范昆

摘 要 近年隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校在校生人數(shù)快速增加，其中貧困生作為大學(xué)生中的特殊群體其數(shù)量明顯增多。貧困生問(wèn)題成為各高校不可回避的重大問(wèn)題，這其中關(guān)于貧困生認(rèn)定及資助工作成為了解決貧困生問(wèn)題的重要一環(huán)。本文對(duì)高校貧困生認(rèn)定工作的客觀(guān)性、公正性、準(zhǔn)確性進(jìn)行了思考，同時(shí)對(duì)所認(rèn)定的貧困生資助工作進(jìn)行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞 高校 貧困生 評(píng)定 資助

我國(guó)高校已經(jīng)建立起的高教收費(fèi)制度及其改革的不斷深入，伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的狀況，以及家庭差異的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致高校貧困生問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)高校大學(xué)生貧困生的比例在30%左右，其中特別貧困的學(xué)生比例為10%～15%。目前國(guó)家及各地高校對(duì)貧困生問(wèn)題十分重視，做好貧困生工作是促進(jìn)建設(shè)和諧校園，保障高教改革順利進(jìn)行的迫切需要。國(guó)家和高校必須采取有效的措施進(jìn)一步完善高校貧困生資助幫扶工作，這其中對(duì)于高校如何評(píng)定貧困生以及做好評(píng)定后的資助工作是作為高校的學(xué)生管理工作者需要思考的問(wèn)題。

一、高校貧困生評(píng)定及資助工作存在的問(wèn)題

（一）貧困生評(píng)定工作的問(wèn)題

1、貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。

首先“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”是了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要途徑，是開(kāi)展貧困生認(rèn)定的重要材料之一。然而由于現(xiàn)在我國(guó)地區(qū)間差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有十分明確地界定。比如沿海地區(qū)、內(nèi)陸及西部地區(qū)對(duì)于一般貧困家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，城市貧困家庭和農(nóng)村貧困戶(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)不同等等，各級(jí)地方民政部門(mén)對(duì)于本地貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同等等。

2、貧困生的認(rèn)定過(guò)程存在虛假、失真問(wèn)題。

高校大學(xué)生的生源較為分散，貧困證明材料是評(píng)定的重要依據(jù)。然而在學(xué)生開(kāi)具《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟(jì)困難證明》等相關(guān)貧困證明材料的時(shí)候，在實(shí)際操作中，由于貧困生在認(rèn)定后的資助費(fèi)用與學(xué)生本人生源地的政府和民政部門(mén)沒(méi)有任何直接利益關(guān)系，因此當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)經(jīng)常不對(duì)該生進(jìn)行實(shí)際家庭情況詳細(xì)負(fù)責(zé)的調(diào)查，就直接蓋章了事。有些學(xué)生為了獲得貧困證明，直接自己寫(xiě)好材料，內(nèi)容完全出于自己的需要，便到當(dāng)?shù)氐拇?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政局蓋章，而這些部門(mén)不進(jìn)行任何審查，就“放水”通過(guò)。

作為學(xué)校方面，對(duì)于那些申請(qǐng)并能夠提供貧困生認(rèn)定所需要的生源地民政部門(mén)開(kāi)具的各種證明材料的學(xué)生，很難做更加深入的家庭調(diào)查。因此在認(rèn)定過(guò)程中人為的因素增加了，公平、公正就無(wú)法很好地保證。那些在剛?cè)雽W(xué)時(shí)沒(méi)有申請(qǐng)貧困生獲取資助的學(xué)生在看到只需要開(kāi)個(gè)證明，填個(gè)表，交個(gè)申請(qǐng)就能夠領(lǐng)到貧困生資助金時(shí)，會(huì)在下一年想盡辦法申請(qǐng)貧困生認(rèn)定，這樣造成不良的風(fēng)氣，會(huì)使一些原本并不困難的學(xué)生也混進(jìn)貧困生的隊(duì)伍。

3、學(xué)校評(píng)定程序和制度的不完善，導(dǎo)致貧困生評(píng)定結(jié)果的可信度降低。

高校評(píng)定貧困生的一般程序是：對(duì)申請(qǐng)貧困生的學(xué)生名單，自下而上進(jìn)行討論、評(píng)定、審議及公示。通常情況下，高校的貧困生評(píng)定都是下放到各教學(xué)院系來(lái)實(shí)際操作，這其中有些院系設(shè)立評(píng)議小組，然而小組成員無(wú)法保證民主性、公平性，多是由學(xué)生干部負(fù)責(zé)。有些院系在評(píng)選中不設(shè)立討論評(píng)選小組，基本上直接由輔導(dǎo)員、班主任、班長(zhǎng)確定人選。這樣一來(lái)，評(píng)選結(jié)果就很容易夾雜師生的主觀(guān)性，在輔導(dǎo)員、班主任眼中的好學(xué)生就容易“入選”，學(xué)生干部中的老好人、關(guān)系好的同學(xué)就可以“上榜”。每到確定的名單公示時(shí)，都會(huì)有學(xué)生向輔導(dǎo)員哭訴，自己是如何如何“悲慘”，甚至父母家人“被死亡”“被重病”。那些真正生活困難的學(xué)生由于自卑心理，內(nèi)向的性格而往往不愿透漏“隱私”。這樣的評(píng)定名單很難反映學(xué)生真實(shí)的情況。

（二）貧困生資助工作的問(wèn)題

1、貧困生評(píng)定工作的不完善造成資助工作的困難。

由于在評(píng)定貧困生階段存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)定出的貧困生群體存在漏報(bào)和謊報(bào)的現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)于高校貧困學(xué)生的資助政策等不到有效的落實(shí)，有限的幫扶資助資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成高校學(xué)生對(duì)于學(xué)校和國(guó)家的信任出現(xiàn)危機(jī)，誤解不斷產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了真正貧困學(xué)生的思想情緒。

2、高校資助工作重視經(jīng)濟(jì)幫扶而忽視精神資助體系的建立。

目前，高校對(duì)貧困生的資助工作主要集中在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的幫助，而對(duì)于家庭困難學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)困難引起的精神、心理上的問(wèn)題缺乏有效關(guān)注。許多高校只是簡(jiǎn)單的對(duì)貧困生提供助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)崗位等幫扶資助，忽略了對(duì)于這些學(xué)生在勵(lì)志、感恩、綜合素質(zhì)、價(jià)值觀(guān)及社會(huì)責(zé)任感等更多精神層面的教育和引導(dǎo)，缺乏對(duì)貧困生的思想道德教育。

3、高校設(shè)立勤工儉學(xué)的崗位偏失。

大部分大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支持主要來(lái)源于家庭，對(duì)于家庭困難學(xué)生想要通過(guò)勤工儉學(xué)來(lái)支持自己學(xué)業(yè)的，學(xué)校應(yīng)給予支持。然而現(xiàn)在高校對(duì)于勤工儉學(xué)的崗位設(shè)置不合理，大多需要學(xué)生通過(guò)體力勞動(dòng)來(lái)獲得工資，和學(xué)生專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作很少，這樣簡(jiǎn)單勞務(wù)型的崗位，很難提升學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。

4、高校對(duì)于受資助貧困學(xué)生的監(jiān)督管理工作不到位。

貧困學(xué)生在領(lǐng)到資助資金后，如何使用，有什么責(zé)任和義務(wù)，作為高校沒(méi)有十分明確地規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制。特別是當(dāng)那些家庭并不困難的學(xué)生意外拿到資助資金時(shí)，用于奢侈的消費(fèi)和不符合大學(xué)生身份的開(kāi)銷(xiāo)時(shí)，學(xué)校無(wú)法很好地進(jìn)行后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督，導(dǎo)致一些學(xué)生產(chǎn)生了“天上掉餡餅”、“不勞而獲”的心理。正式因?yàn)閷?duì)于資助學(xué)生的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督管理工作及制度的不完善，導(dǎo)致國(guó)家資助政策的意義失去了。

二、高校貧困生評(píng)定及資助工作的思考與建議

1、嚴(yán)格規(guī)范貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

首先建立定性和定量相結(jié)合的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在定性方面，輔導(dǎo)員、班主任要多找貧困生談話(huà)和溝通，了解其家庭情況、日常生活消費(fèi)情況，同時(shí)從周?chē)耐瑢W(xué)、學(xué)生干部及學(xué)生家長(zhǎng)那里核實(shí)該生相關(guān)情況是否屬實(shí)，以及貧困程度。在定量方面，主要包括：家庭具體收入來(lái)源和多少、兄弟姐妹情況、父母狀況、月生活費(fèi)、擁有的自私用品情況等等。其次，嚴(yán)格把關(guān)貧困生的相關(guān)申請(qǐng)證明材料，要求貧困生必須出具完整的父母身份證復(fù)印件、戶(hù)口本復(fù)印件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及民政部門(mén)出具的規(guī)范的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明材料，對(duì)于個(gè)別情況，一定派專(zhuān)人實(shí)地調(diào)查。

2、建立和完善大學(xué)生誠(chéng)信教育機(jī)制。

誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)公民必備的素質(zhì)，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，高校大學(xué)生更應(yīng)該做到。高校應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信教育工作，通過(guò)各種手段，如開(kāi)設(shè)相關(guān)必修和選修課程，開(kāi)展多樣的誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行廣播、報(bào)刊、媒體宣傳工作等等，以此構(gòu)建起大學(xué)生誠(chéng)信教育體系從根本上解決高校貧困生認(rèn)定工作中的誠(chéng)信問(wèn)題，營(yíng)造出良好的校園環(huán)境。

3、完善高校貧困生資助工作體系。

針對(duì)目前高校貧困生資助體系不健全的問(wèn)題，高校要通過(guò)多種渠道和途徑來(lái)開(kāi)拓和保障貧困生資助資源，探索建立有政府、社會(huì)、學(xué)校、院系和學(xué)生全方位的資助工作機(jī)制。高校要明確貧困生資助體系中“獎(jiǎng)、勤、貸、補(bǔ)、減、助”不同層次的運(yùn)作方式，對(duì)于無(wú)償和有償資助區(qū)分開(kāi)來(lái)，合理配置。

4、積極設(shè)置科學(xué)合理的勤工助學(xué)崗位。

高校應(yīng)當(dāng)改革目前偏重于勞務(wù)型的勤工助學(xué)崗位設(shè)置，加大對(duì)于勤工助學(xué)崗位的開(kāi)發(fā)和資金投入，倡導(dǎo)學(xué)生自濟(jì)自主。高?？梢蚤_(kāi)設(shè)相關(guān)的科研、管理的勤工助學(xué)崗位，讓貧困學(xué)生由更多的機(jī)會(huì)參與到學(xué)校的相關(guān)工作中來(lái)，力所能及地做出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)提高個(gè)人的綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。高校還可以聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行就業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)模式的探索，以利于大學(xué)生就業(yè)能力的提升。

5、政府、社會(huì)更好地加入到貧困生資助工作中來(lái)。

貧困生問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，資助貧困生是政府的責(zé)任也是全社會(huì)共同的義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)設(shè)綠色專(zhuān)項(xiàng)通道、設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、推進(jìn)助學(xué)貸款工作等手段來(lái)最大限度的實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。各社會(huì)力量、企事業(yè)單位、慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)立，無(wú)償捐贈(zèng)等方式來(lái)支持資助高校貧困生群體，作為貧困生資助工作的有利補(bǔ)充。

6、加強(qiáng)對(duì)貧困生資助工作的監(jiān)督和管理。

加強(qiáng)監(jiān)督和管理是做好貧困生評(píng)定和資助工作的重要環(huán)節(jié)。確保監(jiān)督管理制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，能夠保證貧困生評(píng)定和資助工作的有效運(yùn)行。政府、高校、院系要做好相關(guān)監(jiān)督、約束和制裁的政策和規(guī)范的制定和執(zhí)行工作，對(duì)于虛假個(gè)人信息、謊報(bào)申請(qǐng)、揮霍資助資金、違反校規(guī)和法律的個(gè)人，要適時(shí)追究個(gè)人責(zé)任，使貧困生評(píng)定和資助工作良性發(fā)展。

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