席蒙蒙 毛陽海

摘 要：西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足特色優(yōu)勢資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。但由于自然條件和歷史起點等客觀原因，西藏農(nóng)業(yè)（本文所說的農(nóng)業(yè)是指狹義的農(nóng)業(yè)，即種植業(yè)）仍然是西藏經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，本文通過對堆龍德慶縣崗德林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，并用SWOT分析法闡述其發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出可能性的建議，以期對西藏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西藏；崗德林；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

作者簡介：毛陽海（1966-），西藏民族學(xué)院財經(jīng)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：西藏地區(qū)資源配置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題。

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.44 文章編號：1672-3309（2013）09-94-03

一、崗德林農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：積極推進一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強現(xiàn)代生物技術(shù)的引進、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認(rèn)證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。堆龍德慶縣崗德林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱崗德林農(nóng)業(yè)合作社）在堆龍德慶縣縣委、縣政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過合作社社員多年的不懈努力，目前已初步形成以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

（一）基本情況。崗德林農(nóng)業(yè)合作社正式成立于2008年6月，由原堆龍德慶縣蔬菜花卉農(nóng)民營銷協(xié)會延伸發(fā)展而來，實質(zhì)運作已10年。經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展和量與質(zhì)的大幅度提升。固定資產(chǎn)從2005年不足300萬元發(fā)展到現(xiàn)在的3020萬元，總資產(chǎn)凈值3040萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為零。設(shè)施（溫室）從2005年的35棟發(fā)展到目前的1260棟，建有蔬菜冷藏、保鮮、初加工、深加工生產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)設(shè)施?；乜偯娣e166.67公頃，其中標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地面積66.67公頃。無公害蔬菜產(chǎn)量2011年達(dá)到738萬公斤以上，產(chǎn)值2485萬元。目前有農(nóng)戶社員398戶，直接帶動農(nóng)戶596戶。獲得無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證8個（2012年底達(dá)到10個）。無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證66.67公頃。組織管理機構(gòu)有行政、生產(chǎn)、經(jīng)營、綜合辦、財務(wù)、蔬菜加工車間等職能部門和相關(guān)公司7個。技術(shù)人員中級以上職稱5人，初級職稱8人。管理層面涵蓋農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟、企業(yè)管理、機械、工程等領(lǐng)域，為合作社的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

（二）經(jīng)營模式。合作社采取以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉的經(jīng)營機制，在蔬菜經(jīng)營上采取支部+合作社+農(nóng)戶的運作模式。在花卉和蔬菜加工、多元經(jīng)營商采取合作社+基地+公司+農(nóng)戶的運作模式。合作社大的決策須由合作社黨支部和合作社理事會共同討論表決通過，合作社監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行，各職能部門履行各自職責(zé)，按職能目標(biāo)完成情況進行業(yè)績評定?；厣a(chǎn)經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一農(nóng)資采購和供應(yīng)，統(tǒng)一蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌和銷售。農(nóng)戶按合作社（公司）訂單生產(chǎn)，對農(nóng)戶按與合作社（公司）交易額大小返還利潤。公司以蔬菜銷售、加工及其他相關(guān)業(yè)務(wù)為經(jīng)營主體，獨立核算，與合作社按有關(guān)合約實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

（三）經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益。

1.經(jīng)濟效益。在基地種植蔬菜的農(nóng)戶按每戶平均一棟溫室，每戶獲年現(xiàn)金純收入1.25萬元。2012年596戶全年總收益達(dá)到750萬元。蔬菜冷藏、保鮮、初加工、深加工生產(chǎn)線計劃年產(chǎn)值300萬元，利潤60萬元。近年來，合作社在實行訂單、農(nóng)貿(mào)市場直銷的基礎(chǔ)上，從2008年底開始，按照國家商務(wù)部有關(guān)要求，試行“農(nóng)超對接”，與拉薩市“樂百隆”超市緊密合作以來，取得了一定經(jīng)驗及經(jīng)濟效益。合作社基地目前已成為拉薩市“樂百隆”超市蔬菜直供基地，每年向超市供應(yīng)26個蔬菜品種，每天向超市供應(yīng)3000-5000公斤新鮮蔬菜。2009年蔬菜銷售額達(dá)到256萬元。2011年度蔬菜銷售額達(dá)到320萬元。

2.生態(tài)、社會效益。合作社累計培訓(xùn)農(nóng)民3200人，產(chǎn)生3名黨員致富帶頭人，17名科技特派員，36名科技明白人。合作社通過實地調(diào)研、試驗總結(jié)了一套適合西藏實際的無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，編輯了適合西藏本地實際的蔬菜種植技術(shù)規(guī)程一套，技術(shù)通俗易懂，實際操作簡單易行。合作社生產(chǎn)基地被國家認(rèn)定為全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、西藏質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。通過近10年的努力，合作社綠地面積逐年增加、充分利用溫室空地，道路兩旁進行生態(tài)植被建設(shè)，綠化植被面積達(dá)到6.67公頃以上，為保持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起了明顯作用。

二、崗德林農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展道路分析

（一）優(yōu)勢。

1.自然優(yōu)勢。一方面西藏太陽輻射強，光照充足，具有發(fā)展綠色大棚蔬菜的有利條件。通過大棚技術(shù)可以做到全國能夠生產(chǎn)的蔬菜西藏基本上都可以生產(chǎn)。到目前為止，崗德林有高效日光溫室1260棟。西藏地處高原，種植業(yè)與內(nèi)地相比具有明顯的季節(jié)差；沒有工業(yè)污染，是發(fā)展綠色食品、有機食品的好地方；土地、水利、光照資源豐富，發(fā)展農(nóng)牧特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)潛力大，市場前景好。另一方面，西藏農(nóng)產(chǎn)品（尤其是蔬菜）具有內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品無可比擬的營養(yǎng)價值和保健功能，加上西藏農(nóng)牧民在農(nóng)產(chǎn)品種植中用有機肥，農(nóng)產(chǎn)品口感好，口味純正，因此內(nèi)地很有市場，如果做好西藏農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證推廣工作，西藏農(nóng)產(chǎn)品進入內(nèi)地綠色蔬菜市場具有很大優(yōu)勢。

2.政策優(yōu)勢。和平解放50多年來，西藏實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)所需要資金的數(shù)量與其自身能力所提供的有效供給之間一直存在巨大缺口，主要表現(xiàn)在財政收入、資金技術(shù)、消費品方面。為彌補這個缺口，中央給予行政大量的財政、技術(shù)、物資方面的支持。

（1）資金援助。從20世紀(jì)50年代到80年代，西藏的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以年均5.45%的速度增長，中央財政補貼以14.07%的速度遞增。由于地方財政收入在長達(dá)20年時間（1966-1987年）內(nèi)為負(fù)值，因此，中央財政補貼成為西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

（2）政策援助。中央不僅在財政上給予西藏巨額補助，而且在財政上也給予特殊優(yōu)惠。一是中央政府對西藏的農(nóng)業(yè)采取了免稅的政策；二是西藏海關(guān)征收的關(guān)稅全部留給西藏使用；三是國家開征的預(yù)算調(diào)節(jié)基金，不向西藏征收，并將西藏地方單位繳納的能源交通重點建設(shè)基金全部返還給西藏地方財政使用。

（3）人才援助。對西藏的援藏是全方位的，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，而且體現(xiàn)在人才、教育、文化等多個領(lǐng)域。從20世紀(jì)50年代知識分子進藏，到現(xiàn)在國家制定鼓勵內(nèi)地干部、科技人員支持民族地區(qū)的政策措施，全國共派出11萬人次支持西藏建設(shè)，幫助西藏培養(yǎng)人才，全國各地舉辦西藏中學(xué)、西藏班，為西藏培養(yǎng)成千上萬的急需人才。

（二）劣勢。

1.缺乏龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略品牌。西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展從總體上看，多數(shù)地方還處于較低層次，尤其是作為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。崗德林的蔬菜種植整體發(fā)展水平低，缺乏影響深遠(yuǎn)的名牌企業(yè)，產(chǎn)品的知名度與創(chuàng)造的經(jīng)濟價值還有差距。

2.產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不強，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。崗德林的蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度低，產(chǎn)品種類少，具有較高經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)特色資源，與多樣化的產(chǎn)品需求與農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的需求有較大距離。

3.特色產(chǎn)業(yè)停留在低層次，短期行為嚴(yán)重。目前，西藏很多地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟，采取簡單的發(fā)展特色資源經(jīng)濟的思維定式，將地方特色資源低層次無序開發(fā)，簡單地理解為發(fā)展特色經(jīng)濟，導(dǎo)致這些地方的特色產(chǎn)品停留在低層次發(fā)展水平上，附加值低，缺乏市場競爭力，產(chǎn)品在市場上也是曇花一現(xiàn)，還沒有形成可持續(xù)發(fā)展。

三、崗德林農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的建議

（一）培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村組織化程度?；诠P者對崗德林合作社的調(diào)研，并未發(fā)現(xiàn)合作社有規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，也沒有與大型公司建立合作機制，要發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)部門技術(shù)力量強以及農(nóng)牧民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，扶持龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）加強信息化建設(shè)。根據(jù)筆者對崗德林的調(diào)研，并未見到專門為生產(chǎn)或銷售提供咨詢或服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，更多的農(nóng)戶只是接到訂單并進行生產(chǎn)，無法或很難了解客戶的多層次要求，也不了解潛在客戶群的市場要求，更不了解市場的供求信息，加之西藏是一個人口分布相對分散的地區(qū)，實地統(tǒng)計這些資料有一定難度，因此信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中顯得尤為重要；信息化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，加快農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)，要按照城市支持農(nóng)村、先進地區(qū)支持落后地區(qū)的要求，充分發(fā)揮信息化對農(nóng)業(yè)的帶動作用，把更多財力和物力用于支持和促進農(nóng)村信息化建設(shè)。

（三）發(fā)展商貿(mào)流通。一是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，抓緊研究指出農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接向超市、社區(qū)菜市場等配送產(chǎn)品。二是加快農(nóng)牧區(qū)消費品市場建設(shè)，大力培育農(nóng)牧區(qū)新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴大農(nóng)牧民消費。三是積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購，統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系；鼓勵采取特許經(jīng)營方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加盟，擴大經(jīng)營規(guī)模；鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營；鼓勵合作社建立銷售網(wǎng)絡(luò)。

四、西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議

崗德林合作社是西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個縮影，充分體現(xiàn)了西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，西藏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中還可考慮以下四方面：

1.完善社會保障體系。積極穩(wěn)妥推進社會保障體系建設(shè)，調(diào)整財政支出力度，增強社會保障基金的調(diào)劑功能。一方面，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步把城鎮(zhèn)所有勞動者納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度。開展農(nóng)牧區(qū)社會保障試點，逐步建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)的社會保障體系。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置、社會福利、社會救濟等工作，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，提高社會弱勢群體抵抗風(fēng)險的能力。

2.大力發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。積極探索和完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融等新興服務(wù)業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行特殊優(yōu)惠的金融政策，加大小額貸款發(fā)放力度。努力增強服務(wù)功能，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點扶持農(nóng)牧業(yè)、扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技成果的轉(zhuǎn)化，培育具有市場潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境。

3.加強援藏農(nóng)牧業(yè)建設(shè)力度。對口援藏工作在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由單一項目援助向資金、物資、技術(shù)、信息、市場、人才等領(lǐng)域不斷拓展，由城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)延伸，由單項援助向互利合作、共同發(fā)展的縱深延伸。充分利于對口援助省市的科技優(yōu)勢和使用技術(shù)，強化對農(nóng)牧業(yè)的科技服務(wù)支持和對農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

五、結(jié)語

崗德林合作社是西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的一個典型，從20世紀(jì)80年代以來，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營管理和服務(wù)水平逐步提高，并發(fā)展了一批特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)，在西藏堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場，克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的效率；促進工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于吸收更多的農(nóng)牧民就業(yè)；有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡；有利于促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，加快城鄉(xiāng)一體化的進程；

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