課題組

摘要：由于阜陽經(jīng)濟的快速發(fā)展、國內新的經(jīng)濟形勢、產業(yè)結構調整，很多外出務工的阜陽農民工從大中城市回流阜陽?；亓鬓r民工有其自身優(yōu)勢和特點，如果給予正確的引導和人力資本開發(fā)，他們將是阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，是城市化進程的促進者，還能促進農村文化習俗正確走向及其社會問題的解決。通過對農民工流動新趨勢、農民工回流的原因、農民工回流的作用等方面的分析，提出鼓勵、引導農民工回流的措施。

關鍵詞：農民工；回流；跨越式發(fā)展；產業(yè)轉移

中圖分類號：C974/D668 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）03-0001-04

阜陽市是一個約占全國人口1%的農業(yè)大市，全國民工潮五大發(fā)源地之一，每年外出務工半年以上的達240多萬人。近幾年，又出現(xiàn)了農民工的回流現(xiàn)象，利用他們在外地學到的技術和積累的經(jīng)驗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，催生了一大批“鳳還巢”企業(yè)，如臨泉的機械電子產業(yè)、阜南的潔具產業(yè)等產業(yè)集群，基本上都是返鄉(xiāng)務工人員帶動起來的，而且他們在外面建立了廣泛的聯(lián)系，為阜陽市承接產業(yè)轉移起到了穿針引線的作用。這也正在成為阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點和加快阜陽崛起的重要支撐點。

一、阜陽市農民工流動的新趨勢

農民工流動就業(yè)是城鄉(xiāng)比較利益所導致，因此未來幾年農民工流向仍將主要是從農村向城鎮(zhèn)，特別是向經(jīng)濟比較發(fā)達的大中城市、從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，珠三角、長三角和京津唐地區(qū)仍是農民工流動就業(yè)的主要輸入地。但由于東部地區(qū)生活成本逐年提高，而農民工工資增長緩慢，對農民工吸引力有所減弱。同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產業(yè)結構升級和梯度轉移，一批新的經(jīng)濟增長中心將在中西部地區(qū)形成，從而為農民工流動就業(yè)提供新的選擇。一些農業(yè)富余勞動力將選擇在本地或本省或其他相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)，流向將趨于多元化。

自2007年開始，阜陽市外出務工人員雖然依然呈逐年增加的趨勢，但增幅開始有所下降，開始有越來越多的外出務工人員回到了家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并帶動了更多的人回鄉(xiāng)務工就業(yè)。而這一趨勢在2011年更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到了空前的1萬多人，并且這一趨勢在2012年還將持續(xù)。截至到2012年6月，全市共累計外出務工240多萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人近15萬，占到外出務工人數(shù)的0.6%。主要集中在養(yǎng)殖、農副產品加工、服裝生產、餐飲交通等服務行業(yè)。其中，形成規(guī)模的企業(yè)（工廠、公司）近4000家，年產總值超過39億元，帶動當?shù)剞r民工和待業(yè)青年就業(yè)近12萬人。

二、農民工回流的原因

（一）阜陽市經(jīng)濟的快速發(fā)展為農民工回流提供了承載能力

“十一五”期間，阜陽市的經(jīng)濟發(fā)展不僅快，而且好。單純從經(jīng)濟的角度來看，好可以體現(xiàn)在兩個方面（表一）：一是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，支柱產業(yè)發(fā)展壯大。

從圖標中可以看出，十一五期間，阜陽工業(yè)的發(fā)展非常迅速。2007年第二產業(yè)首次超過第一產業(yè)，2009年，第二產業(yè)成為三大產業(yè)中規(guī)模最大的產業(yè)，可以說，在五年之內，三年之間連續(xù)實現(xiàn)了兩次質的飛躍。由“三一二”到“三二一”再到“二三一”。

二是效益的提高。從農業(yè)方面來看，阜陽市的農業(yè)生產穩(wěn)步推進，糧食連續(xù)七年穩(wěn)步增產，連續(xù)三年超百億斤。2009年，阜陽市糧食總量達到515.5萬噸，2005年以來年均增長8.3%；2010年，阜陽市糧食總產量達到530.1萬噸，比2005年增加156萬噸。

另外城市化水平不斷提高，城市功能不斷完善（表二）

“十一五”期間，阜陽的城市化率迅速提高，由2006年27.1%提高到2010年的34.2%（2005年23.75），年均提高1.72個百分點，遠遠高于全國平均1%的增長速度。

城市是第二產業(yè)和第三產業(yè)的聚集地，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基地。城市規(guī)模的擴張、城市路網(wǎng)的改造、城市水系的整治、城市公園的建設都提供了很多的工作崗位。

（二）外部經(jīng)濟環(huán)境惡化

歐元區(qū)主權債務規(guī)模高達近萬億歐元，德國、法國、意大利和西班牙等主要經(jīng)濟體，或債務規(guī)模很高，或財政赤字率很高，均違反了歐元區(qū)的財政紀律，歐元區(qū)小國的債務危機很可能蔓延和擴大。

2011財年，美國政府的財政赤字近1.3萬億美元，比2010財年增加500億美元，僅次于2009財年的1.41萬億美元，是歷史第二高位。這是美國政府財政赤字連續(xù)第三年超過1萬億美元，顯示美國債務風險仍在擴大。國際評級機構惠譽預計到2014年美國政府整體債務占GDP比重將達到108%。

日本政府債務占GDP比重超過200%，位列發(fā)達國家之首。預期至2012年底日本政府債務總額占GDP的比例為235%。日本震后重建和福島第一核電站事故處理可能導致國家財政狀況進一步惡化。此外，人口老齡化發(fā)展帶來的結構性問題，需要日本政府采取更有力的財政改革措施。

而歐洲作為我國最大的出口市場，約占我國出口總額的22%，美國約占20%。作為全球最大的出口國，我國極易受到美國及歐洲經(jīng)濟下滑的影響。這種影響在東南沿海表現(xiàn)的更加明顯。出口受到了抑制，相對于大型國有企業(yè)，雇傭大部分農民工的中小型企業(yè)除了外部需求放緩，還面臨著借貸成本升高、投人成本增加的威脅。使得外向型企業(yè)經(jīng)營困難，同時隨著產業(yè)結構調整的進一步深化，勞動密集型企業(yè)在人民幣升值、原材料漲價、出口受阻等多重不利因素的夾擊下，許多企業(yè)倒閉停產或實行降薪裁員已不可避免，企業(yè)的倒閉潮必然帶來勞務需求的減少和失業(yè)率的增高，這就使得一部分農民工選擇了返鄉(xiāng)。

（三）故土情結及需求層次的不斷提高

農民工外出之前，一直生活在一種封閉的社會結構中，家鄉(xiāng)的一草一木、山山水水、風土人情、生活習慣等在他們的靈魂深處打上了深深的烙印，形成了無法割舍的故土情結。不少人離開家鄉(xiāng)就感到無所依托，故土情結是溶化在我們民族血液中世代相傳的因子。這種故土情結尤其在遇到挫折時或感到孤獨時，即會使他們傾向于選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農民工隨著收入提高，已不再滿足于受人雇傭、聽人使喚以獲取一定的報酬，不再滿足于天南海北、人各一方和漂泊在外的生活方式。他們希望自身價值能得到更充分實現(xiàn)，能得到社會更充分承認。而不論是經(jīng)濟方面，還是社會和文化方面，他們在久居故土的鄉(xiāng)親面前，顯然都要高出一籌，因而滿足上述需求的重要選擇就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）結構調整、產業(yè)轉移

隨著東南沿海的產業(yè)結構的進一步調整，很多勞動密集型企業(yè)都往中西部地區(qū)進行轉移，對于一些農民工而言，他們的工作場所都轉移回來了。隨著阜陽經(jīng)濟的快速發(fā)展，相應的工資水平也在不斷提高。2012年春節(jié)前后，阜陽市潁上縣在工業(yè)園區(qū)內提供了3600個工作崗位，為返鄉(xiāng)農民工及園區(qū)內企業(yè)搭建求職、用工平臺。潁上許多農民工看到縣工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)招聘待遇與上海相差無幾，就決定不再外出，留在家鄉(xiāng)就業(yè)，免去了外出奔波之苦。同時，近年來國家出臺了一系列保護農民利益的優(yōu)惠政策，加上各地大力推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化建設，為農村富余勞動力提供了就近就業(yè)機會，從而大大刺激了進城打工農民回鄉(xiāng)務工的積極性。政府吸引外資，增加就業(yè)機會，免費給予農民技術培訓，從而吸引了一批農民工返鄉(xiāng)。每年春節(jié)回鄉(xiāng)高峰期，當?shù)卣紩_展針對農民工的招聘會，這樣也有利于農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。政府在各方面給予補貼，在家和外出掙的差不多，在家的積極性提高了。此外，由于現(xiàn)在國家推行新農村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，給農民解決了看病難和養(yǎng)老難的問題。

三、農民工回流的作用

進城就業(yè)的農民工，是一種在異地經(jīng)受市場經(jīng)濟和工業(yè)化洗禮積累了一定資金和人力資本的外在力量，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達地區(qū)的市場觀念技術管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“草根”力量。一些農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起步早、發(fā)展快的地區(qū)，已經(jīng)培育形成了縣域經(jīng)濟支柱產業(yè)。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把優(yōu)勢資源由城市引向農村、由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)引向不發(fā)達地區(qū)，這樣的流動把城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，形成沿海發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)農村發(fā)展的格局，是不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

（一）為阜陽經(jīng)濟發(fā)展提供人力支撐

2012年年后沿海內地均出現(xiàn)用工荒。湖北缺口達60萬，嘉興用工缺口達9.5萬，而2012年初全國各地的招聘會上，大多數(shù)企業(yè)也吃了閉門羹，應聘者寥寥無幾?！坝霉せ摹钡穆?，凸顯出人力資源已成為推動阜陽經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性資源。而農民工回流則為阜陽市企業(yè)提供了充足的勞動力，緩解了企業(yè)春節(jié)后出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象。一方面，阜陽部分務工人員中一批企業(yè)家，帶著項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。另一方面，一大批外出務工中的熟練工人，返鄉(xiāng)就業(yè)使來阜投資的企業(yè)可以很容易直接招收到技術熟練的工人，大大增強了外來企業(yè)來阜投資的信心。大規(guī)模農村勞動力的雙向流動，加速了城市與農村、經(jīng)濟與社會、沿海與內地的相互融合和相互對接，豐富的人力資源使阜陽成為沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的首選地，香港南益、鄂爾多斯、香港森仕、青島即發(fā)等一批知名企業(yè)相繼落戶阜陽，就是看中阜陽豐富的人力資源。青島即發(fā)有關負責人說：“在阜陽招的都是熟練工，人?！?/p>

（二）為阜陽經(jīng)濟發(fā)展提供資本、技術支撐

通過20多年“打工”錘煉，部分返鄉(xiāng)農民工已經(jīng)具備了創(chuàng)業(yè)的初始條件。農民工與家鄉(xiāng)有著天然廣泛的聯(lián)系，濃郁的親情鄉(xiāng)情為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增添了內在動力。阜陽發(fā)展條件和環(huán)境的改善，加快發(fā)展的濃厚氛圍和良好勢頭，明確的政策支持和引導，增強了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勇氣。于是，人力資源回流現(xiàn)象成為一種必然的趨勢，他們源源不斷地帶回資本、技術，為阜陽跨越發(fā)展注入新理念新生機，成為阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，為阜陽經(jīng)濟發(fā)展提供資本、技術支撐。

（三）有利于社會和家庭問題的解決

大量農民外出打工也產生了一系列問題，如計劃生育問題、老人贍養(yǎng)問題、留守兒童問題、社會治安問題等，這些問題迫切需要解決。農村大量青壯年勞動力前往沿海大中城市務工，造成許多農村老年人留守家中，無人照顧。留守老人在居住方式上逐漸呈現(xiàn)出空巢化和隔代化，其照料問題日益突出，家務負擔和農業(yè)勞動負擔有所加重，在生活和經(jīng)濟等方面，面臨著許多新的困難。

（四）有利于提高阜陽市的社會文明程度

由于長期受城市生活環(huán)境的熏陶，農民工回流對轉變農民的傳統(tǒng)價值觀念、樹立新風尚也有著積極的作用。特別是在家庭、消費、就業(yè)、社會穩(wěn)定、計劃生育、文化觀念等方面產生了巨大而深遠的影響。外出務工人員在城鄉(xiāng)之間的大流動、大轉移中，將城市文明帶人農村，潛移默化地影響著在鄉(xiāng)農民的思想觀念、生產方式和生活習慣，使得相對閉塞、落后的農村逐步融入時代潮流，帶動了社會文明程度的提高。

四、鼓勵、引導農民工回流的措施

（一）要對農民工流動予以正確的引導，有效的組織，把“打工——創(chuàng)業(yè)”作為本區(qū)重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)阜陽市農業(yè)剩余勞動力多、完全就地消化困難的實際情況，應鼓勵農民外出打工，把它作為解決農村就業(yè)，增加農民收入，獲得外部資金的重要渠道，作為以工代訓，培養(yǎng)自己的產業(yè)大軍和多種技術管理人才的一種方式。為此，要引導農民提高外出就業(yè)的目標層次，即不僅要掙錢，掙更多的錢，而且也要學技術、學管理，為日后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。各級勞務輸出組織應加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，尤其是與那些經(jīng)濟效益好，有廣闊發(fā)展前景的企業(yè)聯(lián)系，爭取為之多輸送一些文化素質較高的勞動力。

（二）完善社會服務體系，為農民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬松的政策環(huán)境

一要規(guī)范市場行為。政府應當組織相關部門對市場經(jīng)濟秩序進行整治，充分發(fā)揮各部門的職能，依據(jù)法律法規(guī)，開展形式多樣的市場監(jiān)督檢查，大力整治和規(guī)范市場秩序，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)定社會秩序；推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，簡化審批程序，提高辦事效率和服務質量，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”；加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，政府應當給農民工創(chuàng)業(yè)提供一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。二要制訂優(yōu)惠政策。對有創(chuàng)業(yè)想法的農民工進行政策扶持，制訂稅費減免、項目審批、貸款、用地等方面的優(yōu)惠政策，如對農民工從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可以提供小額擔保貸款，激發(fā)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情和勇氣，引導和激勵更多的農民工走返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。

（三）營造有利于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍

農村富余勞動力跨地區(qū)流動的目的是追求更加美好的生活，認識外部精彩的世界，豐富自己的人生閱歷，提高自己的綜合能力，在比較利益機制的驅動下，隨著需求層次的不斷提高，血緣情結和故土情結等因素將促使他們早日回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因此，新聞宣傳部門要采取多種形式，廣造輿論，宣傳鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策和吸引人才的優(yōu)惠政策，激起農民工熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情；對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)的先進典型，宣傳他們的成績與貢獻，予以大力表彰，以形成一個全社會羨慕、尊重農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)的氛圍。2012年春運期間的客流高峰期，阜陽市在火車站廣場啟動“接您回家”活動，五縣市共組織了30臺大巴車，免費接返鄉(xiāng)農民工回家過年，讓他們剛踏上鄉(xiāng)土就感受到家的溫暖。

（四）積極組織職業(yè)技能培訓

很多農民工沒有接受任何技能培訓。這種情況決定了兩個方面，一方面，民工只能從事待遇很低的臟、累、苦、險的工作。另一方面，則是“40歲現(xiàn)象”，農民工一旦年老體弱了，只能回到農村仍舊過著貧窮的生活。因此，做好農民工技能培訓才是提高農民就業(yè)能力、促進農民工發(fā)展的有效途徑。各級財政應專門安排培訓資金對民工進行有計劃有組織的免費職業(yè)技能培訓，開設陽光工程培訓學校，鼓勵農民參加“陽光工程”免費職業(yè)技能培訓。在業(yè)務培訓基地和職業(yè)技術學校，可以根據(jù)企業(yè)用工需求，采取訂單培訓和義務對接的方式，對農民工進行上崗前培訓，提高他們的崗位適應性。為了鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，阜陽市委市政府專門出臺了《關于鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，從財政支持、市場準入、稅費減免、信貸支持、就業(yè)扶持、公共服務和組織領導七個方面，制定了23條具體政策。在加大財政支持力度方面，阜陽市還建立了扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，市及三區(qū)財政每年拿出2000萬元，各縣（市）拿出500萬元，用于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息。