胡文東

【摘 要】社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村一項(xiàng)長期、艱巨的偉大事業(yè)，農(nóng)民是這項(xiàng)事業(yè)的主要實(shí)踐者，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性，這樣新農(nóng)村建設(shè)才能真正落到實(shí)處，促進(jìn)整個(gè)社會的和諧發(fā)展進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民主體作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的全方位政策設(shè)定。其最終目的是要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。目前我國城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村發(fā)展太慢，必須加快農(nóng)村發(fā)展。但實(shí)踐證明：單就農(nóng)村抓農(nóng)村是行不通的，必須城鄉(xiāng)結(jié)合，把農(nóng)村發(fā)展放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的高度來考慮。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本不在于“三農(nóng)”本身，而是與之相關(guān)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。所以，要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，要舉全社會之力來建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

胡錦濤同志指出：“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力最活躍、最積極的因素，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成功的關(guān)鍵。”農(nóng)民，自然是新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量，是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和受益者。只有切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

一、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是以人為本的具體體現(xiàn)

以人為本強(qiáng)調(diào)人在社會歷史發(fā)展中的主體地位。在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體性作用的農(nóng)民，其主體性包括了獨(dú)立性、能動性、自主性和創(chuàng)造性。獨(dú)立性表現(xiàn)為要有獨(dú)立的社會地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機(jī)會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享所創(chuàng)造成果的制度安排；能動性表現(xiàn)為在推動自身富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化中的強(qiáng)烈進(jìn)取心，為創(chuàng)造財(cái)富而渴求現(xiàn)代科技、智力開發(fā)和政策支持以改造自己的革新精神；自主性表現(xiàn)為有自主選擇職業(yè)和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進(jìn)入市場網(wǎng)絡(luò)參與市場競爭、自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理的權(quán)利；創(chuàng)造性表現(xiàn)為在改變自己命運(yùn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造性勞動和不斷地提升與實(shí)現(xiàn)自身的社會價(jià)值和自我價(jià)值。

二、制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的因素

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，就是要強(qiáng)化農(nóng)民的主體性，保證農(nóng)民的獨(dú)立性和自主性，發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造性。然而，在當(dāng)前，有三個(gè)問題弱化了農(nóng)民的主體性。一是認(rèn)識上的問題。包括別人對農(nóng)民的認(rèn)識和農(nóng)民自身的認(rèn)識兩個(gè)方面。對農(nóng)民的認(rèn)識上，忽視農(nóng)民的主體地位，否認(rèn)農(nóng)民的差異性。農(nóng)民受教育的程度較低，技術(shù)水平不高，視野較小，受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權(quán)利意識、責(zé)任意識淡薄，自強(qiáng)、自主、自由的意識不強(qiáng)。二是行為問題。由于對農(nóng)民主體地位的認(rèn)識不清，有些基層政府不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，不注重調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結(jié)果適得其反，有時(shí)還會損害農(nóng)民的利益，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)方面重視不夠，既難以根本改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；忽視農(nóng)民的個(gè)體性，認(rèn)識、能力差異性，工作方法簡單，不注重引導(dǎo)、教育，亂指揮、瞎命令，導(dǎo)致政策難以得到有效落實(shí)，有的還可能產(chǎn)生負(fù)作用。農(nóng)民“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，整體的經(jīng)濟(jì)能力較差。三是體制制約問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以得到保障，其不合理主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，包括不符合國民待遇原則的要求，如醫(yī)療保障制度、教育制度；不符合社會公平原則，如財(cái)政制度、土地征收制度；不符合公平競爭原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性，進(jìn)而打擊了農(nóng)民的能動性、創(chuàng)造性。

三、如何更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治

要發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)民組織起來，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)。

1.健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制

我國農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，村民委員會是農(nóng)村居民的自治組織。村民自治機(jī)制確立了農(nóng)民的主體地位。當(dāng)前要切實(shí)解決好三個(gè)問題。一是民主選舉。農(nóng)民要正確行使自己的選舉權(quán)利，根據(jù)自己的意愿選出自己信得過的帶頭人。政府要依法規(guī)范選舉活動，打擊“金錢賄選”、“宗族勢力控選”等行為。二是民主議事。村重大決策要堅(jiān)持“一事一議”制度，要問計(jì)于民，尊重多數(shù)村民的意愿，實(shí)現(xiàn)民主決策。三是村務(wù)公開。把村民事務(wù)放在陽光下，接受村民的監(jiān)督。讓農(nóng)民在村務(wù)管理中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)。要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，發(fā)揮其在完善村民自治運(yùn)行機(jī)制上的組織保障作用。健全村民自治機(jī)制，在機(jī)制建設(shè)方面，當(dāng)前要抓好如下兩個(gè)機(jī)制的建設(shè)：一是村級民主管理機(jī)制。如村干部民主選舉機(jī)制、村級重大事務(wù)民主決策機(jī)制、干部群眾聯(lián)系溝通機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制等。二是工作推動機(jī)制。“健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，就是要建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的工作局面。前者是推進(jìn)村民自治的制度保障，后者是推動工作的組織保障，二者缺一不可。

2.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民為主體自愿組織起來的組織，它堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收中正發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村中重要的組織資源，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體。農(nóng)民是否參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是看其能否給他們帶來實(shí)惠，這是最簡單和樸素的道理。組織運(yùn)行的實(shí)際效果就成為農(nóng)民參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信心的“晴雨表”。而前期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展讓農(nóng)村廣大干部群眾從幾個(gè)方面感受到了實(shí)實(shí)在在的好處.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！钡挠行緩?。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅自身能從資金、技術(shù)、信息、銷售渠道等方面給予成員以幫助，帶領(lǐng)他們發(fā)展生產(chǎn)，還與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相聯(lián)系，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，提高農(nóng)民的整體收入。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民教育，培育新型農(nóng)民

高素質(zhì)的農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民就不可能有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。因此，必須加速培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，組織實(shí)施好四項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是綠色證書工程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色證書培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)對農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀農(nóng)民，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持等，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)民企業(yè)家。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”。要按照不同行業(yè)、不同崗位的要求，本著缺什么補(bǔ)什么、需什么補(bǔ)什么的原則，對農(nóng)民進(jìn)行定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和競爭力，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

在新型農(nóng)民培養(yǎng)過程中，要努力實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動。通過多渠道、多形式的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批青年勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的要求，促使農(nóng)村青年由“勞力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。此外，在新型農(nóng)民培養(yǎng)工作中注重青年典型的培養(yǎng)宣傳工作，通過對優(yōu)秀青年典型的地宣傳，用身邊的人、身邊的事教育廣大農(nóng)村青年，更為有效的發(fā)揮典型帶動引領(lǐng)作用，從而在廣大農(nóng)村青年中形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍，推進(jìn)農(nóng)村青年現(xiàn)代化素質(zhì)培訓(xùn)工程取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)保障措施，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

必須從維護(hù)社會公平與穩(wěn)定的高度，不斷建立完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，讓農(nóng)民與市民一樣享受同等的國民待遇。要逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹“多予少取放活”的方針，著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會和諧，逐步在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間建立起一種良性互動機(jī)制。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，加快征地制度改革步伐。探索建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的新模式，實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動力安置、建立失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行；要尋找政府、失地農(nóng)民和征地主體利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，建立科學(xué)合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，從根本上維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，妥善處理農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村需要政府與農(nóng)民群眾的雙向互動，既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，又要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

各級黨委政府和農(nóng)村其它基層組織，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者；廣大農(nóng)民是推動新農(nóng)村建設(shè)的基本力量和主體。各級黨委政府必須擺正與農(nóng)民的關(guān)系，明確自己的職責(zé)，既不能“越位”、“錯(cuò)位”，也不能“缺位”。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)提供建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)、資金等方面的指導(dǎo)和幫助。要組織、引導(dǎo)、教育、動員和帶領(lǐng)農(nóng)民投身于新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，把政府推動新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動要求建設(shè)新農(nóng)村。絕不能以政府主導(dǎo)作用取代農(nóng)民的主體作用。

農(nóng)民既是新農(nóng)村的建設(shè)者，也是受益者，必須尊重其主體地位，發(fā)揮其主體作用。要相信和依靠農(nóng)民，村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過村民集體討論、民主決策，充分反映農(nóng)民的意愿。要以農(nóng)民愿意不愿意，高興不高興，贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，盡量實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民群眾目標(biāo)的一致性，最大限度地實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)與主體的最佳結(jié)合，使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生最佳的效果。