gè)具有號(hào)召力的追趕目標(biāo)。如定量的指標(biāo)體系從十六大提出追求GDP翻番，到十七大提出追求人均GDP，再到十八大提出2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，全面小康社會(huì)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。這一中國(guó)版的收入倍增計(jì)劃，將城鄉(xiāng)居民人均收入翻番與GDP翻番指標(biāo)共同寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，彰顯出今后中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)更注重人民的收入水平、居民的生活水平以及民眾的社會(huì)保障水平，更加注重追求人民幸福的目標(biāo)。

尤其值得重視的是，十八大報(bào)告將十七大報(bào)告中發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”的提法，調(diào)整為“關(guān)鍵”。這一改變并非無(wú)足輕重，而是精心謀劃。這意味著過(guò)去集中資源投放于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而形成的非均衡發(fā)展格局以及所造成的問(wèn)題，必須在新的相對(duì)均衡的發(fā)展階段中予以正視并妥善解決。例如，收入、機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等方面的不平等問(wèn)題不解決，所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)沖突有可能使中國(guó)陷入“中等收入陷阱”。同時(shí)，我們注意到，在十七大報(bào)告中，對(duì)于發(fā)展速度的要求是“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，而十八大報(bào)告在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和任務(wù)中，沒(méi)有再繼續(xù)沿用“加快發(fā)展”這個(gè)說(shuō)法，即使對(duì)于農(nóng)村和中西部地區(qū)，也沒(méi)有要求“加快發(fā)展”。③這充分說(shuō)明全黨已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題已經(jīng)變得刻不容緩，必須從過(guò)去追求增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展立足點(diǎn)上來(lái)。

綜合來(lái)看，以“兩個(gè)翻一番”和“兩個(gè)全面”的目標(biāo)特征所界定的第二輪追趕戰(zhàn)略，雖然與以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為特征的追趕戰(zhàn)略相比，在本質(zhì)屬性上仍然屬于追趕西方現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，但在許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上卻發(fā)生了根本改變。這種變化概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，戰(zhàn)略的背景不同。實(shí)施第一輪追趕戰(zhàn)略的基本背景是近代以來(lái)中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)和現(xiàn)實(shí)。落后就要挨打的事實(shí)，成為迅速實(shí)現(xiàn)追趕的唯一可以為社會(huì)各界接受的發(fā)展理由。在這種特殊背景下，中國(guó)政治訴求和經(jīng)濟(jì)政策傾向于追求速度和數(shù)量，就是一種完全可以被理解的行為。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放尤其是新世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)跨入世界中等收入國(guó)家門(mén)檻，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力也邁上了大臺(tái)階。在中華民族逐步崛起的大背景下，我們有必要根據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的要求，調(diào)節(jié)好生產(chǎn)、收入分配和消費(fèi)之間的關(guān)系，在保持生產(chǎn)率不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，使居民收入水平、人民生活水平和社會(huì)保障水平邁上新的臺(tái)階，使人民得到更多的發(fā)展實(shí)惠。

第二，戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)不同。第一輪追趕戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是脫貧，迅速脫離貧困是一切發(fā)展的核心問(wèn)題。為此，需要集中有限的資源實(shí)施非均衡的發(fā)展。該戰(zhàn)略成效明顯但也遺留下來(lái)許多日益嚴(yán)重的民生問(wèn)題，如國(guó)民收入中居民收入比重偏低，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，占總?cè)丝谑种坏呢毨丝诘?。這成為第二輪趕超戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。解決這些問(wèn)題既是發(fā)展的基本要求，也是進(jìn)一步發(fā)展、防止陷入“中等收入陷阱”的前提。目前全球70%的貧困人口分布于中等收入國(guó)家而非低收入國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，值得已經(jīng)步入基本小康社會(huì)并進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”區(qū)間的中國(guó)警惕。④中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期依賴(lài)出口導(dǎo)向，奉行增長(zhǎng)第一的策略，導(dǎo)致了收入和資產(chǎn)分配方面的嚴(yán)重不平等，抑制了居民消費(fèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的形成。這些因素都被認(rèn)為是部分國(guó)家經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)掙扎，依舊未能跳出“中等收入陷阱”的重要原因。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵不同。過(guò)去的追趕戰(zhàn)略，一切圍繞發(fā)展速度，推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)只是GDP，只有速度，盲目追求高速度，甚至互相攀比速度。這導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境方面積累了較多矛盾和問(wèn)題。十八大所確定的追趕戰(zhàn)略，則是一種混合型的、相對(duì)均衡的追趕目標(biāo):GDP翻番目標(biāo)是要解決發(fā)展速度問(wèn)題，而城鄉(xiāng)居民人均收入翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的充實(shí)和內(nèi)涵的提升，則要解決民生和收入提升問(wèn)題，屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法制、生態(tài)等相對(duì)均衡發(fā)展的追趕戰(zhàn)略目標(biāo)。⑤這種混合型的、相對(duì)均衡的追趕目標(biāo)，體現(xiàn)為發(fā)展速度不再是我們所追求的唯一的主要目標(biāo)，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度才是我們所需要的發(fā)展。

第四，戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)不同。改革開(kāi)放初期才真正啟動(dòng)的第一輪追趕戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展在很大程度依靠的是開(kāi)放，走的是出口促進(jìn)發(fā)展的道路。最初出口的目的是為了換取外匯以進(jìn)口急需的設(shè)備和原材料，發(fā)展到后來(lái)更多地是為了解決國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力的出路問(wèn)題?？偟奶卣骺梢愿爬椤袄脛e國(guó)的市場(chǎng)用足本國(guó)的低端生產(chǎn)要素”，國(guó)內(nèi)收入低、市場(chǎng)容量小所導(dǎo)致的“市場(chǎng)缺口”，主要是通過(guò)出口這個(gè)重要的支撐點(diǎn)來(lái)解決。經(jīng)過(guò)1992年鄧小平南巡后的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，尤其是加入WTO后的迅猛發(fā)展，中國(guó)成為出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化的最大的受益者。但是2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了重要的變化，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)暴露出發(fā)展方式嚴(yán)重粗放的問(wèn)題，必須盡快轉(zhuǎn)向“基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略”，利用自己的巨大市場(chǎng)容量作為發(fā)展的支撐點(diǎn)，即“利用本國(guó)的市場(chǎng)用足國(guó)外的高級(jí)生產(chǎn)要素，尤其是利用國(guó)外的創(chuàng)新要素加速發(fā)展中國(guó)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”⑥。這不僅是為了消除世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的困境，更是為了利用國(guó)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的引進(jìn)高級(jí)要素加速發(fā)展的機(jī)遇。但是眾所周知的是，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的前提，是要提升居民收入水平、人民生活水平和社會(huì)保障水平，沒(méi)有這個(gè)前提，中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不可能發(fā)揮出來(lái)。由此進(jìn)一步凸顯了適時(shí)糾正非均衡戰(zhàn)略、盡快實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

第五，戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制不同。中國(guó)獨(dú)特的工業(yè)化道路和追趕戰(zhàn)略，直接導(dǎo)致了強(qiáng)勢(shì)政府和弱勢(shì)市場(chǎng)的機(jī)制匹配格局，以及依靠“儲(chǔ)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)、散戶(hù)、外來(lái)戶(hù)、購(gòu)房戶(hù)”的資金來(lái)源和集中使用的方式。⑦以發(fā)展為第一取向的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)品和要素價(jià)格的扭曲，是我們理解當(dāng)今中國(guó)幾乎所有發(fā)展矛盾的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)整體上進(jìn)入基本小康社會(huì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的日益突出，追趕戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)換不僅意味著中國(guó)發(fā)展的體制機(jī)制需要變革，而且意味著我們的資本積累和集中、收入分配政策也要做出相應(yīng)的調(diào)整，以支持新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制要把“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”有效結(jié)合起來(lái)，并以此改革發(fā)展資金積累的來(lái)源和使用方式。我們需要通過(guò)“強(qiáng)政府”來(lái)消除市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的非均衡格局，如消除收入分配、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的不平等，實(shí)施更加有效的社會(huì)保障制度改革，給每個(gè)人提供共享發(fā)展成果的平等機(jī)會(huì);我們需要通過(guò)“強(qiáng)市場(chǎng)”來(lái)消除政府管理過(guò)多、管制過(guò)度、管控過(guò)死等體制弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新精神，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

要素價(jià)格的不斷上揚(yáng):新一輪追趕戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)變革

經(jīng)過(guò)三十多年的超高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入中速增長(zhǎng)軌道。2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌下10%的平臺(tái)，2012年則跌破了8%的平臺(tái)。未來(lái)我們不得不習(xí)慣于面對(duì)長(zhǎng)期相對(duì)低速增長(zhǎng)。實(shí)施相對(duì)均衡的追趕戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的影響機(jī)理和效應(yīng)，主要表現(xiàn)在站在十字路口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正面臨著中長(zhǎng)期增速下滑與成本上升以及內(nèi)外部雙重夾擊的多種挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)所引發(fā)的革命，將徹底改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力。⑧筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型面對(duì)是唯一正確的出路，但是轉(zhuǎn)型必須找準(zhǔn)方向和路徑。

第一，作為中國(guó)高速增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力的勞動(dòng)力價(jià)格正在被重估。如居民收入占GDP的比重持續(xù)下降的趨勢(shì)從2008年開(kāi)始反轉(zhuǎn)，2010年這一指標(biāo)已經(jīng)從2008年的41%上升到48%;居民可支配收入占GDP的比重也在上升;居民消費(fèi)占GDP的比重自2007年起逐年上升。⑨我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)工資尤其是藍(lán)領(lǐng)工人的工資水平在不斷上漲，沿海很多地區(qū)工資的年增長(zhǎng)速度在20%～30%。顯然這一工資增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)了GDP的增速，也超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速。中國(guó)“人口紅利”高峰期將過(guò)的根本原因，在于中國(guó)的勞動(dòng)力供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)從2004年的1．5億下降到2012年的三千多萬(wàn)⑩，由此帶來(lái)工資的進(jìn)一步上漲。如果考慮中美兩國(guó)生產(chǎn)率的巨大差異，考慮到航運(yùn)成本、隱藏的“冰山成本”以及全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，中國(guó)制造的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)于美國(guó)趨于收斂，是促進(jìn)美國(guó)“制造業(yè)本土化”的重要因素，也是中國(guó)未來(lái)若干年內(nèi)外貿(mào)順差占GDP的比重穩(wěn)步下降的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

第二，除勞動(dòng)力要素之外的其他要素價(jià)值都在被重估，中國(guó)過(guò)去偏低的要素價(jià)格正在補(bǔ)漲。近年來(lái)，中國(guó)各類(lèi)能源成本的飆升，用地價(jià)格的持續(xù)上升，高昂的利率水平等現(xiàn)實(shí)因素，由此疊加上中國(guó)版的收入倍增計(jì)劃的實(shí)施、人口數(shù)量減少及老齡社會(huì)來(lái)臨后的家庭撫養(yǎng)比率上升、社會(huì)福利程度提高和社會(huì)保障的均等化、美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等，不難發(fā)現(xiàn)，十八大承諾的民生工程一方面意味著發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和重視追求人民幸福，另一方面則意味著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在外生推動(dòng)和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)下面臨著十分強(qiáng)勁的要素成本上揚(yáng)趨勢(shì)。由此必將帶來(lái)勞動(dòng)、人口、收入、消費(fèi)、環(huán)境等一系列變化，這一系列變化將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，居民收入水平上升、人民生活水平提高、?guó)民消費(fèi)水平增長(zhǎng)、民眾環(huán)境意識(shí)高漲，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需尤其是消費(fèi)需求的關(guān)鍵動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的回歸滿(mǎn)足民眾利益增長(zhǎng)的需求的基本途徑之一。

第三，這一場(chǎng)以要素價(jià)格不斷上升為基本特征的變革，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自發(fā)地產(chǎn)生波瀾壯闊的變革沖擊，迫使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以“轉(zhuǎn)體制、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)發(fā)展的立足點(diǎn)”為主要特征的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和壓力，同時(shí)這個(gè)過(guò)程的主要副作用是可能難以避免的通貨膨脹趨勢(shì)。一方面，前一種情景正是我們過(guò)去夢(mèng)寐以求的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制和推動(dòng)力量開(kāi)始形成，發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越接近于人本化的本質(zhì)要求。過(guò)去我們推行的轉(zhuǎn)型升級(jí)之所以成效不顯著，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)變革缺少這樣一種內(nèi)生的動(dòng)力。但是應(yīng)該清醒地看到，在這個(gè)環(huán)境形成的過(guò)程中，如果不斷上升的要素成本難以被相應(yīng)的創(chuàng)新和生產(chǎn)率上升所消化，就必然會(huì)產(chǎn)生“成本推動(dòng)型”通貨膨脹的潛在壓力。如民眾收入的不斷提高將推高包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有消費(fèi)品和勞務(wù)的價(jià)格水平，同時(shí)使生產(chǎn)商品和服務(wù)的勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本提高，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)體系中的連鎖漲價(jià)反應(yīng)和物價(jià)總水平長(zhǎng)期上漲的潛在壓力。

第四，要素價(jià)格的不斷上升，會(huì)下拉中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在這種條件下，意味著企業(yè)只有依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理水平提升等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素支撐，才能夠生存和發(fā)展，因此它預(yù)示著中國(guó)將進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的快車(chē)道，但由此經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降低。這是因?yàn)?一是低附加值出口導(dǎo)向的企業(yè)勢(shì)必會(huì)被擠出國(guó)際市場(chǎng)，原來(lái)某些低技術(shù)水平的外商直接投資企業(yè)會(huì)被逼轉(zhuǎn)移到周邊一些要素成本相對(duì)較低的國(guó)家;二是成本高企態(tài)勢(shì)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖會(huì)“倒逼”企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但暫時(shí)不能適應(yīng)的企業(yè)會(huì)因此而破產(chǎn)倒閉，這是以適當(dāng)速度換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)之一，也會(huì)表現(xiàn)為速度降低;三是隨著居民收入和消費(fèi)水平提升，消費(fèi)者選擇自由度增加，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)者的力度空前提高，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)更大，投資行為也會(huì)更加謹(jǐn)慎;四是在過(guò)渡到以服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，中國(guó)將直接面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，兩者之間的技術(shù)差距和由此決定的市場(chǎng)差距，將極大地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性空間。

第五，在可能的“高通脹”、“低增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)滯脹中，社會(huì)可能因此付出高失業(yè)率的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)將可能較長(zhǎng)期地陷入“低增長(zhǎng)、低就業(yè)、高通脹”的“滯脹”漩渦。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，顯然短期承受這種“陣痛”才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來(lái)化解這種兩難選擇的唯一途徑，就是要盡快進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道。這種轉(zhuǎn)變包括三大方面:一是減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)的過(guò)分依賴(lài)，轉(zhuǎn)向更多依賴(lài)第三產(chǎn)業(yè);二是把過(guò)度依賴(lài)出口、投資轉(zhuǎn)向依賴(lài)消費(fèi)、投資、出口三者互相協(xié)調(diào);三是把依賴(lài)投入為主的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向主要依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高上。（11）這個(gè)過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度的資本調(diào)整和勞動(dòng)調(diào)整，由于要素調(diào)整尤其是勞動(dòng)的剛性，社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如果發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換不力，發(fā)展的社會(huì)保障基礎(chǔ)不牢靠，中國(guó)就極易出現(xiàn)各種利益沖突和社會(huì)矛盾，陷入發(fā)展的陷阱。

因此，我們說(shuō)要避免陷入發(fā)展的陷阱，其實(shí)在某種程度上是說(shuō)要在相對(duì)均衡追趕戰(zhàn)略下，面對(duì)以要素價(jià)格不斷上升為基本特征的經(jīng)濟(jì)變革的挑戰(zhàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展政策取向，從而抓住新經(jīng)濟(jì)變革所提供的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)政策決策者來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)要素價(jià)格不斷上揚(yáng)的壓力，首先是貨幣政策當(dāng)局需要控制好貨幣的發(fā)行量，這是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本前提。但是這在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？紤]到中國(guó)物價(jià)的變動(dòng)極大地受大宗商品的進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)的影響，而后者又不是貨幣管理當(dāng)局能夠有效控制的變量，因此需求管理政策需要輔之以供給面的改善政策，以擴(kuò)張有效供給和改善供給結(jié)構(gòu)。例如，世界油價(jià)問(wèn)題、糧食進(jìn)口問(wèn)題、礦產(chǎn)資源進(jìn)口價(jià)格問(wèn)題等，都是顯著地影響中國(guó)物價(jià)總水平的重要變量，都不是中國(guó)貨幣管理當(dāng)局可以自主調(diào)節(jié)的變量，而需要從供給角度開(kāi)拓新的多元化的供給來(lái)源，或?qū)ふ倚碌奶娲鉀Q方案。再如，為了應(yīng)對(duì)“低增長(zhǎng)、低就業(yè)”的壓力，必須糾正長(zhǎng)期的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不良傾向，把發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。低一些的增長(zhǎng)率不可怕，可怕的是增長(zhǎng)無(wú)效率。政策決策者應(yīng)該追求的是“居民有收入、企業(yè)有利潤(rùn)、政府有稅收”的協(xié)調(diào)同步增長(zhǎng)。（12）為此，未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，要從偏向于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)到偏向于追求直接關(guān)系民生的就業(yè)和反通脹上來(lái)，不斷完善各類(lèi)社保、醫(yī)療和養(yǎng)老體系，由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

對(duì)企業(yè)界來(lái)說(shuō)，要素價(jià)格不斷上升對(duì)從事實(shí)業(yè)的企業(yè)壓力最大，但是也會(huì)給勇于創(chuàng)新的企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。一是收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)的提升，是企業(yè)抓住商機(jī)變化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。全面研究和把握居民消費(fèi)的升級(jí)趨勢(shì)，在更加差異化的細(xì)分市場(chǎng)中找到蘊(yùn)藏著的巨大商機(jī)，體現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略管理的水平和能力。二是以收入增長(zhǎng)為依托的內(nèi)需擴(kuò)大，必將帶來(lái)具有本地化生產(chǎn)和消費(fèi)特征的中國(guó)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，率先行動(dòng)的企業(yè)將在各類(lèi)生活類(lèi)服務(wù)業(yè)如養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、家政、旅游等領(lǐng)域找到重大發(fā)展機(jī)遇，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如信息技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)理財(cái)服務(wù)、法律財(cái)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是消費(fèi)的升級(jí)和差異化，將給企業(yè)以明晰的信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)沿著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展，從而以更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速消除工資快速增長(zhǎng)的負(fù)面作用。

經(jīng)濟(jì)變革的戰(zhàn)略途徑:向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度、要效益、要質(zhì)量

中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生重大的變化，主要表現(xiàn)為:

一方面，2008年以來(lái)的世界金融危機(jī)至今沒(méi)有完全消退，全球經(jīng)濟(jì)正運(yùn)行于重大技術(shù)革命到來(lái)之前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期性底部階段，一旦以3D打印機(jī)為特征的智能化技術(shù)革命浪潮正式確立，世界經(jīng)濟(jì)將由此進(jìn)入新一輪上升階段。在此之前，全球經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期處于衰退的底部階段，中國(guó)將長(zhǎng)期面臨并不寬松的全球發(fā)展環(huán)境。而影響國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境因素，是前期支持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的改革紅利、人口紅利、全球化紅利、土地紅利都在逐步消失，同時(shí)體制瓶頸、發(fā)展瓶頸、資源瓶頸、環(huán)境瓶頸等制約因素集中出現(xiàn)。

另一方面，支持持續(xù)增長(zhǎng)的因素則表現(xiàn)為，新一輪改革的制度紅利正在發(fā)力;數(shù)量型的人口紅利雖然在減弱，但是人力資本紅利正在累積;低成本模仿和學(xué)習(xí)的紅利趨于消失，但是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的紅利正在增長(zhǎng)。另外，區(qū)域發(fā)展的不平衡其實(shí)使中國(guó)的發(fā)展更加具有緩沖能力，具有更大的回旋余地。同理，中國(guó)具有眾多農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和城市的再城市化的紅利，也有很大的空間和厚度。

中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，我們的困難不在于速度的高低，而在于在既定的、適合的速度下，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如何把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就提出了如何圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整做好持續(xù)發(fā)展這篇文章的問(wèn)題。發(fā)展理論告訴我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，積極主動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是迎接新經(jīng)濟(jì)變革所提供的戰(zhàn)略機(jī)遇的不二法門(mén)。向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向結(jié)構(gòu)變化要速度，是走出僅僅依靠投入和消耗維持發(fā)展速度的怪圈、全面進(jìn)入集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要標(biāo)志和途徑。

深栽造林用到的烏柳枝干春季截取母樹(shù)上生長(zhǎng)健壯的1～3年生萌生粗壯枝，插干大頭直徑在2～4cm。選擇無(wú)機(jī)械損傷，無(wú)抽條干縮，無(wú)畸形，無(wú)彎曲和無(wú)病蟲(chóng)害的枝條。剪除枝條全部的抽條，剪取枝條中部作插干，插干長(zhǎng)約110～120cm。

筆者認(rèn)為，十八大后的中國(guó)在追趕戰(zhàn)略目標(biāo)下，需重點(diǎn)考慮以下幾種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題，以建立順應(yīng)經(jīng)濟(jì)重大變革時(shí)代的均衡發(fā)展機(jī)制:

第一，從需求結(jié)構(gòu)看，最重要的是必須調(diào)整好內(nèi)需與外需之間的均衡關(guān)系，確立基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。只有需求這個(gè)龍頭調(diào)整好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整才會(huì)有正確的方向。以追趕戰(zhàn)略下增長(zhǎng)所依賴(lài)的市場(chǎng)為例，過(guò)去追趕戰(zhàn)略所依托的是外需市場(chǎng)，金融危機(jī)之后我們逐步失去了這種基于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化的增長(zhǎng)條件，因而怎樣利用自己的內(nèi)需市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)新一輪的追趕，就成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要選擇。在美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略背景下，目前亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的前景分崩離析，同時(shí)歐盟和美國(guó)將達(dá)成一項(xiàng)歷史上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易壁壘被打破后，它們之間每年的貿(mào)易總額將達(dá)到4500億歐元左右。為此，需要中國(guó)學(xué)者認(rèn)真嚴(yán)肅地評(píng)估這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的具體內(nèi)容，以及一旦實(shí)施可能對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的影響?？偟膩?lái)看，這種全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，迫使中國(guó)要更加積極主動(dòng)地調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略，更緊迫地實(shí)施基于內(nèi)需的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。再如，雖然從總體上看，如果沒(méi)有足夠的需求力量的支撐，我們不可能誘導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)從而消除成本高企態(tài)勢(shì)下的各種負(fù)面作用，但是如果這種需求僅僅是外需而不是內(nèi)需，也無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入自主技術(shù)創(chuàng)新的軌道，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略下相對(duì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)踐證明，自主創(chuàng)新必須基于中國(guó)龐大的內(nèi)需，基于外需進(jìn)行國(guó)際代工是沒(méi)有任何前途的。國(guó)際代工在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，只能做全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)(如加工、制造、裝配)，而無(wú)法做“中國(guó)設(shè)計(jì)”和“中國(guó)創(chuàng)造”。因?yàn)樵趪?guó)際代工下，一方面，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期被鎖定在價(jià)值鏈的低端。另一方面，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)又被牢牢地掌控在跨國(guó)企業(yè)手中。在開(kāi)放的全球化經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，利用中國(guó)龐大的內(nèi)需和縱深的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，培育掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，需要我們依托內(nèi)需市場(chǎng)組建中國(guó)跨國(guó)公司，建立國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系，才能抓住新一輪經(jīng)濟(jì)變革環(huán)境所提供的發(fā)展機(jī)遇。

第二，從供給結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是產(chǎn)業(yè)間均衡關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)均衡關(guān)系，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的均衡關(guān)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，建立中國(guó)產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系，就是要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代那些低附加值、低技術(shù)水平、高消耗和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，替代那些容易引起經(jīng)濟(jì)泡沫、使經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化的產(chǎn)業(yè)，就是要擺脫對(duì)污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的依賴(lài)，降低對(duì)低附加值、高消耗產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，解除房地產(chǎn)泡沫綁架經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的危險(xiǎn)格局。建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的均衡關(guān)系，就是一方面要打破市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的壟斷尤其是政府和國(guó)有企業(yè)的行政壟斷，放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng);另一方面，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和并購(gòu)等資產(chǎn)重組形式，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)形成以壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭競(jìng)爭(zhēng)為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，代替那種“大企業(yè)不大、小企業(yè)不小”的低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)格局，利用自己的內(nèi)需力量培育和壯大中國(guó)的跨國(guó)公司。因此，產(chǎn)業(yè)的均衡化和高度化，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源不斷地流入高附加值、高技術(shù)水平、高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，同時(shí)不斷地淘汰那些低附加值、低技術(shù)水平、高消耗和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源在市場(chǎng)信號(hào)驅(qū)動(dòng)下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇向效率高的企業(yè)集聚和集中的過(guò)程。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的通俗說(shuō)法是用加減乘除法:(1)加法。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，從而逐步替代房地產(chǎn)這個(gè)事實(shí)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。(2)減法。要逐步淘汰“三高一資”產(chǎn)業(yè)，使政府預(yù)算逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再建立在類(lèi)似泡沫化的房地產(chǎn)業(yè)等的“沙灘”上。(3)乘法。要通過(guò)完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施，提升科技在發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，增加專(zhuān)利和核心技術(shù)。(4)除法。通過(guò)法制化建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的相對(duì)公平化，使市場(chǎng)主體進(jìn)行以效率為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)稱(chēng)化市場(chǎng)主體的權(quán)、責(zé)、利，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀機(jī)制。

第三，從空間結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是東中西經(jīng)濟(jì)布局的均衡關(guān)系，建立以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈為基點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)治理關(guān)系。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，突出地表現(xiàn)為沿?；?、城市化、城市群化三種傾向，生產(chǎn)主要集中在沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達(dá)省份。如目前沿海三大城市群(環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)和增長(zhǎng)極，面積只占全國(guó)3．4%，創(chuàng)造了全國(guó)近40%的GDP，全國(guó)70%左右的貨物出口，吸引了一半以上的外商直接投資。（13）當(dāng)前，我國(guó)沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達(dá)省份正處于全面建成高水平小康社會(huì)和啟動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程的階段，經(jīng)濟(jì)集聚狀態(tài)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而同時(shí)“過(guò)密效應(yīng)”下所顯示的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)還沒(méi)有真正到來(lái)。但是我們應(yīng)該看到，一是這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域集中趨勢(shì)，在引入了開(kāi)放型的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資因素后，可以發(fā)現(xiàn)并不僅僅是政策的區(qū)域歧視帶來(lái)的，更重要的是地理位置、出口導(dǎo)向、全球價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈在形成地區(qū)發(fā)展差異中起到了決定性的作用。這種地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的形成具有較強(qiáng)的內(nèi)生性。（14）二是這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域集中趨勢(shì)，導(dǎo)致了中國(guó)區(qū)域間居民生活和福利的嚴(yán)重不均衡。出于對(duì)那些生活在貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體的關(guān)注，十八大之后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策很自然地就是要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間上保持相對(duì)的均衡發(fā)展?；貧w地區(qū)均衡發(fā)展趨勢(shì)，從表面上看似乎可能有損于直接的經(jīng)濟(jì)效率，但是這種政策要求不僅從政治社會(huì)穩(wěn)定的角度是可以理解的，而且從間接的經(jīng)濟(jì)效率看，也可以起到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要作用，因此它是應(yīng)該在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上逐步得到有效實(shí)施的政策。（15）三是根據(jù)中國(guó)新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑，是要從加入全球價(jià)值鏈逐步走向建設(shè)和完善國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，發(fā)揮國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈中微觀治理機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。這個(gè)問(wèn)題需要專(zhuān)題討論，限于篇幅在此不再論述。

第四，從動(dòng)力機(jī)制結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是從低成本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，更換發(fā)展的引擎系統(tǒng)。過(guò)去，我們的發(fā)展總體上屬于利用低成本的比較優(yōu)勢(shì)，建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是一種典型的“后發(fā)戰(zhàn)略”。進(jìn)入相對(duì)均衡發(fā)展時(shí)期，雖然我們?nèi)匀豢梢岳脰|中西三大地帶的回旋余地，在一定程度上繼續(xù)延伸低成本“比較優(yōu)勢(shì)”或“雁陣形態(tài)”的產(chǎn)業(yè)配置和轉(zhuǎn)移格局，但是從本質(zhì)上看，最終還需要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正徹底地進(jìn)入主要依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道。我國(guó)廣大的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了逐步揚(yáng)棄“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略和實(shí)施“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略的基本條件。這時(shí)，科技創(chuàng)新就必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在制度創(chuàng)新的支持下，突破發(fā)展陷阱“魔咒”的主要武器，也在于加速發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，由此才能用高經(jīng)濟(jì)回報(bào)化解生活水平提高后要素價(jià)值再評(píng)估的巨大壓力。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色，會(huì)由追趕者或趕超者逐步變?yōu)椴⑿姓?，甚至成為領(lǐng)跑者，同時(shí)在角色定位上，會(huì)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵循者、模仿者變成規(guī)則的制定者和維護(hù)者;在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的地位上，將由弱勢(shì)的追隨者，變成市場(chǎng)的壟斷者或寡頭競(jìng)爭(zhēng)者;在全球價(jià)值鏈治理的位置上，將由從事低端國(guó)際代工的“被俘獲者”變成價(jià)值鏈的控制者和“鏈主”。為此，要通過(guò)深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成財(cái)富效應(yīng)刺激科技創(chuàng)新的有效氛圍;還要建立嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)施定期壟斷的專(zhuān)利制度，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制等。

第五，從調(diào)節(jié)機(jī)制結(jié)構(gòu)看，最需要的是重新構(gòu)建政府與市場(chǎng)的均衡關(guān)系，建立“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場(chǎng)”的調(diào)節(jié)機(jī)制。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展，得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，堅(jiān)持走“強(qiáng)政府+弱市場(chǎng)”逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場(chǎng)”有效結(jié)合的道路，即除了發(fā)揮政府的有效作用外，還通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。在市場(chǎng)失靈的地方，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)引進(jìn)政府調(diào)節(jié)的方式，而是通過(guò)不斷完善市場(chǎng)的方式去解決，如放松政府管制，著力完善產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。只有在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才通過(guò)政策解決或者引入政府來(lái)提高運(yùn)行的效率，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不是簡(jiǎn)單地由政府代替市場(chǎng)或由政府去擠出市場(chǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“強(qiáng)勢(shì)政府”不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)多、干預(yù)力度大、干預(yù)手段多的政府，而是堅(jiān)守自己的公共調(diào)節(jié)職能、堅(jiān)定不移地控制住自己的沖動(dòng)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資的政府，是堅(jiān)守政府理性邊界、只做適合于自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色的政府。就政府行為動(dòng)機(jī)來(lái)說(shuō)，比起干預(yù)經(jīng)濟(jì)，控制住自己不干預(yù)是更加困難的行為，是更強(qiáng)勢(shì)的政府!中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕戰(zhàn)略，如果堅(jiān)持走“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場(chǎng)”有效結(jié)合的道路，那么根據(jù)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，最重要的機(jī)制結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題就是三個(gè)方面:一是對(duì)“強(qiáng)政府”功能的重新定位;二是變“弱市場(chǎng)”為“強(qiáng)市場(chǎng)”;三是在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市場(chǎng)”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“強(qiáng)政府”的有效調(diào)節(jié)。

②參見(jiàn)林毅夫、蔡昉、李周《中國(guó)的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海人民出版社1999年版。

③（12）楊偉民:《全面小康總部署八大戰(zhàn)略關(guān)鍵》，《瞭望》2012年第49期。

④參見(jiàn)《扶貧辦主任范小建:中國(guó)的減貧事業(yè)進(jìn)入全新階段》，《國(guó)際在線(xiàn)》2012年3月5日。

⑤顯然，中國(guó)離進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中政府專(zhuān)注于民生和公共事務(wù)的發(fā)展階段還有不小的距離。在介于小康和基本現(xiàn)代化之間的混合型的追趕目標(biāo)下，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制還會(huì)帶有一定程度的速度的追趕特征，即我們還不可能完全擺脫“生產(chǎn)型”政府的特征而進(jìn)入“服務(wù)型”政府功能。

⑥劉志彪:《基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化:中國(guó)分享第二波全球化紅利的戰(zhàn)略選擇》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版)2012年第2期。

⑦劉志彪:《追趕戰(zhàn)略下中國(guó)工業(yè)化的資本來(lái)源:影響與改革取向》，《學(xué)習(xí)與探索》2013年第1期。

⑧一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。如李稻葵認(rèn)為，增長(zhǎng)的動(dòng)力和發(fā)展格局變化的根源是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)，其后果包括消費(fèi)回升、勞動(dòng)收入和收入分配的逆轉(zhuǎn)、貿(mào)易順差下降以及通脹壓力的上升。參見(jiàn)李稻葵《中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生靜悄悄的革命》，《新財(cái)富》2013年第1期。

⑨這個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了矯正。參見(jiàn)李稻葵、徐翔《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其動(dòng)力研究》，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心工作討論稿(2012)。

⑩參見(jiàn)李稻葵、徐翔《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其動(dòng)力研究》，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心工作討論稿(2012)。

（11）蔡昉:《承受短期沖擊陣痛轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》，《深圳商報(bào)》2008年12月21日。

（13）參見(jiàn)胡鞍鋼《如何重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理》，《2009年世界發(fā)展報(bào)告:重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》序言，清華大學(xué)出版社2009年。

（14）劉志彪:《我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑與長(zhǎng)效機(jī)制》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第1期。

（15）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間上的均衡，直接提升落后地區(qū)民眾的收入水平，從而起到擴(kuò)大消費(fèi)的作用。類(lèi)似的研究很多，代表性的如Daniel Aaronson，Sumit Agarwal，Eric French三人的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資增加而導(dǎo)致的收入增加，對(duì)消費(fèi)有3倍的乘數(shù)效應(yīng)。Daniel Aaronson，Sumit Agarwal，Eric French，“The Consumption Response to Minimum Wage Increases”，F(xiàn)ederal Reserve Bank of Chicago，2008．

〔責(zé)任編輯:李 蕓〕