范宇輝　邵戰(zhàn)林　唐亮　宋可　王弘濤　周美華

摘 要：新疆是地震多發(fā)區(qū)，農(nóng)牧民的房屋抗震性能差。2004年自治區(qū)黨委、政府決定在全疆城鄉(xiāng)抗震安居工程。截至2009年，新疆已新建和改造抗震安居房超過189.5萬戶。新疆城鄉(xiāng)房屋防震減災(zāi)能力大為增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由災(zāi)后重建到震前防御的歷史性轉(zhuǎn)變。本文以尼勒克縣喀拉蘇鄉(xiāng)抗震安居工程，為典型案例。通過對(duì)抗震安居工程落實(shí)、建設(shè)情況及居民的滿意程度的調(diào)查，分析工程存在的問題，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：抗震安居；滿意度；現(xiàn)狀分析；尼勒克縣

中圖分類號(hào)：R18 D42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2013）-12-0207-01

2011年11月新疆伊犁地震地震共造成2.8萬余人受災(zāi)，倒塌房屋824間，損壞房屋1.8萬余間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口3800多人。地震發(fā)生在人口相對(duì)集中的地區(qū)，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。本文以尼勒克縣喀拉蘇鄉(xiāng)抗震安居工程，為典型案例。采用問卷調(diào)查和入戶走訪的方式，發(fā)放220份問卷，完成了200份有效問卷，其中男性132名，女性68名，年齡在18—65歲之間。

1抗震安居工程建設(shè)現(xiàn)狀

喀拉蘇鄉(xiāng)位于尼勒克縣西部，距離縣城35公里，全縣屬于山區(qū)形地貌特征，四周高山環(huán)繞，峽谷遍布。2004年自治區(qū)黨委、政府決定在全疆城鄉(xiāng)抗震安居工程，喀拉蘇鄉(xiāng)政府響應(yīng)政策在全鄉(xiāng)全力推進(jìn)“抗震安居”工程的建設(shè)。從2007年起，四年內(nèi)完成28616戶抗震安居房的建設(shè)，截止到2010年，全縣已有2.4萬戶農(nóng)牧民遷入抗震安居新居?？拐鸢簿庸こ探ㄔO(shè)嚴(yán)格按照伊犁哈薩克自治州農(nóng)民安居房建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)執(zhí)行。

2住戶滿意度分析

通過問卷匯總，得知居民對(duì)抗震安居工程完全了解的占34.5%，部分了解的占64%，僅有1.5%的居民對(duì)抗震安居工程不了解，多為年幼學(xué)生和老年人。從問題的調(diào)查結(jié)果可以看出98.5%的居民對(duì)抗震安居工程是了解的。證明政府對(duì)工程的相關(guān)工作宣傳很到位。原居住房屋的結(jié)構(gòu)類型是：土坯房43.5%、磚混結(jié)構(gòu)房8.5%、磚木房3.5%、泥草房10.5%、夯土房34%。多數(shù)居民反映土坯房、夯土房抗震性能較差，采光較弱。97.5%的居民認(rèn)為抗震安居工程基本落實(shí)。98.5%的居民對(duì)抗震安居工程表示滿意?？拐鸢簿庸こ掏瓿闪恕吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)?shù)鼐用穸几惺艿搅丝拐鸢簿庸こ探o他們的生活帶來了便利，對(duì)戶型、坐落、公共設(shè)施均表示滿意。

3存在的主要問題

通過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)落實(shí)中存在的一些問題。對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)，該地低收入人群較多，村民受教育程度普遍較低，抗震防災(zāi)意識(shí)普遍較差。施工質(zhì)量完全依賴于工匠的技術(shù)水平和責(zé)任心，房屋質(zhì)量安全和抗震性能無法保障。在房屋分配、扶貧補(bǔ)貼等方面缺乏認(rèn)識(shí)，與政府工作人員有一些沖突和爭執(zhí)，若政府調(diào)節(jié)不好，也勢(shì)必成為一個(gè)隱患。由于抗震安居房分配機(jī)制不健全，住房分配透明度不高。工程建設(shè)成本普遍增加。根據(jù)調(diào)查，磚的價(jià)格比同上漲150%，水泥、沙石均價(jià)同比上漲都在兩位數(shù)。人工工資上漲87.5%。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)牧民建房造價(jià)平均每平方米增加80—125元。農(nóng)牧民抗震防災(zāi)意識(shí)普遍較差，修建房屋時(shí)不考慮地形地貌和地震影響等因素。在承重墻上亂開洞、留煙道等作法削弱了墻體的抗剪能力。尼勒克縣作為國家特級(jí)貧困縣，政府分撥的配套資金明顯不足；二是對(duì)口援建資金到位率依然不高。僅安排安居富民補(bǔ)助資金15.34億元，仍然還有14.66億元還沒有到位。金融機(jī)構(gòu)對(duì)安居富民、定居興牧工程的信貸支持力度小，村居貸款條件難度提高，嚴(yán)重影響了工程實(shí)施的進(jìn)度。資金不足的問題十分突出，是影響抗震安居工程建設(shè)的重要因素。

4加強(qiáng)抗震安居工程建設(shè)的建議

4.1科學(xué)統(tǒng)籌抗震安居工程項(xiàng)目

首先，政府應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)的編制規(guī)劃。既要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)建設(shè)工程在近期內(nèi)不落后的規(guī)劃目標(biāo)，又要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、因地制宜、積極創(chuàng)新和體現(xiàn)地域特色的規(guī)劃原則。其次，規(guī)劃居民點(diǎn)要突出地方風(fēng)格和民族特色。解決農(nóng)牧民群眾住房問題同時(shí)，為今后發(fā)展旅游創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮安居工程綜合效益。再者，針對(duì)不同地域，不同風(fēng)俗，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照“一村一策，一戶一計(jì)”的要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府可以組建抗震安居房融資平臺(tái)，督促援助資金到位，協(xié)調(diào)銀行貸款等多種方式進(jìn)行資金的籌集。

4.2普及抗震防災(zāi)知識(shí)

普及抗震知識(shí)，使農(nóng)民掌握簡便易行的抗震技術(shù)和避震自救知識(shí)。向廣大農(nóng)民普及和傳授抗震知識(shí)是抗震工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果廣大農(nóng)民掌握了一定的抗震知識(shí)，并在房屋建設(shè)中得以應(yīng)用，那么村鎮(zhèn)房屋的總體抗震能力就會(huì)大大提高。新建住宅尤其是移民小區(qū)住宅要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀舒適、安全抗震一次到位。

4.3嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全

政府需要加大對(duì)建筑人員和施工人員的培訓(xùn)力度，提高施工的質(zhì)量和水平?？梢詫?duì)本地施工隊(duì)進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，各級(jí)政府也因從一些建筑設(shè)施工企業(yè)及事業(yè)單位抽調(diào)一批技術(shù)專業(yè)人員赴基層進(jìn)行指導(dǎo)工作。

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